四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府关于印发《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》的通知

攀府发〔2006〕7号



各县（区）人民政府、市级各部门、各企事业单位：
　　《攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法》已经市政府第88次常务会审定，现予印发，请认真贯彻执行。


二○○六年二月二十八日



攀枝花市政府投资项目代建制暂行办法



　　第一章　总　则

　　第一条　为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用”彼此分离、互相制约的原则，依据国家相关法律、法规以及《国务院关于投资体制改革的决定》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称代建制，是指通过招投标方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责政府投资项目建设的组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给项目使用单位的项目建设管理制度。
　　第三条　本办法所称政府投资，包括：
　　（一）市财政预算安排的建设资金；
　　（二）纳入市财政预算管理的专项建设资金；
　　（三）政府融资以及利用国债的资金；
　　（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
　　（五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
　　（六）土地出让金；
　　（七）法律、法规规定的其它政府性资金。
　　第四条　本办法所称政府投资项目，是指下列项目：
　　（一）市级各类机关、事业单位、人民团体等办公用房及培训、教育中心等项目；
　　（二）市级教育、科技、文化、卫生、体育、民政、劳动保障及广播电视等社会事业项目；
　　（三）市级劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、消防设施、法院审判用房、检察院技术侦察用房等政法设施项目；
　　（四）市级非经营性的环境保护、水利、农业、林业、城建、交通等基础设施项目；
　　（五）其它市级非经营性政府投资项目。
　　第五条　总投资在100万元以上（含100万元）且政府投资占项目总投资50%以上（含50%）的建设项目，按照本办法规定实行代建制。涉及国家安全、保密、应急抢险或其它不宜实行代建制的特殊项目除外。
　　100万元以下的政府投资项目是否实行代建制，由市发展和改革委员会会同市财政局确定。
　　第六条　市发展和改革委员会负责代建制的指导、协调和监督工作，市财政局、市审计局对代建项目的财务活动实施财政管理和审计监督，其它市级有关行政主管部门按照各自职责做好相关管理和监督工作。
　　第七条　市级国有投资公司可以承担政府投资项目的代建单位的职责。代建单位的选择由市发展和改革委员会征求相关部门意见后，根据项目特点确定。
　　第八条　代建单位应当按照《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，以公开招标且合理低价中标的方式确定代建项目的勘察、设计、施工、监理单位，以公开招标方式采购主要材料和设备。

　　第二章　主要职责

　　第九条　项目使用单位的主要职责：
　　（一）根据项目需求和功能定位，提出建设规模和建设内容，编制项目建议书，按规定程序报批；
　　（二）根据批准的项目建议书确定的建设性质、建设规模和总投资额，及时提出项目使用功能配置、建设标准等意见；
　　（三）负责筹措政府差额拨款投资项目中的自筹资金，并将自筹资金拨入受财政监管的项目专户；
　　（四）参与代建单位组织的项目竣工验收，接收已通过工程质量竣工验收的代建项目。
　　第十条　代建单位的主要职责:
　　（一）依据项目建议书批准内容，组织编制项目可行性研究报告；
　　（二）组织工程勘察、规划设计等招标活动；
　　（三）组织开展项目初步设计编制修改和报批工作；
　　（四）办理用地、拆迁等审批手续，做好拆迁户的补偿、安置工作；
　　（五）办理计划、规划、环保、消防、林业、地震、人防、园林、用电及市政公用设施接用等报批手续；
　　（六）向项目使用单位移交项目前期工作的有关手续和资料；
　　（七）按照批准的项目初步设计，组织施工图限额设计；
　　（八）组织施工、监理以及主要材料和设备采购等招标活动；
　　（九）负责申报年度投资计划,办理建设实施代建阶段的有关手续；
　　（十）负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；
　　（十一）按月向市发展和改革委员会报送工程进度、资金使用情况和项目进度用款报告；
　　（十二）建立项目基建档案；
　　（十三）组织项目竣工验收；
　　（十四）负责编制工程竣工决算报告；
　　（十五）负责将项目竣工资料及有关资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目使用单位办理资产交付手续。
　　第十一条　代建单位不得将代建项目转让他人。
　　代建单位应当加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，为安全生产提供保障条件和措施。
　　第十二条　代建单位对代建项目的工程质量负终身责任。

　　第三章　实施程序

　　第十三条　项目使用单位提出项目建设需求，编制项目建议书，按规定程序报市发展和改革委员会审批。
　　第十四条　市发展和改革委员会应当在审批项目建议书中明确是否采用代建制，若采用，明确代建单位。
　　第十五条　代建单位应严格执行国家规定的基本建设程序，严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资组织实施代建。
　　第十六条　代建单位应严格按照批准的概算实施投资控制，对代建项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复工程概算。
　　工程预算超过可行性研究报告批复的投资总额或初步设计批复的概算，代建单位应督促设计单位调整设计，并及时报告；如确为不可抗拒因素，需增加项目投资总额，由代建单位提出，经监理单位审核后，按规定程序报批。
　　第十七条　代建项目建成后，必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，并办理竣工财务决算审批手续。
　　第十八条　自项目竣工验收合格之日起，代建单位应在三个月内按市财政局批准的资产价值向项目使用单位办理资产交付手续。
　　第十九条　代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料都要严格按照规定收集、整理和归档。在向项目使用单位办理移交手续时，一并将项目基建档案向市城建档案馆移交。

　　第四章　资金管理

　　第二十条　代建项目的建设资金，由市财政局按照《攀枝花市市级非预算单位使用财政基建资金集中支付管理办法》拨付。
　　第二十一条　代建单位根据年度投资计划、基本建设支出预算和工程进度，提出资金使用计划，报请市财政局按规定程序拨付项目建设资金。
　　市财政局应当根据投资计划，按工程建设进度或者政府投资比例分期拨付建设资金；项目使用单位应按工程建设进度支付相应比例的自筹资金。
　　第二十二条　代建单位管理费标准由市财政局会同市发展和改革委员会制定。
　　第二十三条　代建单位应按月向市发展和改革委员会和市财政局报送《项目进度月报》和资金使用情况。

　　第五章　监督和处罚

　　第二十四条　市级有关行政主管部门依据国家和省、市规定,对代建项目进行稽察、审计和监察。
　　第二十五条　代建单位有下列情形的，按干部管理权限，由有关机关追究单位负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
　　（一）违反《中华人民共和国招标投标法》和《四川省国家投资工程建设项目招标投标条例》，不依法进行勘察、设计、施工、监理和主要设备材料的采购招标工作的；
　　（二）利用各种方式提高建设标准、扩大建设规模的；
　　（三）不履行管理职责导致建设资金损失的；
　　（四）其它应当追究责任的情形。

　　第六章　附　则

　　第二十六条　本办法由市发展和改革委员会负责解释。


中国人民银行


中国人民银行个人住房贷款管理办法

银发（1998）190号



第一章 总则

第一条
为支持城镇居民购买自用普通住房，规范个人住房贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》和《贷款通则》，制定本办法。

第二条
个人住房贷款（以下简称贷款）是指贷款人向借款人发放的用于购买自用普通住房的贷款。贷款人发放个人住房贷款时，借款人必须提供担保，借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人有权依法处理其抵押物或质物，或由保证人承担偿还本息的连带责任。

第三条
本办法适用于经中国人民银行批准设立的商业银行和住房储蓄银行。

第二章 贷款对象和条件

第四条 贷款对象应是具有完全民事行为能力的自然人。

第五条 借款人同时具备以下条件：

一、具有城镇常住户口或有效居留身份；

二、有稳定的职业和收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；

三、具有购买住房的合同或协议；

四、无住房补贴的以不低于所购住房全部价款的30%作为购房的首期付款；有住房补贴的以个人承担部分的30%作为购房的首期付款；

五、有贷款人认可的资产作为抵押或质押，或有足够代偿能力的单位或个人作为保证人；

六、贷款人规定的其他条件。

第六条 借款人应向贷款人提供下列资料：

一、身份件（指居民身份证、户口本和其他有效居留证件）；

二、有关借款人家庭稳定的经济收入的证明；

三、符合规定的购买住房合同意向书、协议或其他批准文件；

四、抵押物或质物清单、权属证明以及有处分权人同意抵押或质押的证明；有权部门出具的抵押物估价证明；保证人同意提供担保的书面文件和保证人资信证明；

五、申请住房公积金贷款的，需持有住房公积金管理部门出具的证明；

六、贷款人要求提供的其他文件资料。

第三章 贷款程序

第七条
借款人应直接向贷款人提出借款申请，贷款人自收到贷款申请及符合要求的资料之日起，应在三周内向借款人正式答复。贷款人审查同意后，按照《贷款通则》的有关规定，向借款人发放住房贷款。

第八条
贷款人发放贷款的数额，不得大于房地产评估机构评估的拟购买住房的价值。

第九条
申请使用住房公积金贷款购买住房的，在借款申请批准后，按借款合同约定的时间，由贷款人以转帐方式将资金划转到售房单位在银行开立的帐户。住房公积金贷款额度最高不得超过借款家庭成员退休年龄内所交纳住房公积金数额的2倍。

第四章 贷款期限与利率

第十条 贷款人应根据实际情况合理确定贷款期限，但最长不得超过20年。

第十一条 借款人应与贷款银行制定还本付息计划，贷款期限在1年以内（含1年）的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在1年以上的按月归还贷款本息。

第十二条 用信贷资金发放的个人住房
贷款利率按法定贷款利率（不含浮动）减档执行。即贷款期限为1年期以下（含1年）的，执行半年以下（含半年）法定贷款利率；期限为1至3年（含3年）的，执行6个月至1年期（含1年）法定贷款利率；期限为3至5年（含5年）的，执行1至3年期（含3年）法定贷款利率；期限为5至10年（含10年）的，执行3至5年（含5年）法定贷款利率；期限为10年以上的，在3至5年（含5年）法定贷款利率基础上适当上浮，上浮幅度最高不得超过5%。

第十三条 用住房公积金发放的个人住房贷款利率在3个月整存整取存款利率基础上加点执行。贷款期限为1年至3年（含3年）的，加1.8个百分点；期限为3至5年（含5年）的，加2.16个百分点；期限为5至10年（含10年）的，加2.34个百分点；期限为10至15年（含15年）的，加2.88个百分点；期限为15年至20年（含20年）的，加3.42个百分点。

第十四条 个人住房贷款期限在1年以内（含1年）的，实行合同利率，遇法定利率调整，不分段计算；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的利率规定。

第五章 抵押

第十五条
贷款抵押物应当符合《中华人民共和国担保法》第三十四条的规定。《中华人民共和国担保法》第三十七条规定不得抵押的财产不得用于贷款抵押。

第十六条
借款人以所购自用住房作为贷款抵押物的，必须将住房价值全额用于贷款抵押。

第十七条
以房地产作抵押的，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同，并于放款前向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续，并于放款前向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记手续。抵押合同的有关内容按照《中华人民共和国担保法》第三十九条规定确定。

第十八条
借款人对抵押的财产在抵押期内必须妥善保管，负有维修、保养、保证完好无损的责任，并随时接受贷款人的监督检查。对设定的抵押物，在抵押期届满之前，贷款人不得擅自处分。

第十九条
抵押期间，未经贷款人同意，抵押人不得将抵押物再次抵押或出租、转让、变卖、馈赠。

第二十条
抵押合同自抵押物登记之日起生效，至借款人还清全部贷款本息时终止。抵押合同终止后，当事人应按合同的约定，解除设定的抵押权。以房地产作为抵押物的，解除抵押权时，应到原登记部门办理抵押注销登记手续。

第六章 质押和保证

第二十一条
采取质押方式的，出质人和质权人必须签订书面质押合同，《中华人民共和国担保法》规定需要办理登记的，应当办理登记手续。质押合同的有关内容，按照《中华人民共和国担保法》第六十五条的规定执行。生效日期按第七十六条至七十九条的规定执行。质押合同至借款人还清全部贷款本息时终止。

第二十二条
对设定的质物，在质押期届满之前，贷款人不得擅自处分。质押期间，质物如有损坏、遗失，贷款人应承担责任并负责赔偿。

第二十三条
借款人不能足额提供抵押（质押）时，应有贷款人认可的第三方提供承担连带责任的保证。保证人是法人，必须具有代为偿还全部贷款本息的能力，且在银行开立有存款帐户。保证人为自然人的，必须有固定经济来源，具有足够代偿能力，并且在贷款银行存有一定数额的保证金。

第二十四条
保证人与债权人应当以书面形式订立保证合同。保证人发生变更的，必须按照规定办理变更担保手续，未经贷款人认可，原保证合同不得撤销。

第七章 房屋保险

第二十五条
以房产作为抵押的，借款人需在合同签订前办理房屋保险或委托贷款人代办有关保险手续。抵押期内，保险单由贷款人保管。

第二十六条
抵押期内，借款人不得以任何理由中断或撤销保险；在保险期内，如发生保险责任范围以外的因借款人过错毁损，由借款人负全部责任。

第八章 借款合同的变更和终止

第二十七条
借款合同需要变更的，必须经借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。

第二十八条
借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人继续履行借款人所签订的借款合同。

第二十九条
保证人失去担保资格和能力，或发生合并、分立或破产时，借款人应变更保证人并重新办理担保手续。

第三十条
抵押人或出质人按合同规定偿还全部贷款本息后，抵押物或质物返还抵押人或出质人，借款合同终止。

第九章 抵押物或质物的处分

第三十一条
借款人在还款期限内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同的，贷款人有权依照《中华人民共和国担保法》的规定处分抵押物或质物。

第三十二条
处分抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向债务人追偿；其价款超过应偿还部分，贷款人应退还抵押人或出质人。

第三十三条
拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款项后，抵押权人有优先受偿权。

第三十四条
借款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决，协商不成的，任何一方均可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。

第三十五条
借款人有下列情形之一的，贷款人按中国人民银行《贷款通则》的有关规定，对借款人追究违约责任：

一、借款人不按期归还贷款本息的；

二、借款人提供虚假文件或资料，已经或可能造成贷款损失的；

三、未经贷款人同意，借款人将设定抵押权或质押权财产或权益拆迁、出售、转让、赠与或重复抵押的。

四、借款人擅自改变贷款用途，挪用贷款的；

五、借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查的；

六、借款人与其他法人或经济组织签订有损贷款人权益的合同或协议的；

七、保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力，抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质物明显减少影响贷款人实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押（质押）的。

第十章 附则

第三十六条
个人住房贷款不得用于购买豪华住房。城镇居民修房、自建住房贷款，参照本办法执行。

第三十七条
贷款可根据本办法制定实施细则，并报中国人民银行备案。

第三十八条 本办法由中国人民银行负责解释和修改。

第三十九条
本办法自公布之日起施行。与本办法相抵触的有关规定同时废止。

一九九八年五月九日