湖北省武汉市土地行政主管部门


武汉市土地交易管理办法


笫一章 总则
第一条 为规范土地使用权交易行为，深化土地使用制度改革，建立公开、公平、公正的土地市场，防止国有土地资产流失，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的土地交易。
本办法所称土地交易是指国有土地使用权的出让、转让。
土地交易涉及房产转移的，房产转移按有关房产交易的法律、法规、规章办理。
第三条 市土地行政主管部门负责全市土地交易的监督管理工作；其他有关部门按照各自职责，做好土地交易的有关管理工作。
第四条 设立土地交易有形市场，作为土地交易的专门场所。
市土地交易中具体承担江岸、汉汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山区范围内的土地交易工作，按照本办法规定的职责和程序进行运作，并接受市土地行政主管部门和其他相关部门的指导、监督和检查。
东西湖、汉南、蔡甸、江夏、黄陂、新洲区土地交易中心和武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区土地交易分中心按照统—发布信息、统—交易规则、统—管理、分级办理的原则，具体承办本辖区内的土地交易工作，并接受市土地交易中心的业务指导。
第五条 土地交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，有关当事人依法进行土地交易活动，任何单位和个人不得干预。
第六条 下列国有土地使用权交易应当在土地交易有形市场进行：
（一）以公开方式进行的国有土地使用权出让；
（二）出让土地使用权的首次转让；
（三）人民法院判决或仲裁机构裁决需要变卖、用于清债务的土地使用权转让；
（四）法律、法规规定应公开进行的其他国有土地使用权交易。
按照《武汉市土地储备管理办法》规定应当纳人储备的土地，必须进行储备后方可在土地交易有形市场进行交易。
第二章 土地交易市场
第七条 土地交易中心（包括土地交易分中心，下同）是土地交易有形市场的承办机构，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家土地管理的政策、法律、法规和规章，制定土地交易中心的内部管理制度，具体实施土地交易有形市场的建设计划和目标；
（二）接受主管部门和其他单位、个人委托，组织实施土地使用权出让、转让的招标、拍卖和挂牌交易工作，为举办土地使用权招标、拍卖和挂牌提供场所和服务，提供招标、拍卖专家库等技术支持;
（三）受理土地使用权转让申请，负责转让条件的核验、成交确认；
（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地交易信息，提供有关法律和其他有关信息咨询服务；
（五）提供土地使用权交易、洽谈、招商、展销场所，为土地交易代理、地价评估、信息咨询等中介机构提供服务场所；
（六）为地价评估结果确认、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构提供服务窗口；
（七）土地行政主管部门委托的其他事项。
第八条 土地交易中心应建立以下工作制度和管理制度：
（一）土地交易规则；
（二）土地交易运作程序；
（三）土地交易服务承诺；
（四）财务管理制度；
（五）工作人员守则；
（六）工作人员违纪违规行为的监督查处办法等。
第九条 土地交易中心应当配备一定数量的专业人员和必要的设施，建立土地招标、拍卖专家库（以下简称专家库）。专家应包括土地、房产估价师、律师、规划师等从业资格的人员和其他有关专家学者。
第十条 从事土地交易代理、地价评估、信息咨询等服务的中介机构，应当具备相应的资质，并遵守土地交易中心的各项规章制度，依法提供中介服务。
第三章 土地使用权交易
第十一条 有下列情形之一的国有土地使用仅不得进行交易：
（一）土地权属不清或有争议的；
（二）未解除抵押关系的；
（三）被人民法院查封、冻结的；
（四）法律、法规禁止出让、转让的其他情形。
第十二条 储备土地使用权的出让经土地行政主管部门审核报同级人民政府批准后，由土地储备机构在土地交易中心进行交易。
第十三条 进入土地交易中心进行土地使用权转让交易的，按下列程序办理：
（一）申请：原土地使用者持有关资料向土地交易中心提出交易申请。
（二）初审：土地交易中心初步审查土地权属及地上建（构）筑物、附着物产权权利状况，对是否符合转让条件提出初审意见。
（三）核准：土地行政主管部门对土地交易中心提出的初审意见进行审核。对符合转让条件的出让土地，土地行政主管部门核准交易；对涉及改变原批准规划用途的，还须报请规划行政主管部门批准并提出规划使用条件。
第十四条 在土地交易中心进行土地使用权交易采取以下方式：
（一）招标：通过公开招标或邀请投标，由投标人投标，经评标后确定中标人；
（二）拍卖；在指定的时间和公开的场所，在拍卖主持人的主持下，竞买人公开竞价，由最高竞价者获得土地使用权;
（三）挂牌：在一定期限内，将交易地块基本情况及土地交易条件公示和公告，并接受交易申请，竞介确定受让人；
第十五条 招标、拍卖或挂牌交易土地使用权，在招标、拍卖或挂牌前应制定招标、拍卖或挂牌文件和投标、竞买规则，并至少在投标、拍卖或挂牌前20日发布招标、拍卖或挂牌公告。公告由委托方委托土地交易中心统一在有关公开媒体和土地交易中心发布。
第十六条 以招标方式进行土地交易的，应确定标底；以拍卖和挂牌方式进行土地交易的，应确定底价。招标标底和拍卖、挂牌底价在招标、拍卖或挂牌交易活动结束之前应当保密。
出让土地使用权的标底或底价由土地行政主管部门根据土地估价结果和政府产业政策综合确定；转让土地使用权的标底或底价由原土地使用权人确定。
第十七章 招标、拍卖或挂牌交易土地使用权的组织形式和具体程序，按照国家有关国有土地使用权交易的规定执行。
第十八条 以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、竞得人后，土地交易中心应当与中标人、竞得人签订成交确认书。
土地使用权出让交易的中标人、竞争人应当按成交确认书规定的时间、地点与土地行政主管部门签订土地使用权出让合同。
出让土地使用权转让交易的中标人、竞得人应当按成交确认书规定的时间、地点与土地转让人签订土地转让合同。
第十九条 中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，抵作国有土地使用权出让或者转让价款，其他投标人、竞买人支付的投、竞买保证金本金，土地交易中心必须在招标、拍卖和挂牌活动结束后5个工作日内予以退还。
因中标人或竞得人的原因，在规定时间内未签订土地出让、转让合同的，取消该中标人或竞得人的受让资格，其交付的保证金不予退还；造成损失的，中标人或竞得人应负赔偿责任。经土交易委托方同意，由土地交易中心行确定受让人或重新组织交易。
第二十条 招标、拍卖或挂牌活动结束后，土地交易中心应当在10个工作日内将招标、拍卖或挂牌交易结果在土地交易中心公布。
第二十一条 土地使用权受让人依照土地使用权出让、转让合同的约定付清全部价款后，应当依法申请办理有关土地登记手续，领取国有土地使用权证书。
第四章 监督查处
第二十二条 监察部门和土地行政主管部门应当在土地交易中心设立检举或投诉信箱，接受社会对土地交易违纪违规行为的检举、投诉。
第二十三条 土地交易中心应当将土地交易规则、运作程序。服务承诺、工作人员守则等在显要位置张挂显示，接受社会监督。
第二十四条 违反本办法规定的土地交易行为，由土地行政主管部门按照国家、省和本市有关规定予以处罚，有关部门不得为其办理有关审批、登记手续。
第二十五条 土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。
第二十六条 政府有关部门和土地交易中心工作人员违反本办法，在土地交易过程中接受贿赂、徇私舞弊、泄露秘密、玩忽职守的，由其所在单位或监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本办法中的具体应用问题由市土地行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自2002年7月10日起施行。


四川省达州市人民政府办公室


达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级政府性贷款管理办法》的通知

(达市府办〔2006〕125号)
市级各部门：

《达州市市级政府性贷款管理办法》已经2006年8月16日市政府第42次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年九月二十六日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　达州市市级政府性贷款管理办法


　　第一章 总则


　　第一条 为加强市级政府性贷款管理，有效弥补财政资金不足，从严控制政府债务，防范财政风险，确保政府信誉和各项贷款的安全有效使用，根据国家相关法律法规，特制定本办法。

　　第二条 本办法所称政府性贷款系指市级单位（不含企业）及政府所属融资机构向金融机构承贷的各类贷款或政府依法提供担保的各类贷款。

　　第三条 政府性贷款分为经营性贷款和非经营性贷款（公益性项目贷款）。

　　第四条 政府性贷款坚持“从严控制，量力而行，专款专用，谁用款，谁还款”的原则。


　　第二章 贷款申报程序和融资经费管理

　　第五条 市级单位申请贷款或依法由政府提供担保的贷款，在向金融机构申请贷款前应先经市财政局审查，报市政府同意后，再向金融机构申请贷款。

　　第六条 市财政局负责审查各申请单位贷款项目以下内容：

　　(一) 贷款项目是否经市政府批准实施；

　　(二) 项目计划贷款的额度是否超规模，超财政承受范围；

　　(三) 还本付息资金来源及偿还计划能否落实；

　　(四) 经营性项目必须提供有效的收入依据；

　　(五) 贷款资金的具体用途及使用安排计划；

　　(六) 贷款单位负债情况；

　　(七) 政府提供担保是否符合《担保法》规定内容。

　　第七条 县（市、区）通过市级融资机构融资的，县（市、区）政府和财政局须向市政府和市财政局提供反担保的承诺依据。

　　第八条 政府投融资机构承贷各类贷款，融资工作经费由用款单位支付，经营性项目融资工作经费计入经营成本；非经营性项目融资工作经费计入待摊投资等相关支出。


　　第三章 贷款资金的使用和监管

　　第九条 政府性贷款资金管理实行法人负责制，坚持专款专用。

　　第十条 市财政局为政府性项目贷款的具体归口管理单位。对政府性贷款资金比照财政性资金进行监督管理。贷款单位必须建立贷款资金使用专户，财政对专户实行鉴章管理，确保资金按贷款用途有效使用。

　　第十一条 贷款资金用途和使用计划，由用款单位提出意见，经市财政局审查，报市政府同意后，再由贷款单位向相关金融机构申请提款或支付。

　　第十二条 贷款使用单位必须定期向市财政局报送贷款资金使用情况，项目实施进展情况等相关报表。

　　第十三条 监察、审计部门要加强对贷款资金使用情况的监督、检查。


　　第四章 贷款资金的偿还

　　第十四条 各贷款单位要建立贷款偿还专户，按照贷款合同如期还本付息。

　　经营性项目，用款单位从经营收入中按期将还本付息资金划入贷款偿还专户用于支付贷款本息。

　　非经营性项目，用款单位按政府批准的偿还资金来源渠道、偿还计划及贷款合同，按期将还本付息资金划入贷款偿还专户用于支付贷款本息；经批准由市级财政安排资金偿还的项目，用款单位在编制当年部门预算时，应向市级财政提出申请，由市财政纳入预算编制。

　　第五章 罚则

　　第十五条 凡政府性贷款资金未按本办法规定程序申请贷款的，对还本付息资金来源不予认可。

　　第十六条 用款单位不按期还本付息造成政府信誉和经济损失的，要追究相关单位领导责任。

　　第十七条 未经市政府同意，贷款单位直接向金融机构申请调整贷款资金用途，对调整部分贷款资金不予认可。

　　第六章 附则

　　第十八条 本规定由市财政局负责解释

　　第十九条 本规定从二○○六年十月一日起执行。