北京市人民政府


北京市人民政府关于实施《北京经济技术开发区条例》办法
北京市人民政府



现发布《北京市人民政府关于实施〈北京经济技术开发区条例〉办法》，自1998年6月1日起施行。


第一条 为了贯彻实施《北京经济技术开发区条例》，加快北京经济技术开发区（以下简称开发区）的建设和发展，制定本办法。
第二条 本办法适用于市人民政府批准的开发区近期总体规划范围内，即京津塘高速公路以西的15平方公里（含沿京津塘高速公路的代征绿化用地）的开发、建设和管理。
第三条 北京经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）对开发区内各项建设活动依法实施统一的规划管理。开发区城市规划管理局在业务上受市城市规划管理局领导，规划编制工作受市城市规划设计研究院指导，主要负责以下事项：
（一）按照《北京城市总体规划》的要求，会同有关部门组织编制和修订开发区总体规划方案（含各专业总体规划），经开发区管委会会同市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市城市规划设计研究院审核并报市人民政府批准后实施。
（二）组织编制开发区详细规划方案（含各专业详细规划），报开发区管委会审定并按国家和本市有关规定分别报送市城乡规划委员会、市城市规划管理局、市环境保护局、市城市规划设计研究院备案。
（三）负责开发区内建设用地集中申报和具体项目用地的规划审批，其中需征用集体所有土地的，根据开发区管委会开发建设计划确定集中征地范围报市城市规划管理局审核后，由市城市规划管理局报市人民政府批准，由市城市规划管理局负责核发《建设用地规划许可证》。在经批准
的用地范围内具体项目的建设用地由开发区城市规划管理局报开发区管委会批准后核发《建设用地规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（四）负责开发区内建设工程的规划工作，经开发区管委会依据总体规划批准，核发《建设工程规划许可证》，并报送市城市规划管理局备案。
（五）负责开发区内建设项目的设计方案及扩大初步设计的审查。
（六）参加开发区内建设工程竣工验收，并按国家和本市有关规定管理或者移交建设工程竣工档案。
第四条 开发区管委会按照开发区的总体规划，对开发区的房屋、土地依法实施统一管理。开发区房屋土地管理局在业务上接受市房屋土地管理局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据本市有关部门下达的用地指标办理开发区规划范围内征用集体土地的有关手续，经开发区管委会审核同意后报市人民政府批准，并报送市房屋土地管理局备案。
（二）依据国家和本市有关规定办理开发区内国有土地使用权具体出让手续；出让合同签订后报送市房屋土地管理局备案。
（三）依据国家和本市有关规定对开发区内国有土地使用权进行审核，经开发区管委会核准，报市人民政府批准后，代发国有土地使用证，同时报市房屋土地管理局备案。
（四）负责开发区内房屋产权登记发证和房屋买卖、出租、抵押、商品房销售等房地产市场的管理工作。其中有关房屋买卖、出租、抵押、商品房销售，按照国家和本市有关房屋土地管理的规定办理。
（五）负责开发区内房地产中介机构和物业管理单位行业资质审核工作。
（六）负责与所在区、县房屋土地管理局协调处理开发区内房屋拆迁工作。
第五条 开发区管委会按照规定权限审核、批准开发区各类投资项目。开发区经济发展局在业务上接受市计划委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）依据市年度固定资产投资计划下达的控制规模审核建设项目，报开发区管委会批准后列入年度固定资产投资计划，核发固定资产投资许可证。
（二）负责投资总额在3000万美元以下的国家非限制性的中外合资、合作经营项目，生产性外商独资经营项目，小型基本建设项目，限额以下的更新改造项目，以及投资总额在2亿元人民币以下或者建筑面积在10万平方米以下的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会批准
，并报市计划委员会备案。
（三）负责投资总额在3000万美元以上及国家产业政策限制和需要国家行业归口管理的外商投资项目和大中型基本建设项目、限额以上的更新改造项目以及投资总额在2亿元人民币以上或者建筑面积在10万平方米以上的内资房地产开发项目的审核，报开发区管委会核准后，按规
定的审批程序逐级上报批准。
第六条 开发区管委会按照规定权限审核、批准在开发区申请设立的外商投资企业。开发区贸易发展局在业务上接受市对外经济贸易委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责投资总额在3000万美元以下（含3000万美元）的国家非限制性的中外合资、合作企业的合同、章程以及3000万美元以下（含3000万美元）的外商独资非限制性生产性企业章程的审查，报开发区管委会批准。
（二）负责市对外经济贸易委员会委托开发区管委会代发的外商投资企业批准证书的核发工作。
（三）负责根据国家和本市的有关规定，确认、考核开发区内外商投资的产品出口企业和先进技术企业，报开发区管委会核准，并报市对外经济贸易委员会、市科学技术委员会、市财政局、市地方税务局、市国家税务局备案。
（四）负责开发区内外商投资企业投资项下的非许可证、非配额管理的进出口物料的审核，加工贸易合同的审核，报开发区管委会批准。
第七条 开发区管委会统一管理开发区内的城市建设。开发区城乡建设管理局在业务上接受市城乡建设委员会的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）行使区、县建设行政主管部门的管理职责。依据《北京市建筑市场管理条例》和有关法规、规章，行使开发区内建筑市场和建筑行业的管理权限。
（二）负责由开发区管委会批准的建设项目的招标投标管理、质量管理、施工管理。
（三）负责开发区内建设工程开工审批，核发市城乡建设委员会统一制发的《建设工程开工证》。
第八条 开发区管委会统一规划、管理开发区各项基础设施和公共设施。开发区市政管理局在业务上接受市市政管理委员会、市园林局、市环境卫生管理局和市公用局等部门的指导与监督，主要负责以下事项：
（一）负责开发区内道路、排水、污水处理、供热等自建市政工程的建设和管理。
（二）负责开发区内的园林绿化、市容环境卫生管理。
（三）协调市有关部门设在开发区的自来水、天然气、电力、邮政和公共交通等分支机构的工作。
（四）依法征收占道、排污、绿化补偿、居住区绿化建设等费用。
第九条 开发区管委会统一管理开发区近期总体规划和沿凉水河的代征绿化用地范围内的环境保护工作。开发区环境保护局在业务上接受市环境保护局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）组织编制开发区内的环境保护规划和年度计划，经开发区管委会批准，报市环境保护局备案后组织实施。
（二）负责开发区内的环境质量监测管理工作，定期向市环境保护局报告开发区的环境质量。
（三）负责开发区内的新、扩、改建工程项目环境影响报告书（表）的审批，扩大初步设计中环境保护篇章的审查和环境保护设施的竣工验收。
（四）负责开发区内污染物排放申报登记以及依据市环境保护局核定的污染物排放总量指标，实施污染物排放总量控制，对排污单位核发污染物排放许可证，责令超标排放污染物的单位限期治理。
（五）积极推广国内外保护环境的先进经验和技术。处理环境污染纠纷及污染事故。
（六）依法征收开发区内的污染物超标排污费，排污费的征收和使用按国家和北京市有关规定执行。
第十条 开发区管委会统一管理开发区的人事、劳动工作。开发区人事劳动局在业务上接受市人事局、市劳动局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）在市人事局下达的增人计划内，负责开发区内事业单位的城镇职工招用；在市人事局核定的开发区工资计划总额内，负责分别核定事业单位工资总额。
（二）负责开发区内企业的就业、劳动合同、工资、社会保险、职业技能开发、职业安全卫生以及特种设备、安全管理等各项劳动工作的管理，依法处理开发区内的劳动争议。
第十一条 开发区管委会统一管理开发区的统计工作。开发区统计局在业务上接受市统计局的指导和监督，主要负责以下事项：
（一）负责开发区内各单位的统计管理工作。
（二）执行国家和市统计局的统计报表制度，完成各项统计调查任务。
（三）负责开发区内统计报表和统计资料的管理。
第十二条 开发区管委会应当认真履行《条例》规定的各项职责，除《条例》和本决定已明确规定的各项职责外，对开发区内的其他管理事项可以行使区、县的职权。
开发区管委会应当对所设立的职能机构及本市有关部门在开发区设立的分支机构加强领导和管理，建立健全管理制度。加强机关组织建设、思想建设和廉政建设，督促和检查其依法行政。要特别重视和抓好机关工作人员的思想政治、职业道德、法制观念教育，努力提高管理水平，树立
良好的对外窗口形象。
开发区管委会的各职能机构和本市有关部门在开发区设立的分支机构应当提高自身业务水平，增强服务观念，认真履行职责，依法行使职权，实行规范化管理，公开办事制度，简化办事程序，提高办事效率。按照国家和本市规定的收费项目和标准收取有关费用，依法纠正和查处开发区
内违反国家有关法律、法规和本市有关规定的违法行为。
开发区管委会的各职能机构和本市有关部门在开发区设立的分支机构应当加强与业务主管部门和有关区、县的联系，接受其指导和监督，认真完成各项任务。
市人民政府有关部门以及开发区所在的有关区、县应当支持和配合开发区管委会的工作，加强对开发区管委会职能机构的业务指导。
第十三条 本办法自1998年6月1日起施行。



1998年4月29日
财政部


关于印发《监狱财务制度》和《监狱会计制度》的通知

1997年2月21日，财政部

各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为了加强监狱财务管理和会计核算工作，根据《中华人民共和国监狱法》、《中华人民共和国预算法》和《国务院关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》（国发〔1995〕4号）及有关规定，制定了《监狱财务制度》、《监狱会计制度》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我部。
附件一：《监狱财务制度》
附件二：《监狱会计制度》（内含4个附件）
附件三：关于制定《监狱财务制度》和《监狱会计制度》的说明

附件一：监狱财务制度

第一章 总 则
第一条 为了规范监狱财务行为，加强财务管理和经济核算，促进监狱管理工作正常进行，根据《中华人民共和国监狱法》《中华人民共和国预算法》，以及有关法律、行政法规，特制定本制度。
第二条 中华人民共和国境内的监狱财务管理适用本制度。
第三条 监狱财务管理的基本原则是：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度；坚持量入为出、勤俭节约的方针；注重经费使用效果。
第四条 监狱财务管理的基本任务是：
（一）合理编制监狱预算，统筹安排、节约使用各项经费，参与财务决算。
（二）定期编制财务报告，如实反映监狱预算执行情况，进行财务活动分析。
（三）建立、健全内部财务管理规章制度，对监狱财务活动进行控制和监督。
（四）加强国有资产管理，防止国有资产流失。
（五）对所属机构的财务活动实施监督。
第五条 监狱的财务管理实行统一领导、归口管理的原则。在监狱长的统一领导下，监狱的一切财务收支活动归口财务部门统一管理和监督。

第二章 预算管理
第六条 监狱预算是监狱根据其职责和工作任务的需要编制的年度财务收支计划。
第七条 监狱预算包括财政拨入经费收支预算和其他收支预算。
（一）财政拨入经费收支预算包括经常性经费预算和专项经费预算。
1．经常性经费预算是监狱维持正常运转和完成日常工作任务所需的经费计划。监狱的经常性经费预算实行“定员定额”的管理办法。
2．专项经费预算是监狱为完成专项或特定工作任务所需的经费计划。监狱的专项经费预算实行“专款专用、单独核算、追踪问效”的管理办法。
（二）其他收支预算是监狱除财政拨入经费以外的其他收支所安排的预算。
第八条 财政部门对监狱实行“全额管理、经费包干”的预算管理办法。监狱的收入和支出全部纳入预算管理。监狱对财政部门批准的财政拨款预算应在核定的额度内包干使用。
第九条 预算的编报和审批程序
（一）监狱根据本年度工作计划和收支增减因素，编制预算收支计划，并在预算收支计划中提出申请财政拨款的建议数，逐级审核汇总后由监狱主管部门报送同级财政部门。
（二）财政部门根据监狱主管部门报送的年度预算收支计划，参照申请财政拨款的建议数，审核下达监狱年度预算收支计划，并核定财政拨款数额。
第十条 预算的执行和调整
（一）监狱应当严格执行预算，按照“量入为出、保证重点和专款专用”的原则安排收支。
（二）监狱在执行预算过程中，由于国家政策、人员、机构、工作任务有重大变化，确需调整当年财政拨款数额时，由监狱主管部门报送同级财政部门审批。
第十一条 监狱经费应在银行单独开设帐户，增设帐户须经监狱主管部门报同级财政部门审批。

第三章 收入管理
第十二条 监狱收入是监狱在预算年度内依照有关法律、法规取得的非偿还性资金。
第十三条 监狱收入包括财政拨款收入和其他收入。
（一）财政拨款收入是财政部门拨给监狱的各项经费，包括预算内拨款收入和财政预算外资金专户核拨收入。
（二）其他收入是监狱取得的除财政拨款收入以外的各项收入，包括劳动补偿费收入、劳务净收入、固定资产临时出借补偿性收入、固定资产变价收入、废旧物品变卖收入、利息收入、下级上缴收入、监狱主管部门拨入收入、捐赠收入等。
劳动补偿费收入是监狱向作为罪犯劳动改造主要场所的生产经营单位收取的劳动补偿费。劳动补偿费标准由监狱主管部门会同财政部门共同制定。
第十四条 监狱要加强对各项收入的管理。
（一）财政拨款收入是监狱收入的主要经费来源，必须严格按照财政部门的有关规定进行管理。
（二）其他收入作为财政拨款收入的必要补充，全部纳入监狱预算，按照有关规定进行管理。

第四章 支出管理
第十五条 监狱支出是监狱执行刑罚工作及其相关工作时发生的支出。
第十六条 监狱支出包括监狱经费支出和其他支出。
（一）监狱经费支出包括经常性经费支出和专项经费支出。
监狱经常性经费支出包括监狱警察经费支出、罪犯改造经费支出；专项经费支出包括狱政设施维修经费支出、技术装备经费支出、其他专项经费支出。监狱的各项经费支出，必须执行国家有关方针、政策，遵守财政、财务制度和财经纪律。
1．监狱警察经费支出是监狱警察执行刑罚工作所需的各项支出。包括：基本工资、补助工资、福利费、医药费、着装费、公务费、购置费、修缮费、业务费、离退休人员经费支出等。
2．罪犯改造经费支出是监管改造罪犯所需的各项支出。包括：罪犯生活费（含伙食费、被服费、零用钱、杂支费、医药费支出等）、狱政费（含狱政业务费、监区电网和照明用电费、调遣费、追捕费、刑满释放费、罪犯死亡火化埋葬费等支出）、教育改造经费（含文化教育费、技能培训费支出等）、罪犯医院补助经费支出等。
3．狱政设施维修经费支出是监管改造罪犯所需的狱政设施维修支出。包括：监墙和警戒设施维修费、监舍修缮费、驻监狱武警部队营房维修费支出等。
4．技术装备经费支出是监管改造罪犯所需的警戒监控技术装备费、警用车辆和通讯设备购置支出等。
5．其他专项经费支出是财政部门核拨监狱的其他专项支出。包括：武装警戒补助费、中小学校经费、留厂（场）就业老残人员经费、公检法派出机构经费、查治性病经费、工勤人员经费支出等。
（二）监狱其他支出是指用于补充经常性经费和专项经费的支出，以及上缴上级支出等。
第十七条 监狱要加强支出管理，认真执行国家有关财务规章制度，严格按照规定的开支范围和开支标准控制支出。
监狱除购买政府债券外，不得购买其他有价证券。
监狱取得的专项经费应严格按预算审定的用途、数额安排使用，不得随意改变用途。专项经费要按照管理要求单独核算，定期由监狱主管部门将使用情况汇总后报送同级财政部门；项目完成后报送专项经费支出决算和经费使用效果的文字报告，接受监狱主管部门和财政部门的检查、验收。
第十八条 监狱支出应由主管的行政领导专人负责审批，防止多头批准和无计划开支。
第十九条 监狱在年度内的各项收入与支出相抵后的结余，由监狱主管部门报经同级财政部门批准后，结转下年继续使用。

第五章 资产管理
第二十条 监狱资产是监狱所占有、使用的能以货币计量的经济资源。
第二十一条 监狱的资产包括流动资产和固定资产。
（一）流动资产是指可在一年内变现或耗用的资产。包括现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料及物品等。
（二）固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽不足规定标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。
监狱固定资产产分为：土地，房屋及建筑物，通用设备，交通运输设备，监控、侦察、警务设备，医疗、卫生设备，其他固定资产。
第二十二条 监狱庆建立健全资产的采购、保管、领用、维护制度，明确监狱资产管理部门和使用部门的责任，定期或不定期进行清查盘点。发现问题应查明原因，明确责任；重大问题，应报主管部门、财政部门和国有资产管理部门处理。
第二十三条 监狱占有、使用的固定资产，由财务部门统一建帐、核算，由监狱资产管理部门统一登记、管理。监狱财务部门和监狱资产管理部门要定期核对，做到帐帐相符、帐表相符、帐实相符。
固定资产转让、出售、报废和毁损按照国有资产处置规定办理报批手续。
第二十四条 监狱固定资产不计提折旧。

第六章 负债管理
第二十五条 负债是监狱所承担的能以货币计量、需要以资产或者劳务偿还的债务，指监狱的暂存款。
监狱应对暂存款及时清理并按照规定办理结算，保证在规定期限内归还。

第七章 监狱划转撤并的财务管理
第二十六条 监狱划转撤并时，应在主管部门、财政部门和国有资产管理部门的监督指导下，对其财产、物资等进行全面清查，编制有关财务报表，提供财产目录以及往来款项清单，提出财产作价依据和往来款项处理办法，做好国有资产的移交、接收、划转和管理工作，妥善处理各种遗留问题。
（一）监狱因隶属关系改变，资产应全部无偿移交，并相应划转经费指标。
（二）监狱撤销的，应按规定对往来款项进行清理，并将剩余资产全部上缴主管部门，由主管部门报财政部门和国有资产管理部门处理。
（三）合并为其他监狱的，应将其全部资产移交新组建的或接收的监狱，合并后多余的资产，由监狱主管部门报财政部门和国有资产管理部门处理。

第八章 财务报告和财务分析
第二十七条 财务报告是反映监狱某一时期财务状况和预算执行结果的书面文件。
第二十八条 监狱的财务报告，按时间可分为月报、季报、年报，按内容包括财务报表和报表说明书。
第二十九条 监狱年度财务报告（决算）应全面反映监狱在预算年度内财务收支执行情况。监狱年度财务报告包括资产负债表、监狱收支总表、监狱收入明细表、监狱警察经费支出明细表、罪犯改造经费支出明细表、监狱专项经费支出明细表、往来款项明细表、监狱基本情况表、其他有关附表及报表说明书。
第三十条 报表说明书，主要说明监狱本期收入、支出、结余、专项经费使用以及各项资产变动的情况、原因，说明对本期或下期财务状况发生重大影响的事项和在加强预算管理中采取的措施、成效以及财务管理中存在的问题、其他需要说明的事项等。
第三十一条 财务分析的内容包括：预算执行情况、资产占用和使用情况、人员经费开支水平及增减变化等情况。分析经费管理中存在的问题，提出改进意见。
财务分析指标主要包括：经常性经费支出占总支出的比率、专项经费支出占总支出的比率、支出增长率、人均开支水平等。监狱可根据其业务特点的需要，增加财务分析指标。
第三十二条 监狱必须依据会计核算资料和有关文件，真实、准确、完整地编制财务报告，认真进行财务分析，并按规定时间报送有关部门。

第九章 财务监督
第三十三条 财务监督是指监狱根据国家有关法律、法规及财务规章制度，对本单位及其所属机构财务活动进行审核、检查的行为。
第三十四条 监狱财务监督的主要内容包括：
（一）对预算的编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行审核、检查。
（二）对各项收入和支出的范围、标准进行审核、检查。
（三）对资产使用的情况进行监督、检查。
（四）对违反财务规章制度和财经纪律的问题进行检查、纠正。
第三十五条 监狱应建立健全内部稽核制度和岗位责任制，建立健全内部制约机制，加强日常财务监督，配合审计、财政部门进行审计、检查工作。
第三十六条 监狱在财务监督中必须做到坚持原则、依法办事。对在审核、检查中发现的重大问题，要查明原因并及时向监狱主管部门和财政部门报告。

第十章 附 则
第三十七条 监狱生产经营单位和事业单位的财务管理，依据有关规定办理。
第三十八条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本制度制定实施细则，并报财政部备案。
第三十九条 本制度由财政部负责解释和修订。
第四十条 本制度自1997年1月1日起执行。其他有关监狱财务管理规定与本制度有抵触的，以本制度为准。

附件二：监狱会计制度

第一章 总则
第一条 为了规范监狱会计核算，保证会计信息质量，加强监狱经费预算管理，根据《中华人民共和国会计法》和《监狱财务制度》，制定本制度。
第二条 中华人民共和国境内的监狱会计管理适用本制度。
第三条 监狱应根据本单位的业务规模、人员编制以及担负的会计工作任务，配备专职会计人员，建立岗位责任制度和内部稽核制度。
第四条 监狱的各项资金和财产，应统一纳入监狱会计核算。
第五条 会计核算以人民币为记帐本位币。以元为单位，元以下记至角、分。发生外币收支的，应当按照人民银行公布的当日人民币外汇中间价折算为人民币核算。
第六条 会计核算应当划分会计期间，分期结算帐目和编制会计报表。会计期间分为年度、季度和月份。会计年度、季度和月份的起讫日期采用公历日期。
第七条 会计记帐采用借贷记帐法。
第八条 会计记录的文字应当使用中文，少数民族地区可以同时使用本民族文字。
第九条 会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，满足预算管理和有关部门了解监狱财务状况和收支结果的需要，满足监狱加强内部管理的需要。
第十条 除本制度规定的一般会计处理方法外，监狱其他会计管理工作按财政部制定的《会计基础工作规范》办理。会计档案的管理按财政部、国家档案局发布的《会计档案管理办法》执行。

第二章 一般原则
第十一条 会计核算应当以监狱实际发生的业务活动为依据，客观真实地反映监狱的财务收支情况及结果。各项资产、负债、净资产、收入与支出按实际发生额记帐；各项财产物资，除国家另有规定外，一律不得自行调整其帐面价值。
第十二条 会计核算应当按规定的会计处理方法进行。会计指标应当口径一致，相互可比。
第十三条 会计核算方法前后各期应相互一致，不得随意变更。如确需变更，应经监狱主管部门报同级财政部门批准，并将变更的情况、原因和对本单位财务收支情况及结果的影响在会计报表中说明。
第十四条 会计核算应当及时进行。
第十五条 会计记录和会计报告应当清晰、简明，便于理解和运用。
第十六条 会计核算以收付实现制为基础。
第十七条 凡指定用途的资金应按规定的用途使用，设专户核算。
第十八条 会计报告应当全面反映监狱的财务收支情况及结果。对于重要的经济业务，应单独反映。

第三章 会计要素
第十九条 会计要素分为资产、负债、净资产、收入、支出。
第二十条 资产是监狱所占有、使用的能以货币计量的经济资源。
监狱的资产分为流动资产和固定资产。
流动资产是指可在一年内变更或者耗用的资产，包括现金、银行存款、有价证券、暂付款、库存材料及物品等。
固定资产是指单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，在使用过程中能基本保持原有物质形态的资产。
固定资产分为：土地，房屋及建筑物，通用设备，交通运输设备，监控、侦察、警务设备，医疗、卫生设备和其他固定资产。
监狱固定资产不计提折旧。
固定资产的盘盈、盘亏或毁损，应当查明原因，按规定程序报经批准后处理。固定资产的报废、调拨和变卖，也必须按规定程序报经审批。
第二十一条 负债是监狱所承担的能以货币计量、需以资产或者劳务偿还的债务，指监狱的暂存款。
第二十二条 净资产是监狱所拥有的资产净值，包括固定资产基金、结余。
固定资产基金是监狱固定资产所占有的基金。
结余是监狱的各项收入与支出相抵后的余额，包括经费结余和其他结余。
经费结余是财政拨入监狱经费的收支结余；其他结余是监狱除财政拨款以外的其他收支结余。
第二十三条 收入是监狱为履行其职能依法通过各种方式、各个渠道取得的非偿还性资金，包括财政拨款收入和其他收入。具体分为拨入经常性经费、拨入专项经费、其他收入。
第二十四条 支出是监狱为履行其职能所发生的各种耗费，包括监狱经费支出和其他支出。具体分为经常性经费支出、专项经费支出、拨出经常性经费、拨出专项经费、其他支出。

第四章 年终清理结算和结帐
第二十五条 监狱在年度终了前，应根据财政部门或监狱主管部门的决算编审工作要求，对收支项目、往来款项、货币资金和财产物资进行全面的清理结算。在此基础上办理年度结帐，编报决算。
第二十六条 清理、核对年度预算收支数字和各项缴拨款、上下级调剂收支数额，保证上下级之间的年度预算数、领拨经费数和上缴、下拨数一致。
第二十七条 监狱年度支出决算，一律以基层用款单位截止12月31日止的本年实际支出数为准，不得将年终前预拨下级单位的下年预算拨款列入本年的支出，也不得以上级单位的拨款数代替基层会计单位的实际支出数。
第二十八条 监狱的往来款项，原则上年终前应清理完毕。按照有关规定应当转作各项收入或支出的往来款项要及时转入各有关帐户，编入本年决算。
第二十九条 年终决算前要及时同开户银行对帐，银行存款帐面余额要同银行对帐单的余额核对相符。现金帐面余额，要同库存现金核对相符。有价证券帐面数字，要同实存的有价证券核对相符。
第三十条 年终前，应对各项财产物资进行清理盘点，发生盘盈、盘亏。要及时查明原因，按规定作出处理，调整帐目，做到帐帐相符、帐表相符、帐实相符。
第三十一条 监狱在年终清理结算的基础上进行年终结帐。年终结帐包括年终转帐、结清旧帐和记入新帐。
第三十二条 监狱决算经监狱主管部门汇总，并报同级财政部门审核批复后，需调整决算数字时，应修改决算报表；需调整帐户余额时，在下年新帐内调整，并在摘要栏说明情况。

第五章 会计报告
第三十三条 会计报告是反映监狱财务状况和预算执行结果的书面文件。包括资产负债表、监狱收支总表、监狱收入明细表、监狱警察经费支出明细表、罪犯履行经费支出明细表、监狱专项经费支出明细表、往来款项明细表、监狱基本情况表等。
第三十四条 资产负债表是反映监狱在某一特定日期财务状况的报表。各项目应当按会计要素的类别分项列示。
第三十五条 监狱收支总表是反映监狱在一定时期内预算执行总括情况的报表。各项目按监狱收入和支出项目分别列示。
第三十六条 监狱收入明细表是反映监狱收入项目明细情况的报表。各项目按监狱收入的构成分项列示。
第三十七条 监狱警察经费支出明细表是反映监狱警察经费支出项目明细情况的报表。各项目按预算科目分“项”、“目”列示。
第三十八条 罪犯改造经费支出明细表是反映罪犯改造经费支出项目明细情况的报表。各项目按预算科目分“项”、“目”列示。
第三十九条 监狱专项经费支出明细表是反映狱政设施维修经费支出项目、技术装备经费支出项目和其他专项经费支出项目明细情况的报表。各项目按预算科目分“项”、“目”列示。
第四十条 往来款项明细表是反映监狱年末债权与债务情况的报表。往来款项明细表的项目应按债权与债务的类别和户名，分项列示。
第四十一条 监狱基本情况表是反映监狱警察和罪犯的人数以及其他有关情况的报表。
第四十二条 监狱应按财政部门或监狱主管部门的规定报送月份、季度和年度会计报表。
月报是反映监狱截止报告月份资产负债状况和监狱收支情况的报表。月报要求编报资产负债表和监狱收支总表，于月份终了后5日内报出。
季报是分析、检查监狱季度资产负债状况和监督收支情况的报表，应在月报的基础上较详细反映监狱财务收支的全貌。季报要求编制资产负债表、监狱收支总表、监狱收入明细表、监狱警察经费支出明细表、罪犯改造经费支出明细表和监狱基本情况表，于季度终了后10日内报出。
年报（决算）是全面反映年度资产负债状况和监狱收支执行结果的报表。年报要求编制资产负债表、监狱收支总表、监狱收入明细表、监狱警察经费支出明细表、罪犯改造经费支出明细表、监狱专项经费支出明国表、往来款项明细表、监狱基本情况表，于年度终了后20日内报出。
第四十三条 监狱的会计报表，要保证数字准确、内容完整、报送及时，必须经会计主管人员和单位负责人审核签章并加盖公章后上报。
第四十四条 监狱在报送月报、季报、年报时都必须编写报表说明书。报表说明书包括报表编制技术说明和财务情况分析说明。
报表编制技术说明主要包括：采用的主要会计处理方法，特殊事项的会计处理方法，会计处理方法的变更情况、变更原因、以及对财务收支情况和结果的影响等。财务情况分析说明包括：预算执行情况，资产占用和使用情况，人员经费开支水平及增减变化情况等。

第六章 附则
第四十五条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本制度，制定实施细则，并报财政部备案。
第四十六条 本制度由财政部负责解释和修订。
第四十七条 本制度自1997年1月1日起执行。
附件1：监狱会计科目
附件2：监狱会计凭证样式
附件3：监狱会计帐簿样式
附件4：监狱会计报表

附件：监狱会计科目
一、会计科目表
会计科目表
--------------------------------------------------------
顺序号 | 编 号 | 名 称
--------------|--------------|------------------------
| |一、资产类
1 | 101 | 现金
2 | 102 | 银行存款
3 | 103 | 有价证券
4 | 104 | 暂付款
5 | 105 | 库存材料及物品
6 | 106 | 固定资产
| |二、负债表
7 | 201 | 暂存款
| |三、净资产类
8 | 301 | 固定资产基金
9 | 302 | 经费结余
10 | 303 | 其他结余
| |四、收入类
11 | 401 | 拨入经常性经费
12 | 402 | 拨入专项经费
13 | 403 | 其他收入
| |五、支出类
14 | 501 | 经常性经费支出
15 | 502 | 专项经费支出
16 | 503 | 拨出经常性经费
17 | 504 | 拨出专项经费
18 | 505 | 其他支出
--------------------------------------------------------
二、会计科目使用说明
第101号科目 现金
1．本科目核算监狱的库存现金。
2．监狱收支现金时，借记本科目，贷记有关科目；支出现金时，借记有关科目，贷记本科目。
3．监狱应设置“现金日记帐”，由出纳人员根据收付款原始凭证编制记帐凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记。每日终了，应计算当日的现金收入合计数、现金支出合计数和结余数，并将结余数与实际库存数核对，做到帐款相符。
4．有外币现金的监狱，应分别按人民币、外币设置“现金日记帐”进行明细核算。
5．本科目借方余额，反映监狱库存现金数额 第102号科目 银行存款
1．本科目核算监狱存入银行的各种款项。
2．监狱将款项存入银行时，借记本科目，贷记“现金”等有关科目；提取和支出存款时，借记“现金”等有关科目，贷记本科目。
3．监狱应按开户行、存款种类等，分别设置“银行存款日记帐”，由出纳人员根据收付款原始凭证编制记帐凭证，按照业务的发生顺序逐笔登记，每日终了应结出余额。收到银行对帐单后应及时与银行对帐。月份终了，监狱帐面结余与银行对帐单余额之间如有差额，应逐笔查明原因，分别情况进行处理。属于未达帐项，应按月编制“银行存款余额调节表”，调整相符。
4．有外币存款的监狱，应在本科目下分别按人民币和不同的外币设置“银行存款日记帐”，进行明细核算。
监狱发生的外币银行存款业务，应将外币金额折合人民币记帐，并登记外币金额和折合率。外币折合为人民币记帐时，应按业务发生时人民银行公布的当日外币中间价折算。年度终了（外币存款业务量大的单位可按季或月结算），监狱应将外币帐户余额按照期末人民银行公布的当日外币中间价折合人民币，作为外币帐户的期末余额。调整后的各外币帐户人民币余额与原帐面余额的差额，作为汇兑损益分别列入“其他收入”或“其他支出”科目。
5．本科目借方余额，反映监狱的银行存款数额。
第103号科目 有价证券
1．本科目核算监狱购入的有价证券
2．购入有价证券时，按照实际支付的价款，借记本科目，贷记“银行存款”科目；兑付本息时，借记“银行存款”科目，贷记本科目（本金）和贷记“其他收入”（利息收入）科目。
3．本科目借方余额，反映尚末兑付的有价证券本金数。
第104号科目 暂付款
1．本科目核算监狱的待核销和待结算的款项。
2．发生暂付款时，借记本科目，贷记“现金”、“银行存款”等有关科目；结算收回或核销转列支出时，借记“银行存款”、“现金”、“经常性经费支出”、“专项经费支出”、“其他支出”等有关科目，贷记本科目。
3．本科目应按债务单位或个人名称设置明细帐。
4．本科目借方余额，反映待核销和待结算的暂付款数额。
第105号科目 库存材料及物品
1．本科目核算监狱库存的材料和物品。
2．购进材料和物品时，借记本科目，贷记“现金”和“银行存款”科目；发出、领用材料和物品时，借记有关支出科目，贷记本科目。
3．本科目按材料和物品的类别、品种有关项目设置明细帐。
4．本科目借方余额，反映监狱的材料及物品的实际库存数额。
第106号科目 固定资产
1．本科目核算监狱固定资产的价值。
2．监狱固定资产应按下列规定，确定其价值，登记入帐：
（1）购入、调入的固定资产，应按买价、调拨价以及包装费、运杂费、安装费、车辆购置附加费等入帐。
（2）自行建造的固定资产，应按建造过程中实际发生的全部支出入帐。
（3）在原有固定资产基础上进行改扩建的，应按原有固定资产帐面原值，减去改扩建过程中发生的变价收入，加上由于改扩建而增加的支出记帐。
（4）盘盈的固定资产，按重置价值记帐。
（5）接受捐赠的固定资产，按照同类资产的市场价格，或根据所提供的有关凭据记帐。接受固定资产时发生的各项费用，应计入固定资产价值。
（6）无偿调入和旧存的固定资产，不能查明原价的，估价入帐。
（7）已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值记帐，待确定实际价值后，再行调整。
购置固定资产过程中发生的差旅费，不计入固定资产价值。
3．已经入帐的固定资产，除发生下列情况外，不得任意变动：
（1）根据国家规定对固定资产价值重新估价；
（2）增加补充设备或改良装置；
（3）将固定资产的一部分拆除；
（4）根据实际价值调整原来的暂估价值；
（5）发现原记固定资产价值有错误。
4．监狱购建或有偿调入固定资产时，借记有关支出科目，贷记“银行存款”等科目；同时，借记本科目，贷记“固定资产基金”科目。
5．接受捐赠的固定资产，按评估确认的价值，借记本科目，贷记“固定资产基金”科目。
6．盘盈的固定资产，按重置价值，借记本科目，贷记“固定资产基金”科目。
7．有偿转让、变卖固定资产，按其帐面价值销帐，借记“固定资产基金”科目，贷记本科目；同时，按实际收到的变价款项，借记“银行存款”科目，贷记“其他收入”科目。
8．盘亏、毁损、报废的固定资产，按规定的程序报经批准后，按帐面价值销帐。毁损、报废固定资产清理过程中发生的清理费用，记入“其他支出”科目。
9．监狱应设置“固定资产登记簿”或“固定资产卡片”，按固定资产类别进行明细核算。
10．本科目借方余额，反映监狱所有固定资产价值的总值。
第201号科目 暂存款
1．本科目核算监狱发生的临时性暂存、应付未付等待结算款项。
2．收到暂存款时，借记“银行存款”、“现金”等科目，贷记本科目；冲转或结算退还时，借记本科目，贷记“银行存款”、“现金”等科目。
3．本科目应按债权单位或个人名称设置明细帐。
4．本科目贷方余额，反映尚未结算的暂存款数额。
第301号科目 固定资产基金
1．本科目核算监狱各种来源所形成的固定资产基金。
2．增加固定资产基金时，借记“固定资产”科目或有关科目，贷记本科目；减少固定资产基金时，借记本科目，贷记“固定资产”科目。
3．本科目贷方余额，反映监狱拥有的固定资产基金总值。
第302号科目 经费结余
1．本科目核算监狱年度经费预算执行结果。
2．年终结帐时，将“拨入经常性经费”科目的贷方余额、“拨入专项经费”科目的贷方余额转入本科目贷方，借记“拨入经常性经费”科目、“拨入专项经费”科目，贷记本科目。
3．本年度使用上年结余时，借记本科目，贷记有关科目。
4．年终本科目贷方余额为监狱经费滚存结余。
第303号科目 其他结余
1．本科目核算监狱除财政拨款以外的其他收支结余。
2．年终结帐时，将“其他收入”科目的贷方余额转入本科目贷方，借记“其他收入”科目，贷记本科目。
3．本年度使用上年结余时，借记本科目，贷记有关科目。
4．年终本科目贷方余额为其他收支滚存结余。
第401号科目 拨入经常性经费
1．本科目核算监狱按照经费领报关系，由财政部门拨入的经常性经费，包括监狱警察经费和罪犯改造经费。
2．收到拨款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；缴回拨款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。平时贷方余额反映拨入经常性经费的累计数。
3．年终结帐时，将“经常性经费支出”科目和“拨出经常性经费”科目的借方余额转入本科目，借记本科目，贷记“经常性经费支出”科目和“拨出经常性经费”科目，然后将本科目贷方余额转入“经费结余”科目的贷方，借记本科目，贷记“经费结余”科目。
4．本科目应按拨入经常性经费项目设置明细帐。
5．年终转帐后，本科目无余额。
第402号科目 拨入专项经费
1．本科目核算监狱收到财政部门拨入的专项经费，包括狱政设施维修经费、技术装备经费、其他专项经费。
2．收到拨款时，借记“银行存款”科目，贷记本科目；缴回拨款时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。平时贷方余额反映拨入专项经费的累计数。
3．年终结帐时，将“专项经费支出”科目和“拨出专项经费”科目的借方余额转入本科目，借记本科目，贷记“专项经费支出”科目和“拨出专项经费”科目，然后将本科目贷方余额全数转入“经费结余”科目贷方，借记本科目，贷记“经费结余”科目。
4．本科目应按拨入专项经费项目设置明细帐。
5．年终转帐后，本科目无余额。
第403号科目 其他收入
1．本科目核算监狱取得的除财政拨款收入以外的各项收入，包括：劳动补偿费收入、劳务净收入、固定资产临时出借补偿性收入、固定资产变价收入、废旧物品变卖收入、利息收入、下级上缴收入、监狱主管部门拨入收入、捐赠收入等。
2．发生其他收入时，借记“银行存款”、“现金”科目，贷记本科目；冲销转出时，借记本科目，贷记有关科目。平时本科目余额反映其他收入的累计数。
3．年终结帐时，将“其他支出”科目的借方余额转入本科目，借记本科目，贷记“其他支出”科目；然后将本科目贷方余额全数转入“其他结余”科目，借记本科目，贷记“其他结余”科目。
4．本科目按收入的主要类别设置明细帐。
5．年终结帐后，本科目无余额。
第501号科目 经常性经费支出
1．本科目核算监狱警察经费、罪犯改造经费的实际支出数。
2．发生经常性经费支出时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；支出收回或冲销转出时，借记有关科目，贷记本科目。平时借方余额反映经费的支出累计数。
3．年终结帐时，将本科目借方余额转入“拨入经常性经费”科目，借记“拨入经常性经费”科目，贷记本科目。
4．本科目应按规定的经费项目设置明细帐。
5．年终结帐后，本科目无余额。
第502号科目 专项经费支出
1．本科目核算监狱专项经费的实际支出数。
2．发生专项经费支出时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；收回或冲销转出专项经费时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目。平时借方余额反映专项经费全部支出的累计数。
3．年终结帐时，将本科目借方余额收入“拨入专项经费”科目，借记“拨入专项经费”科目，贷记本科目。
4．本科目应按项目设置明细帐。
5．年终结帐后，本科目无余额。
第503号科目 拨出经常性经费
1．本科目核算监狱对所属机构按所核定的预算拨付的经常性经费。
2．监狱转拨经费时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目；收回或冲销转出时，借记有关科目，贷记本科目。平时本科目借方余额为拨出经常性经费累计数。
3．年终结帐时，将本科目借方余额中应核销数转入“拨入经常性经费”科目，借记“拨入经常性经费”科目，贷记本科目。
4．本科目应按拨付所属机构名称设置明细帐。
5．年终结帐后，本科目无余额。
第504号科目 拨出专项经费
1．本科目核算监狱对所属机构拨付的需要单独报帐的专项经费。
2．拨出专项经费时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；收回时作相反会计分录。
3．所属机构报销专项经费支出时，借记“拨入专项经费”科目，贷记本科目。
4．年末，拨出单位应将借方余额结转“拨入专项经费”科目，借记“拨入专项经费”科目，贷记本科目。
5．本科目按所属机构的名称或项目设置明细帐。
6．年终结帐后，本科目无余额。
第505号科目 其他支出
1．本科目核算监狱用于补充经常性经费和专项经费的支出，以及上缴上级支出等。
2．发生其他支出时，借记本科目，贷记“银行存款”科目；支出收回或冲销转出时，借记“银行存款”等科目，贷记本科目。平时借方余额反映其他支出的累计数。
3．年终结帐时，将本科目借方余额全数转入“其他收入”科目，借记“其他收入”科目，贷记本科目。
4．本科目应按支出项目设置明细帐。
5．年终结帐后，本科目无余额。

附件2：监狱会计凭证样式
一、原始凭证
1．收款收据
收 款 收 据
收款日期 年 月 日 编号
------------------------------------------------------------------------------
| 今收到------------------------------------------------ |
| |第
| 交 来------------------------------------------------ |
| |
| 人民币（大写）------------------￥-------------------- |
| |
| 收款单位 收款人 经手人 |
| |联
| （公章）--------------------（签章）--------------（签章）--------------|
------------------------------------------------------------------------------
说明：（1）收款收据应订本、编号、连序使用。
（2）本收据一式三联，第一联记帐凭证；第二联收据，由交款人（缴款单位）收执；第三联，存根。开出收据的第
一、二联均加盖本单位财务专用章。
（3）收据存根联，应当原本保存，按会计档案管理规定处理。
（4）本收据编号由印制单位确定。
2．发票
（1）符合国家税务总局《发货票管理办法》的规定。
（2）收到的发票必须是第二联。
（3）购入材料、物品需入库的，要附入库单。
3．物料入、出库单
物 料 入 库 单
年 月 日 编号：
--------------------------------------------------------------
|物料| |计量|应收|实 收 数 | |
| |名称及规格| | |----------------| 备 注|
|编号| |单位|数量|数量|单价|金额| |∧ ∧
|----|----------|----|----|----|----|----|----------|第 第
| | | | | | | | |一 二
| | | | | | | | |联 联
|----|----------|----|----|----|----|----|----------|存
| | | | | | | | |
| | | | | | | | | 财
|----|----------|----|----|----|----|----|----------| 务
| | | | | | | | |根 存
| | | | | | | | |∨ ∨
|----|----------|----|----|----|----|----|----------|
| |合 计| | | | | | |
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------
保管员： 入库验收人：
使用说明（1）本单只限物料入库时使用。
（2）本单一式二联，第一联由保管员记明细帐：第二联由保管员送财务部门记帐。
物料出库单
用途：------------ 年 月 日 编号：--------
--------------------------------------------------------------
|物料| |计量|请领|实 发 数 | |
| |名称及规格| | |----------------| 备 注|∧ ∧
|编号| |单位|数量|数量|单价|金额| |第 第
|----|----------|----|----|----|----|----|----------|一 二
| | | | | | | | |联 联
| | | | | | | | |存
|----|----------|----|----|----|----|----|----------| 财
| | | | | | | | | 务
| | | | | | | | |根 存
|----|----------|----|----|----|----|----|----------|∨ ∨
| |合 计| | | | | | |
| | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------
领用单位负责人： 领用人：
使用说明：（1）本单只限领用物料时使用；
（2）本单一式二联，第一联由保管员凭以记明细帐，第 二联由保管员送财务部门记帐。
4．借款凭证式样
借 款 凭 证
年 月 日 编号：
------------------------------------------------------------------------------第
|借款单位 |借款人 |
|--------------------------------------------------------------------------|一
|借款金额（大写） ￥-------------- |
|--------------------------------------------------------------------------|联
| | | 单位负责人（签章） |
| | | |付
| 借 | | |
| 款 | | |款
| 事 | | |
| 由 | | |凭
| | | |
| | | |证
------------------------------------------------------------------------------
借 款 凭 证
年 月 日 编号：
------------------------------------------------------------------------------
|借款单位 |借款人 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|借款金额（大写） ￥-------------- |第
|--------------------------------------------------------------------------|二
| | | |核销金额------------ |联
| | | | |还
| 借 | |报|交回金额------------ |款
| 款 | |销| |结
| 事 | |事|补付金额------------ |算
| 由 | |项| |凭
| | | |出纳----月 日 |证
| | | | |
------------------------------------------------------------------------------
借 款 凭 证
年 月 日 编号：
------------------------------------------------------------------------------
|借款单位 |借款人 |第
|--------------------------------------------------------------------------|三
|借款金额（大写） ￥-------------- |联
|--------------------------------------------------------------------------|借
| | | |核销金额------------ |款
| | | | |人
| 借 | |报|交回金额------------ |借
| 款 | |销| |款
| 事 | |事|补付金额------------ |结
| 由 | |项| |算
| | | |出纳----月 日 |回
| | | | |执
------------------------------------------------------------------------------
说明：（1）借款结清后，将第三联“借款人借款结算回执”撕下交原借款人，证明借款已结清。印制空白借款凭证时，应在第一联的适当地方印上：“本凭证无第三联即证明借款已全部结清”字样。
（2）借款结清后，由结算人当面填好第二、三联。出纳员审核无误结算后，当面在第一联盖上“借款已结清”戳记。
（3）分次报销借款的，应将所欠款额加在“交回金额”项，并将所欠金额另填借款凭证，在“借款事由”内注明情况及单位负责人已签字的借款凭证存于×凭证册×号记帐凭证内。

5．固定资产调拨单
固 定 资 产 调 拨 单
年 月 日 编号：
----------------------------------------------------------------------------------
| |名称规格： | | |
|调|------------------------------------------|调| |
| |财产编号： | | |
|拨|------------------------------------------|拨| |
| |数 量： | | |
|财|------------------------------------------|理| |
| |单 价： | | |
|产|------------------------------------------|由| |
| |金 额： | | |
|----------------------------------------------|------------------------------|
|主 签| |主 签| |
|管 | |管 | |
|单 | |单 | |
|位 章| 年 月 日 |位 章| 年 月 日 |
|------|------------------------------|------|------------------------------|
|接 签| |移 签| |
|收 | |交 | |
|单 | |单 | |
|位 章| 年 月 日 |位 章| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------------------------------
填制说明：
（1）本单一式四联，调入、调出单位和调入、调出单位主管部 门各一份。
（2）附国有资产管理部门和财政部门的批准文件。
二、记帐凭证
1．记帐凭证
记 帐 凭 证
------------------
年 月 日 --------字第--------号
----------------------------------------------------------
| | 科 目 名 称 | |
| 摘 要 |----------------------| 金额 |
| | 借 方 | 贷 方 | |附
|----------------|----------|----------|------------|件
| | | | |
| | | | |

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