国家旅游局 对外贸易经济合作部


中外合资旅行社试点暂行办法

1998年12月2日，国家旅游局 对外贸易经济合作部


第一条 为了进一步扩大旅游业的对外开放，促进旅游业的发展，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》和《旅行社管理条例》及有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于外国公司、企业同中国公司、企业在中国境内设立的中外合资旅行社（以下简称“合资旅行社”）。
第三条 申请设立合资旅行社，中国合营者应当符合下列条件：
（一）为国际旅行社；
（二）申请前3年平均每年外联人数超过3万人天；
（三）申请前3年平均每年旅游业务销售总额超过5000万元。
（四）为中国旅游行业协会的正式会员。
第四条 申请设立合资旅行社，外国合营者应当符合下列条件：
（一）为经营国际旅游的旅行社或拥有全资的经营国际旅游的旅行社的企业；
（二）旅游业务年销售总额5000万美元以上；
（三）加入国际或本国的电脑预订网络，或者已经形成自己的电脑预订网络；
（四）为其本国旅游行业协会的正式会员。
第五条 设立的合资旅行社应当符合以下条件：
（一）注册资本不少于500万元人民币；
（二）企业形式为有限责任公司；
（三）中方出资占注册资本的比例不低于51％；
（四）法定代表人由中方委派；
（五）有符合要求的营业场所、营业设施、经营人员；
（六）合资期限不超过20年。
第六条 合资旅行社按国际旅行社经营入境旅游的规定，交纳旅行社质量保证金。
第七条 合资旅行社的审批程序为：
（一）中国合营者向所在地的省（自治区、直辖市）或计划单列市旅游行政管理部门呈报设立合资旅行社的项目建议书和可行性研究报告等文件。省级旅游行政管理部门初审后转报国家旅游局。
中国合营者为中央企业的，由其主管部门初审后转报国家旅游局。
国家旅游局依据国家有关旅游管理的法律、法规对上报文件进行审批。
（二）中国合营者在得到国家旅游局的同意批复后，向所在地的省级外经贸主管部门呈报设立合资旅行社的合同、章程等文件。省级外经贸主管部门初审后转报外经贸部。
中国合营者为中央企业的，由其主管部门初审后转报外经贸部。
外经贸部依照国家有关外商投资的法律、法规对上报文件进行审批。
（三）获得批准同意设立的项目，中国合营者凭外经贸部颁发的《外商投资企业批准证书》和国家旅游局颁发的《旅行社业务经营许可证》，按照规定办理注册登记和税务登记手续。
第八条 申请设立合资旅行社应当提交以下文件：
（一）中国合营者资格证明材料，包括：营业执照副本、旅行社业务经营许可证、申请前3年的业务年检报告、有关旅游行业协会的会员证明；
（二）外国合营者的资格证明材料，包括：注册登记副本、银行资信证明、会计师事务所出具的财务状况证明材料、相关电脑公司提供的入网证明、本国旅游行业协会会员证明、申请前1年的年度报告；
（三）合资旅行社项目建议书；
（四）合资旅行社可行性研究报告；
（五）合资旅行社的合同与章程；
（六）法律、法规和审批机构要求提供的其他材料。
第九条 每个外国合营者只能在中国境内投资设立一家合资旅行社。
第十条 试点阶段暂不允许合资旅行社设立分支机构。
第十一条 合资旅行社可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。
第十二条 合资旅行社暂不允许经营中国公民赴外国及香港特别行政区、澳门、台湾地区旅游业务。
第十三条 合资旅行社经营特种旅游项目和到特殊地区旅游的项目，须报国家旅游局及有关部门审批。
第十四条 合资旅行社不得组织安排含有淫秽、赌博、吸毒内容及其他有害于社会道德和人民身心健康的项目；不得组织含有损害中华人民共和国的国家利益和民族尊严内容的项目；不得组织含有中国法律、法规禁止内容的项目。
第十五条 合资旅行社在中国境内聘用导游员，按国家有关规定办理。
第十六条 合资旅行社须接受旅游行政管理部门的行业管理。
第十七条 合资旅行社须按规定向旅游行政管理等有关部门上报财务、会计和统计报表，接受业务检查。
第十八条 合资旅行社的外汇收支按照外商投资企业的有关办法办理。
第十九条 合资旅行社须遵守中华人民共和国法律、法规，受中国法律、法规管辖，其正当经营活动和合法权益受中国法律、法规的保护。
合资旅行社如有违反中国法律、法规的行为，按有关法律、法规处理。
第二十条 违反本办法规定的，由旅游行政管理部门根据《旅行社管理条例》和《旅行社管理条例实施细则》予以处罚。
第二十一条 本规定实施期间，《关于在国家旅游度假区内开办中外合资经营的第一类旅行社的审批管理暂行办法》继续有效。
第二十二条 香港特别行政区、澳门、台湾地区的投资者在祖国大陆投资设立合资旅行社，参照本规定执行。
第二十三条 本规定由国家旅游局和对外贸易经济合作部负责解释。
第二十四条 本规定自发布之日起实施。


湖南省益阳市人民政府办公室


益阳市人民政府办公室关于印发《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》的通知



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　《益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法》已经市人民政府第46次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一二年二月二十日



益阳市乡镇船舶和渡口安全管理办法

第一章 总 则

　　第一条 为加强乡镇船舶和渡口的安全管理，有效防范水上交通事故，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《湖南省水上交通安全管理办法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市通航水域内航行、停泊、作业的乡镇船舶和渡口安全管理有关的活动。

　　第三条 乡镇船舶和渡口安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，实行“县管、乡包、村落实”的管理制度。

　　第四条 区县（市）人民政府应当加强对乡镇船舶安全工作的领导，建立健全乡镇船舶和渡口安全管理责任制。乡镇人民政府对其所属乡镇船舶和渡口的安全负有直接管理责任。乡镇和村（社区）船舶安全管理人员对乡镇船舶和渡口管理负有管理责任。

　　第五条 各级人民政府和有关部门对乡镇船舶和渡口安全管理实行主要领导负责制。

第二章 安全管理职责

　　第六条 区县（市）人民政府和职能部门管理职责：

　　（一）加强对乡镇船舶和渡口安全管理工作的组织领导，建立“县管、乡包、村落实”的安全管理责任制，建立相关联席会议制度和联动机制，落实乡镇船舶管理机构、人员及经费。

　　（二）制订乡镇船舶和渡口安全管理工作目标考核办法以及事故应急救援预案。

　　（三）组织协调乡镇船舶安全管理工作，及时解决安全工作中的重大问题，做好水上交通事故的善后工作。

　　（四）对乡镇人民政府和相关部门的乡镇船舶和渡口安全工作落实情况进行检查。组织开展水上安全专项整治，依法打击船舶超载、非客船载客、无证驾驶等违法行为，取缔非法渡口、渡船。

　　（五）负责渡口布局规划，对渡口设置、撤销进行审批。

　　（六）做好老旧渡船更新改造工作，加大对渡口码头安全设施经费投入。

　　（七）负责渡口、客船视频监控系统建设、使用、维护的统筹实施，确保使用、租赁费用每年纳入财政预算。

　　第七条 乡镇人民政府管理职责：

　　（一）制定乡镇船舶和渡口渡船的安全管理责任制度，与村（社区）签订安全管理责任书。

　　（二）负责安排专职的乡镇船舶安全管理员、渡船航次签单员并保障相关经费。

　　（三）制定节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期的客、渡船安全运输工作制度，并组织人员值守渡口、码头。

　　（四）建立各类船舶和渡口台帐，检查督促船舶所有人、经营人和船员遵守水上安全管理规定，制止非运输船舶参与客（渡）、货运输。

　　（五）对所属渡口、船舶开展日常检查，制止船舶超载等违法行为。

　　（六）协助海事部门调查处理乡镇船舶和渡口渡船事故，负责事故善后处理。

　　（七）负责对非运输船舶及其船员核发船舶证书、船员证书。

　　第八条 村民委员会（社区居委会）管理职责：

　　（一）根据上级要求和本村实际，成立水上交通安全管理小组，明确安全管理责任人。

　　（二）将安全责任分解落实到安全管理责任人、船舶所有人、经营人。

　　（三）加强对渡口、客渡船的安全检查和管理，确保客（渡）运安全。

　　（四）在节假日、赶集日、学生放假日等客流高峰期间，安排渡船航次签单员现场值守。

　　（五）如发生水上交通事故，及时向乡镇人民政府和海事管理机构报告，组织现场救援，维护事故现场秩序。

　　第九条 区县（市）交通运输行政主管部门管理职责：

　　（一）负责乡镇船舶和渡口的行业安全管理工作，组织开展水上安全教育和宣传。

　　（二）指导乡镇人民政府开展乡镇船舶和渡口的安全管理。

　　（三）负责制定县乡公路渡口、渡口渡船的规划与改造计划。

　　（四）负责水路营业性运输船舶的资质审核、许可，核发《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。

　　（五）每季度组织召开一次乡镇船舶和渡口安全工作会议，组织开展一次安全检查工作。

　　（六）参加乡镇船舶和渡口渡船的应急救援及事故调查处理。

　　（七）负责渡口设置、撤销的审核工作并报区县（市）人民政府批准。对已批准的渡口核发《港口（水域、滩地）岸线使用证》。

　　第十条 区县（市）海事管理机构管理职责：

　　（一）负责对乡镇船舶和渡口的安全监督管理和船舶质量实施统一监督管理。

　　（二）向区县（市）人民政府、乡镇人民政府通报水上交通安全情况，提出整改意见并督促整改措施的落实。

　　（三）对乡镇运输船舶、船员核发《船舶检验证书》、《登记证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督。

　　（四）对乡镇船舶安全管理员、签单员进行业务培训和技术指导。

　　（五）参加水上应急救援工作，负责水上交通事故的调查处理。

　　第十一条 区县（市）渔业管理机构管理职责：

　　（一）负责乡镇渔业船舶的安全监督管理工作。

　　（二）负责对渔业船舶、船员核发《内河渔业船舶检验证书》、《船员证书》，并实施现场安全监督。

　　（三）负责渔业船舶的应急救援和事故调查处理工作。

　　第十二条 区县（市）安全生产监督管理部门负责水上安全的综合监督管理与指导协调。

　　第十三条 财政部门负责保障水上交通安全管理的工作经费。

第三章 乡镇船舶管理

　　第十四条 船舶应具备下列条件，方可航行：

　　（一）持有《船舶检验证书》、《船舶登记证书》，配备规定的消防、救生和其它必备的安全防护用具。

　　（二）按规定配灯光、声响信号等设备，并按规定显示。

　　（三）船体外侧标明船名、船籍港。

　　（四）从事营业性的船舶还应持有《水路运输许可证》、《船舶营业运输证》。

　　第十五条 客（渡）船除应具备第十四条规定的条件外，还应符合下列条件：

　　（一）在明显位置标明载客定额、安全注意事项，在桅杆横衍的一侧悬挂桔黄色双箭头号型一个。

　　（二）船体长12米以上的客（渡）船舾装部位涂桔黄色与白色相间的专用色。船体长10米以下的客（渡）船不得设置固定舱室。

　　（三）必须按规定办理承运人责任险。

　　第十六条 船舶不得超载运输，未经核定装载的客、货部位，不准载客、载货。

　　第十七条 客渡船遇有洪水或者大风、大雾、大雪等恶劣天气，渡口应停止渡运。

　　第十八条 客（渡）船不得超越经营范围。客渡船严禁载运两轮以上的机动车辆。车渡船不得人、车混渡。

　　第十九条 渔业船舶、农用船不得从事经营性客（渡）、货运输。

第四章 渡口管理

　　第二十条 渡口的设置、撤销，应当符合本地城镇或乡镇规划。任何单位和个人不得擅自设置、撤销渡口，不得在渡运航线上设置妨碍渡运安全的设施。

　　第二十一条 申请设置（撤销）渡口的，由申请人提出书面申请，所在村（社区）签署意见，并经乡镇人民政府同意，由区县（市）地方海事管理机构现场勘查提出意见，经区县（市）交通运输主管部门审核后，报区县（市）人民政府批准。在资阳区、赫山区、益阳高新区区域内申请设置渡口的，由市区海事部门勘查、审核后，报所在区人民政府批准。

　　第二十二条 渡口的设置应当明确渡口位置（经纬度）、渡船、航线和乘客定额，并应当具备下列条件：

　　（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔，适宜船舶停靠、航行以及无碍其他船舶正常航行的地点，并远离跨河桥梁、危险物品生产、堆放场所。

　　（二）具备保障旅客安全的码头设施，客运量较大的渡口应当有旅客候船设施。

　　（三）渡口上、下游各500米内没有同类功能的渡口。

　　第二十三条 渡口两岸应设置标有渡口名称、渡口守则和安全注意事项的公告牌。乡村公路渡口还应设立公路标牌、标识。

　　第二十四条 渡口经营人应当取得《港口（水域、滩地）岸线使用证》。

　　第二十五条 学生渡口和年均日渡运量100人次以上或客运高峰期客流量300人次以上的渡口、短途客船集散地需配备签单员，对客、渡船实行航次签单发航制度。

　　乡镇人民政府具体组织实施签单发航工作。签单员经培训合格后方可上岗，在船况不良、证照不齐、停航封渡、气候不良、乘客超载和不穿救生衣或不带浮具等情况不得签单发航。

　　第二十六条 中小学校（幼儿园）校长（园长）是本校（园）水上安全管理工作的第一责任人。中小学校应制定学生定点、定时、定船的乘船制度，并组织安排教师、员工在渡口、码头护（接）送，从源头上预防学生乘座超载超员船舶。中小学校应把水上交通安全教育纳入日常教育范围，提高中小学生的水上交通安全意识和自我保护能力。

第五章 安全保障

　　第二十七条 船舶建造（改建）前应当将设计图纸资料送交船舶检验机构审查。经审查批准后，方可在具备有相应资质的船厂施工建造。

　　第二十八条 船舶所有人、经营人和渡口经营人应当遵守有关水上交通安全的法律、法规和规章，建立健全水上交通安全管理制度，并对船舶的安全生产直接负责。

　　第二十九条 船员应当经过水上交通安全专业培训考试，取得船员证书后，方可在船上服务或担任相应船员职务。船员应遵守有关水上交通安全法律、法规和规章，不得违章操作。

　　第三十条 在通航水域进行水上大型群众性活动或者体育比赛，主办部门应在15日前向当地海事机构申请办理有关审批手续。海事机构根据现场情况采取限时航行、临时封航等措施疏导水上交通。

　　第三十一条 对设置有船闸、升船机等通航建筑物的闸、坝，业主应加强水上交通安全监督管理，并按海事机构要求落实排档过闸、履行船舶安全检查以及在泄洪期间通知船舶撤离等职责。

　　第三十二条 在航道内不得养殖水生物、种植植物和设置永久性固定设施。划定航道时涉及水产养殖区的，航道管理部门应当征求渔业管理部门的意见；设置水产养殖区涉及航道的，渔业管理部门应当征求航道管理部门和海事管理部门的意见。

　　第三十三条 渡口渡船经整治后仍未取得合法手续、或者未办理强制保险以及未达到安全渡运条件的，交通运输、财政部门停止发放其成品油价格补贴。

第六章 事故处理

　　第三十四条 乡镇船舶发生水上交通事故，在船人员应当积极施救，并迅速向就近的乡镇人民政府和海事管理机构报告。事故现场的其他船舶，在确保自身安全情况下应当全力施救。

　　第三十五条 各级人民政府、海事管理机构和渔业管理机构在获悉发生水上交通事故后，要立即组织救助，必要时启动水上搜救应急预案，并按照规定向上级人民政府和主管部门报告。

　　第三十六条 乡镇船舶及相关设施发生水上交通事故，由海事管理机构负责调查处理，其中农用船之间发生的事故由乡镇人民政府负责调查处理，渔业船舶之间发生的事故由渔业管理机构负责调查处理。事故船舶船籍所在地政府负责善后工作，事故发生地政府应予协助。

第七章 法律责任

　　第三十七条　对违反本办法规定的船舶所有人(经营人)、渡口经营人及直接责任人，由各职能部门依据有关规定处理。

　　第三十八条 对在乡镇船舶安全管理工作中不履行职责、玩忽职守、滥用职权等，导致发生重、特大事故的单位和个人，依法给予追究行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则

　　第三十九条 本办法下列用语的含义是：

　　“乡镇船舶”是指乡镇和农村中的企业、事业单位的船舶和从事客货运输的个体、联户、承包户船舶以及农民专门用于农业生产的船舶。

　　“乡镇运输船舶”是指县交通主管部门或者县、乡镇人民政府审批或者管理，主要在本县行政区域内以及相邻县（市、区）之间水域内航行的从事货物和客渡运输的船舶。

　　“乡镇非运输船舶”是指农村从事农业生产、农副产品加工和农民自用船舶。

　　“渔业船舶”是指从事渔业生产以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶。

　　第四十条 本办法自发布之日起施行。