甘肃省确定土地所有权和使用权规定
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府令第11号
《甘肃省确定土地所有权和使用权规定》，已经1994年8月11日省人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。
省长 张吾乐
一九九四年十一月二日
甘肃省确定土地所有权和使用权规定
第一章 总则
第一条 为保护土地所有者、使用者的合法权益，妥善处理土地权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家的有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡确定我省行政区域内土地所有权和使用权，均适用本规定。
第三条 确定土地权属，应坚持社会主义公有制原则，坚持尊重历史、正视现实、依据政策、实事求是的原则。
第四条 县级以上人民政府负责确定土地的所有权和使用权，土地管理部门具体承办。
第二章 国有土地所有权
第五条 城市市区的土地和国家未确定为集体所有的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、滩涂、戈壁以及其他土地属于国家所有。
第六条 国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。
第七条 国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程及军事设施等用地属于国家所有。
第八条 国家建设征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农村集体经济组织被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。
第九条 一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地（含合作化以前的个人土地），迄今未退给农民集体的，属于国家所有。
第十条 《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
（一）签订过土地转让等有关协议的；
（二）经县级以上人民政府批准使用的；
（三）进行过一定补偿（含实物）或安置劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的。
第十一条 一九八七年一月《土地管理法》实施以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租、借农民集体所有的土地，已建成永久性建筑物，无法退还恢复耕种的，由用地单位按当时占地的情况，补办征地手续，土地属于国家所有。
第十二条 乡（镇）人民政府所在地的机关、学校、卫生院等行政事业单位，一九八二年五月以前所占用的集体土地，除依法划定或者确定为集体所有的外，属于国有土地。
第十三条 国有土地经开发利用，其国有土地所有权属性质不变，依法开发利用者享有土地使用权。
第三章 集体土地所有权
第十四条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，属于农民集体所有。
第十五条 依照法律属于村农民集体所有的土地，按该村农民目前实际使用集体土地的界线确定所有权。
根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：
（一）由于原村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；
（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
（三）由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的；
行政区划变动后未变更土地权属的，原土地权属不变。
第十六条 农民集体经济组织使用其他农民集体经济组织所有的土地，凡连续使用已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。
第十七条 乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯等设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。
第十八条 乡（镇）或村企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前开始使用的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年二月国务院《村镇建房用地管理条例》公布时止，在此期间开始使用的，有下列情况之一的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有：
（一）签订过用地协议的（不含租借）；
（二）经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿的；
（三）原集体企事业单位体制已合法变更的。
乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式但目前土地使用不合理的，如荒废、闲置、转出等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体。
第四章 国有土地使用权
第十九条 凡依法经国家征用划拨、出让、解放初期接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定其国有土地使用权。
第二十条 土地使用权应确定给直接使用土地的单位和个人，直接使用土地的单位不具备法人资格的，土地使用权可确定给其具备法人资格的上级单位。
第二十一条 凡在城市（含建制镇）规划区范围内，需确定土地使用权的单位和个人，须依据县以上人民政府城市规划行政主管部门核发的《规划用地许可证》确定的用地范围，确定其土地使用权。一九九0年四月一日前单位和个人使用的土地，由县以上人民政府城市规划行政主管部门核发附有用地范围图的证明文件，土地行政主管部门凭该证明文件及用地单位、个人的征（拨）地批准文件或接收土地文件，确定土地使用权。
临时设施、临时建（构）筑物占用的土地及以租借等其它形式占用的土地，只确定临时土地使用权。
城市人民政府已决定拆迁地段的单位和个人，暂不确定土地使用权，待新址批准后按新址范围确定土地使用权。
第二十二条 因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经改变了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给现在用地的单位或个人。
单位或个人使用的土地利用不合理，及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。
第二十三条 军用土地依据人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权，解放初接收的无原始资料的土地，由军队土地主管部门出具证明，当地人民政府确定土地使用权。
军队用地发生权属争议的，按照土地管理法规和国务院、中央军委《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》等有关规定处理。
军队的非军事用地和农副业生产用地，未经批准，非法转让、出租、荒芜的，按照土地管理法规和国务院、中央军委的有关规定处理。
第二十四条 铁路用地，依据解放时接收，以及解放后征用、划拨土地等有关文件确定其土地使用权、权属界限不清的，依据《铁路留用土地办法》和《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》确定土地使用权。
铁路线路两侧按规定范围征用土地的使用权确定给铁路部门，农民集体长期耕种的铁路线路两侧的土地，在不影响铁路正常运行和生产建设的前提下，可以继续耕种。如铁路建设需要收回土地时，只付给村民青苗补偿费。
第二十五条 国家水利设施、公路用地依照征用、划拨文件和有关法律及政府的规定划定用地界线和管理范围。
村民长期耕种的水电设施管理用地，不影响水电安全保护和正常运行的，由现用地者继续耕种。
第二十六条 原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他部门和单位使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，其国有土地使用权可确定给现使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权按照有关规定协商处理后，再确定土地使用权。
一九八二年五月以后非法转让的国有土地，经县以上土地管理部门依法处理后再确定土地使用权。
第二十七条 在城市规划范围内的国有河道、洪道或调洪湖泊、蓄洪区、排洪区以及其周围按当地县级人民政府规定留用的抢险保护区，未经城市规划、市政、防汛、水利部门同意和土地管理部门批准而改为非农业建设用地的，一律不予确定土地使用权。
第二十八条 行政机关、企事业单位、军队的农场、牧场等用地，如单位继续投资，不断改善生产条件的，其土地使用权应确定给主管单位；单位无力经营，出租、荒芜、转让的，按有关规定处理后确定使用权。
第二十九条 已被撤销单位使用的土地，如原权属资料合法，经当地县级人民政府批准，可由承接单位补办过户手续，确定其土地使用权。
单位划分为几个具备独立法人资格的新单位并拥有地上附着物产权，由新单位补办过户手续。
第三十条 城镇居民一九八二年二月以前建房，包括拆迁、扩建、翻建、买卖、继承房产等，符合城镇规划的，确定土地使用权。
一九八二年二月以后，经过批准并符合城镇规划的，确认其宅基地使用权；未经批准不影响规划的，由县级土地管理部门依法处理后确定其使用权；已由有关部门做了处理的不再处理，符合城镇规划的，确定其使用权。
第三十一条 农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，按当时规定补办手续后，原则上按使用现状确定；使用界线不明确的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。
第三十二条 一九八七年一月《土地管理法》实施之前，各级人民政府重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。
第五章 集体土地建设用地使用权
第三十三条 乡（镇）村办企事业单位和个人依法使用农民集体土地搞非农业建设的，可依法确定使用者农村集体土地建设用地使用权；对多占少用，占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，应退还农民集体耕种。
第三十四条 全民所有制单位或城市集体所有制单位与农民集体、农民集体与农民集体联办的企事业单位使用的集体土地，只作为联营条件，未给予土地补偿或安置劳动力的，可确定联办企事业单位的集体土地建设用地使用权。
第三十五条 农村兴办的社会福利、文化教育、公益事业、民办公助的学校，确定给集体土地建设用地使用权。
第三十六条 一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》公布之前村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
一九八二年二月以后至《土地管理法》实施时，村民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府的规定，超过部分按有关规定处理后，以实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
第三十七条 符合当地政府分户建房规定而尚未分户的村民，其现有宅基地在没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。
第三十八条 村民进城就业，户口仍在农村的，可按当地规定标准面积确定集体土地建设用地使用权。
第三十九条 村民继承、买卖房屋依法取得宅基地使用权的，与原有宅基地面积合计超过当地政府规定标准的，按有关规定处理后，再予确定集体土地建设用地使用权。
第四十条 农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。
第四十一条 农村个人兴办的企事业单位用地，有合法用地手续的，确定其土地使用权；未办理合法手续，但土地利用合理，不影响村镇规划的，经处理补办手续后，确定其集体土地建设用地使用权。
第六章 土地权属争议的处理原则
第四十二条 土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实际一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实际四至界线核算面积，确定土地所有权或使用权。
第四十三条 地方人民政府或司法部门已依法处理的土地权属纠纷，可以按处理决定确定土地所有权或使用权。
第四十四条 同一人民政府对同一土地权属作过数次处理决定的，以最后一次处理决定为准；当事双方对同一土地权属纠纷争议达成过数次协议的，以最后一次协议为准；同一土地权属纠纷已由两级或两级以上人民政府作出处理决定的，以上一级人民政府的处理决定为准。
第四十五条 发生土地权属纠纷，在未确定土地权属之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上的附着物。严禁借土地权属争议聚众闹事、行凶、械斗，或进行其他违法活动。土地确权以后，不得煽动群众闹事阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 依法划定的军事设施、河道、水利工程、铁路、公路、危险品生产用地、自然风景保护区，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。
第四十七条 土地所有权和使用权确定以后，可以设立附属于土地所有权和使用权的他项权利。
第七章 附则
第四十八条 本规定由省土地管理局负责解释。
第四十九条 本规定自发布之日起施行。
呼和浩特市建设工程施工安全管理规定
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市建设工程施工安全管理规定
呼和浩特市政府令第30号
《呼和浩特市建设工程施工安全管理规定》已经2003年8月22日市人民政府第73次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年10月10日起施行。
市长 柳秀
二OO三年九月六日
呼和浩特市建设工程施工安全管理规定
第一章 总 则
第一条 为了加强建设工程施工安全的监督管理，保护人身安全、健康和国家财产，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》和《内蒙古自治区建筑施工安全管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事房屋建筑、设备安装、市政基础设施建设、装修工程施工的单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 呼和浩特市建设行政主管部门负责建设工程安全生产监督管理工作，其下设的建设工程安全监督管理机构具体负责本规定的执行。
各旗、县、区建设行政主管部门和建设工程安全监督管理机构负责本辖区建设工程安全生产的监督管理，并依法接受市建设行政主管部门的指导和监督。
第四条 市建设工程施工安全生产管理贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，推动建设工程安全生产工作的开展，促进施工企业安全管理的基础建设，实现施工现场安全生产、文明施工。
第五条 建设工程施工不得损害社会公共利益和他人合法权益，任何单位和个人不得妨碍和阻挠依法进行的建设工程施工活动。
第六条 工程建设单位和施工单位应当建立和完善建设安全生产监督管理体系，实行安全生产责任制，确保安全生产。
第七条 建设工程安全监督管理人员履行监督检查职责时，应当出示行政执法证件，相关单位和个人应当予以配合。
第二章 安全责任
第八条 工程建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位应当依法履行安全生产的责任和义务，确保建设工程施工安全。
第九条 建设单位应当选择具备相应资质等级的单位施工，不具备安全条件的施工单位不得承揽建设工程。
第十条 建设单位必须向勘察、设计和施工单位提供与建设工程相关的供水、排水、供电、供气、供热、邮电通讯和人防工程等设施的地下管线配置情况及地质资料，勘察、设计和施工单位应当采取措施加以保护。
第十一条 监理单位应当将建设工程的施工安全纳入监理范围，与工程质量、工期和投资控制同步组织实施。
监理单位发现危及施工安全的行为和重大安全事故隐患，应当及时向建设工程安全监督管理机构、建设单位提出。
第十二条 施工单位应当建立健全安全生产责任制和群防群治制度，按照建筑业安全标准和安全技术规范的规定，采取有效措施消除事故隐患，防止伤亡和其它事故发生。
第十三条 施工单位应当配备与施工规模相适应的专职安全生产管理机构和技术人员。
第十四条 施工单位的法定代表人是本企业施工安全生产管理的第一责任人，对本企业的施工安全生产全面负责。
直接分管安全生产工作的负责人对本单位的安全生产负具体的领导责任。
项目经理是本建设工程项目施工安全管理的第一责任人，对本建设工程项目的施工安全全面负责。
第十五条 施工单位与建设单位签订工程合同后，必须到建设工程安全监督管理机构办理施工安全监督手续，未办理施工安全监督手续的工程项目，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十六条 施工单位应当接受建设工程安全监督管理机构的监督检查，接到建设工程安全监督管理机构下达的安全整改通知单或停工通知单后，必须立即采取措施在规定的期限内完成整改工作或者停工。
第十七条 建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全全面负责，分包单位应当服从总承包单位对施工现场的安全生产管理，对分包范围内的施工现场安全向总承包单位负责。
建设单位依法单独发包的单项工程，施工现场的安全由各承包单位分别负责，由建设单位统一协调。
第十八条 施工单位应当建立安全生产教育培训制度。进入建设工程施工现场的管理人员和操作人员，未经安全生产教育培训的，不得上岗作业。
第十九条 建设单位必须按规定向施工单位支付安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费。
施工单位必须专款专用，将安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费足额用于安全防护和为现场施工人员办理意外伤害保险。
第二十条 施工单位在建设工程开工前必须为施工现场作业人员办理意外伤害保险并负责支付保险费。
施工现场作业人员意外伤害保险工作，由市建设行政主管部门统一组织实施。
第三章 施工现场管理
第二十一条 施工单位应当根据建设工程特点编制施工组织设计，制定相应的安全技术措施。
下列施工作业必须单独编制专项安全施工组织设计：
(一)地下工程和基础施工；
(二)施工现场临时用电、基坑支护及模板工程；
(三)垂直运输机械设备、脚手架、架设机具的拆装和起重吊装作业；
(四)其它危险作业。
第二十二条 施工单位应当在施工现场设置专职安全技术人员，专职安全技术人员按照规定独立行使施工现场的管理职责。
第二十三条 建设工程施工现场用地周边应设置符合规定的实体围挡。市政基础设施工程因特殊情况不能进行围挡的应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措施。
第二十四条 建设工程施工现场围墙外侧应当设置施工标志牌、现场平面布置图和安全生产、消防保卫、环境保护、文明施工制度牌。施工标志牌应当标明工程项目名称、建设单位、设计单位、施工单位、监理单位名称、项目经理姓名、联系电话、开工和计划竣工日期以及施工许可证批准文号等。
第二十五条 施工现场的临时用电线路、用电设施的安装和使用必须符合有关安全技术规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意接线接电。
第二十六条 施工现场的各类脚手架(含操作平台及模板支撑)应当采用符合规定的构配件，按照专项安全施工组织设计搭设，并用符合规定的密目式安全网封闭。
第二十七条 施工现场的孔、洞、口、沟、坎、井以及建筑物临边，应当设置围挡、盖板和警示标志，夜间应当设置警示灯。
第二十八条 建设单位和施工单位应当建立防火保卫制度，并按照规定设置消防保卫设施。
第二十九条 施工现场内的地面应平整硬化，道路应坚实畅通，施工现场应保持排水系统畅通，不得随意排放。施工现场出入口处应当铺设长度不少于20米的混凝土路面和冲洗车辆污泥的设备。
施工现场应按照规定采取防治扬尘、噪声、固体废弃物和废水等污染环境的有效措施。
第三十条 施工现场的各类生活设施应符合卫生、通风、照明等要求，防止各类中毒和疫情的发生。
施工单位应当按照规定为施工现场作业人员提供符合安全、卫生标准的生产环境、生活设施、机械设备和安全防护用具、用品等。
第三十一条 清理高处施工垃圾时，必须搭设密闭式专用垃圾道，或者采用容器吊运，严禁随意抛洒。建设工程施工现场应当设置密闭式垃圾站用于存放生活垃圾，施工垃圾应当按照规定及时清除。
第三十二条 施工单位和现场应当采购、使用具有生产许可证和产品合格证的安全防护用品和机械设备。
建设工程安全监督管理机构可以对施工单位或者施工现场使用的安全防护用品及机械设备进行抽检，发现不合格产品或者技术指标和安全性能不能满足施工安全需要的产品，应当责令施工单位立即停止使用并清除出施工现场。
第三十三条 施工现场各类塔式起重机、提升高度在30米以上的物料提升机、施工电梯的拆装，应当由具备拆装资格的单位承担。
施工现场机械设备(塔吊、外用电梯、龙门架、搅拌机)应经有关检测机构检测合格后方可投入使用。
第三十四条 施工现场的作业人员在施工过程中，应当遵守国家有关安全生产规定，不得违章指挥或者违章作业。作业人员对危及生命安全和人身健康的行为，有权拒绝并进行批评、检举和控告。
第三十五条 施工现场发生安全事故的，施工单位应当保护事故现场，积极采取有效措施抢救人员和财产，并及时向建设工程安全监督管理机构和有关部门报告。
因抢救人员、疏导交通等原因需要移动现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保护现场重要痕迹、物证，有条件的应当拍照或者录像。
建设工程施工伤亡事故的调查和处理，按照国家有关规定办理。
第四章 罚 则
第三十六条 建设单位违反本规定，有下列行为之一的，责令限期整改，并处以15000元以下罚款：
(一)在开工前未向勘察、设计和施工单位提供与建设工程相关的供水、排水、供电、供气、供热、邮电通讯和人防工程等设施的地下管线配置情况及地质资料的；
(二)不向施工单位支付安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费用的；
(三)施工现场存在安全隐患，强行指挥施工企业冒险作业的。
第三十七条 施工单位违反本规定，有下列行为之一的，责令限期或停工整改，并可处以5000元至10000元罚款，情节严重的，建议由颁发资质证书的机关降低企业资质等级或吊销企业资质证书，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)施工现场安全生产规章制度不落实，或违章指挥、违章作业的；
(二)施工现场未按照规定实行封闭管理，无安全防护措施及安全标志的；
(三)使用未经检测、检验或检测、检验不合格的安全防护用具和机具设备的；
(四)不按规定架设、安装和使用施工机械、机具、施工用电、安全设施及安全防护用品的；
(五)施工现场达不到文明、卫生标准，危及作业人员和有关人员安全及健康的；
(六)深基坑施工不采取防护措施，危及毗邻建筑物或其它设施安全的；
(七)临街或临近高压线施工不按规定进行防护的；
(八)施工现场末按规定设置专职安全管理人员及特殊工种作业人员未经培训、无证上岗的；
(九)未按照国家规定为施工现场的施工人员办理意外伤害保险的；
(十)将安全技术措施费用和施工人员意外伤害保险费用挪作他用的；
(十一)未办理施工安全监督手续进行施工的；
(十二)拒绝接受安全生产监督检查，在接到安全整改通知单和停工通知单后继续冒险作业的；
(十三)发生四级以上(含四级)重大事故的；
(十四)发生伤亡事故后隐瞒不报，擅自处理的。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的可以依法申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 市建设行政主管部门安全生产监督管理工作人员必须忠于职守、坚持原则、秉公执法，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或监察部门依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第四十条 本规定由市建设行政主管部门负责解释。
第四十一条 本规定自2003年10月10日起施行。