内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区人民代表大会常务委员会议事规则


（1988年9月15日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过
根据1997年4月4日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议
《关于修改〈内蒙古自治区人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第一次修正
根据2002年5月25日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议
《关于修改〈内蒙古自治区人民代表大会常务委员会议事规则〉的决定》第二次修正
根据2010年9月17日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议
《关于修改部分地方性法规的决定（三）》第三次修正）


第一章　总　　则


　　第一条　为了更好地依法行使职权，使内蒙古自治区人民代表大会常务委员会的工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合常务委员会工作实际，制定本规则。
　　第二条　常务委员会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则；应当实事求是，严格依法办事。


第二章　会　　议


　　第三条　常务委员会会议每两个月至少举行一次。
　　常务委员会会议由主任召集并主持。主任可以委托副主任主持会议。
　　第四条　常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席，才能举行。
　　常务委员会举行会议的时候，常务委员会组成人员不得缺席；因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。
　　第五条　常务委员会会议议程草案，由主任会议在会议举行二十日前拟订，常务委员会举行会议时，提请全体会议决定。
　　第六条　常务委员会举行会议，一般应当在会议举行十五日前，将开会日期、建议会议讨论的主要事项，通知常务委员会组成人员。
　　第七条　常务委员会举行会议的时候，自治区主席或者副主席，自治区高级人民法院院长或者副院长，自治区人民检察院检察长或者副检察长，列席会议。
　　常务委员会副秘书长，专门委员会主任委员、副主任委员以及有关专门委员会的其他组成人员，办公厅和各工作委员会主任、副主任，盟工作委员会主任、副主任，列席会议。
　　自治区人民政府秘书长或者副秘书长和有关部门负责人，列席会议。
　　第八条　常务委员会举行会议的时候，自治区设区的市的人民代表大会常务委员会主任或者副主任列席会议。
　　根据会议安排，盟辖旗、县（市）、自治旗、不设区的市人民代表大会常务委员会主任或者副主任，列席会议。
　　根据会议议程，可以邀请在自治区的全国人民代表大会代表和自治区人民代表大会代表，列席会议。

　　第九条　常务委员会举行会议的时候，召开全体会议，并召开分组会议和联组会议。
　　召开联组会议由主任会议根据需要决定。
　　第十条　常务委员会会议召开分组会议或者联组会议审议议案和有关工作报告的时候，应当通知有关部门负责人或者派人到会，听取意见，回答询问。
　　常务委员会组成人员在会议上提出的重大问题，经主任会议决定，由办公厅交有关部门办理，有关部门应及时报告办理结果。


第三章　议案的提出和审议


　　第十一条　主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由常务委员会会议审议。主任会议可以交常务委员会的工作委员会、办公厅代主任会议拟订议案草案和说明。
　　自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、自治区人民代表大会专门委员会，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会或者工作委员会研究并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
　　常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会或者工作委员会研究并提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；主任会议决定不提请常务委员会会议审议的议案，可以交常务委员会有关的工作委员会、办公厅向提案人说明。
　　第十二条　向自治区人民代表大会常务委员会提出的议案，应当在常务委员会会议举行三十日前，送交常务委员会办公厅。
　　第十三条　对列入常务委员会会议议程的议案，提议案的机关、有关专门委员会、常务委员会有关的工作委员会、办公厅应当提供有关的资料。
　　第十四条　常务委员会会议审议任免案时，提请任免的机关应当介绍被任命人员德、能、勤、绩的基本情况；必要的时候，有关负责人应当到会回答询问。
　　第十五条　常务委员会全体会议听取关于议案的说明。

　　常务委员会全体会议听取议案说明后，由分组会议审议，也可以由联组会议审议；必要的时候由全体会议审议。
　　提议案机关的负责人和提案人可以在常务委员会全体会议上或者联组会议上，对议案作补充说明。
　　第十六条　地方性法规议案经常务委员会会议听取说明并审议后，由自治区人民代表大会法制委员会统一审议，提出审议结果的报告和法规草案修改稿，经主任会议决定，提请常务委员会会议审议。
　　呼和浩特市、包头市人民代表大会及其常务委员会报请批准的地方性法规，由有关工作委员会审查，提出审查报告，经主任会议决定，提请常务委员会会议审查批准。
　　鄂伦春自治旗、鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗人民代表大会报请自治区人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，由民族侨务外事委员会审查，提出审查报告，经主任会议决定，提请常务委员会会议审查批准。
　　第十七条　列入常务委员会会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，常务委员会会议同意，可以暂不付表决，交有关的专门委员会或者工作委员会调查研究，向下一次或者以后的常务委员会会议提出报告。
　　第十八条　列入常务委员会会议议程的议案，在交付表决前，提议案的机关或者提案人要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
　　第十九条　主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名，可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会，由全体会议决定。
　　调查委员会的主任委员、副主任委员和委员由主任会议在常务委员会组成人员和其他代表中提名，提请全体会议通过。调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。
　　调查委员会应当向常务委员会提出调查报告，常务委员会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议、决定，由有关机关执行。


第四章　听取和审议专项工作报告


　　第二十条　在自治区人民代表大会闭会期间，自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院应当向常务委员会会议报告工作。
　　专项工作报告由自治区人民政府、自治区高级人民法院或者自治区人民检察院的负责人向自治区人民代表大会常务委员会报告，自治区人民政府也可以委托有关部门负责人向自治区人民代表大会常务委员会报告。
　　必要的时候，常务委员会可以指定专题，要求自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院作专题报告。
　　第二十一条　常务委员会全体会议听取专项工作报告后，由分组会议审议，也可以由联组会议审议。
　　第二十二条　常务委员会认为必要的时候，可以对专项工作报告作出决议。自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院对常务委员会作出的决议，应当认真贯彻执行，并及时报告执行情况。
　　第二十三条　自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院向常务委员会所作的专项工作报告，应当在常务委员会会议举行十日前，送交常务委员会办公厅。
　　第二十四条　常务委员会组成人员在常务委员会会议上对各方面工作提出的建议、批评和意见，由常务委员会办公厅交有关部门办理，有关部门应及时报告办理情况。


第五章　质询案的提出和答复


　　第二十五条　在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员五人以上联名，可以向常务委员会提出对自治区人民政府及所属各委、厅、局和自治区高级人民法院、自治区人民检察院的质询案。
　　第二十六条　质询案以书面方式提出，写明质询对象、质询的问题和内容。
　　第二十七条　质询案由主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在专门委员会会议上答复的，提质询案的常务委员会组成人员有权列席会议，发表意见；主任会议认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
　　质询案以书面答复的，答复的时间，不得迟于下一次常务委员会会议。书面答复由受质询机关负责人签署，由主任会议印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。
　　第二十八条　对涉及重大问题的质询案，经主任会议决定，交有关的专门委员会或者工作委员会调查研究并提出报告，提请常务委员会会议审议。
　　第二十九条　提质询案的常务委员会组成人员半数以上对受质询机关的答复仍有意见时，可以要求受质询机关再作答复。
　　第三十条　质询案在受质询机关作出答复以前，提质询案的常务委员会组成人员要求撤回的，经主任会议同意，对该质询案的答复即行终止。


第六章　发言和表决


　　第三十一条　常务委员会组成人员和列席人员在常务委员会会议上要围绕议题发言。在全体会议上，用汉语言发言的，不超过十五分钟，用蒙古语言和其他少数民族语言发言的不超过二十分钟。在联组会议上，第一次用汉语言发言的不超过二十分钟，用蒙古语言和其他少数民族语言发言的不超过二十五分钟；第二次对同一问题的发言一般不超过十分钟。经会议主持人许可的，可以适当延长发言时间。
　　常务委员会组成人员和列席人员在全体会议和联组会议上，用蒙古语言和其他少数民族语言发言的，要为他们翻译。
　　第三十二条　表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。
　　表决结果由会议主持人当场宣布。
　　第三十三条　交付表决的议案，有修正案的，先表决修正案。
　　第三十四条　常务委员会表决议案，采用无记名方式、举手方式或者其他方式。
　　第三十五条　常务委员会表决任免案，采用无记名方式逐人表决，根据情况也可以合并表决。
　　第三十六条　常务委员会组成人员在常务委员会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。


第七章　附　　则


　　第三十七条　本规则自公布之日起施行。

浙江省杭州市人民政府


杭州市工商企业租赁经营暂行办法　


市政府令第71号


(1994年6月3日杭州市人民政府发布)
第一章 总 则



　　第一条 为了加快企业转换经营机制,完善工商企业租赁经营,增强企业活力,提高经济效益,根据《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》和国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市(包括市辖各县、市)的国有小型工商企业、集体所有制工商企业、国有和集体工商企业的非独立核算的支机构,以及长期亏损的其他国有和集体工商企业。
　　第三条 本办法所称租赁经营,是指在不改变企业财产所有权的条件下,出租方以合同形式将企业或者企业的资产有期限、有偿地租赁给承租方经营,承租方依照合同规定向出租方交付租金并对企业实行自主经营的方式。
　　第四条 企业实行租赁经营必须遵循以下原则:
　　(一)确保公有资产的保值与增值;
　　(二)兼顾国家、企业、职工和承租方的利益,促进企业生产经营的长远发展,提高职工收入水平;
　　(三)承租方承担风险和取得合法收入相结合;
　　(四)尊重职工的主人翁地位。



第二章 出租方与承租方



　　第六条 国有企业整体出租,由国有资产管理部门委托企业主管部门作为出租方,代表国家行使出租权。集体所有制企业整体出租,经企业职工(代表)大会作出决定,由企业主管部门行使出租方的有关职能。企业非独立核算的分支机构出租,国有企业经主管部门批准、集体企业经职工(代表)大会同意,由企业作为出租方。
　　第七条 按照本办法承租经营的为承租方。承租方可以采取下列形式承租经营企业:
　　(一)一个人承租经营企业(以下简称个人承租);
　　(二)几个人合伙承租经营企业(以下简称合伙承租);
　　(三)一个企业承租经营另一个企业(以下简称企业承租);
　　(四)国家允许的其他租赁经营形式。
　　第八条 租赁期限每届一般为3至5年。承租方不得将企业转租。
　　第九条 承租经营者是指承租经营企业的个人,或者合伙承租确定的厂长(经理),或者企业承租派出的厂长(经理)。承租经营者是企业租赁期间的法定代表人,行使厂长(经理)职权,对企业全面负责。
　　第十条 承租方必须按租债企业净资产的5%～15%(工业企业最低不少于5万元;商业企业最低不少于1万元)向出租方出具承租方的财产作为担保,其中应当有一定比例的现金。出具的现金,工业企业不少于5万元人民币;商业企业不少于1万人民币,由出租方验收后专款存入银行,利息并入担保金。



第三章 租赁招标



　　第十一条 出租方在企业出租前必须会同有关部门对企业进行清产核资、清理债权债务,对国有资产应进行资产评估,并报国有资产管理部门确认。
　　第十二条 租赁经营的承租方由出租方实行公开招标确定。
租金标底由出租方根据企业净资产、租赁前企业生产经营状况以及行业特点等综合考虑确定。
　　第十三条 出租方选择承租方的步骤:
　　(一)公布招标通告,进行招标登记,对招标登记者进行资格审查,确定投标者;
　　(二)组织投标者进厂考察,由投标者编制投标书,提出租赁经营方案;
　　(三)由出租方组织租赁企业的有关专业人员和职工代表,以及聘请的有关部门代表组成考评组,根据投标者的公开答辩,对投标者进行综合考评,征求职工代表大会(职工大会)的意见,择优确定承租方。在同等条件下,出租企业的职工有优先中标权。公开招标可以委托企业产权交易机构进行,但招标的程序和考评组的组成应按以上规定执行。
　　第十四条 出租方选定承租方后,出租方与承租方必须订立租赁经营合同。
　　第十五条 企业实行租赁后承租方凭租赁合同直接向工商行政管理部门办理法定代表人变更登记手续,并相应办理产权、税务变更登记等有关手续。租赁企业可以根据市场的需要扩大或变更经营范围,和更改企业的名称。对已作商标注册,以及作无形资产评估作价的企业字号,需要变更时应经出租方同意。非独立核算的企业分支机构实行租赁经营的,承租方应凭租赁合同申请办理开业登记,领取法人营业执照。



第四章 租赁经营合同



　　第十六条 租赁经营合同应当采用书面形式。订立租赁经营合同的双方必须坚持自愿、平等、协商的原则。租赁经营合同依照本办法订立,即具有法律约束力,租赁双方应严格遵守和履行。
　　第十七条 租赁经营合同应当具备下列条款:
　　(一)标的;
　　(二)租赁合同的生效条件和租赁期限;
　　(三)租赁期内经营总目标及年度经营目标;
　　(四)租金数额、交付期限及计算办法;
　　(五)企业租赁前债权债务及遗留亏损的处理(企业非独立核算分支机构出租的除外);
　　(六)租赁资产的保值、增值指标及租赁期满后租赁资产的退还和验收办法;
　　(七)租赁双方的权利和义务;
　　(八)担保办法及担保金的数额和要求;
　　(九)富余职工的安置和离退休职工的管理;
　　(十)合同的变更、解除及合同纠纷处理办法;
　　(十一)违约责任;
　　(十二)租赁双方约定的其他条款。
　　第十八条 有下列情况之一,使租赁经营合同无法履行时,允许变更和解除合同:
　　(一)由于不可抗力,或一方当事人虽无过失但由于客观环境发生预料不到的重大变化而无法防止的外因;
　　(二)由于承租方经营管理不善达不到合同规定的经营目标;
　　(三)由于一方违约;
　　(四)由于合同规定的其他变更或者解除合同的条件出现。
　　第十九条 租赁经营合同一方要求变更或者解除合同时,应当及时以书面形式通知对方,双方未达成书面协议以前,原合同仍然有效。租赁经营合同一方接到另一方要求变更或者解除合同的书面通知后,应当自收到书面通知之日起15日内作出书面答复。逾期未作答复的,即视为默认。
　　第二十条 租赁期满,出租方同意承租方继续承租的,必须重新订立租赁合同。租赁期满前6个月,出租方和承租方应当互相明确是否继续租赁关系。
　　第二十一条 租赁经营合同双方发生纠纷,应当通过协商或者调解解决。协商、调解不成的,可以依据合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议,向仲裁机构申请仲裁。合同中没有订立仲裁条款、事后又没有达成书面仲裁协议的,可以直接向人民法院起诉。



第五章 权利与义务



　　第二十二条 出租方的权利:
　　(一)监督承租方遵守国家法律、法规和政策;
　　(二)监督租赁企业的财产不受损害;
　　(三)收取承租方按照合同规定交付的租金;
　　(四)合同规定的其他权利。
　　第三十三条 出租方的义务:
　　(一)按照合同规定保障承租方的经自主权,为企业生产发展提供必要的服务;
　　(二)根据合同规定安置租赁企业的富余职工;
　　(三)合同规定的其他义务。
　　第二十四条 承租方的权利:
　　(一)按照合同规定依法享有自主经营权,对非法干预和侵犯企业经营权的行为,有权抵制,有权向政府有关部门申诉、举报,或者依法向人民法院起诉;
　　(二)对租赁资产依照合同享有使用、处置的权利,合同另有规定的,从其规定;
　　(三)经出租方同意(国有企业须经国有资产管理部门同意)后,可将租赁企业资产向金融机构作抵押贷款;
　　(四)有权根据经营需要和合同规定统筹安置职工,对现有职工重新聘用,在法律、法规和政策规定范围内自主决定企业内部的工资分配形式和职工的工资、奖金等;
　　(五)有权依法制定企业的各项规章制度和奖惩办法;
　　(六)有权获得租赁期间按规定属承租方的所得;
　　(七)合同规定的其他权利。
　　第二十五条 承租方的义务:
　　(一)遵守国家法律、法规,执行国家的有关政策,接受有关职能部门和出租方的监督;
　　(二)维护租赁经营企业资产、保证设备完好,确保资产的保值与增值,办理企业财产保险;
　　(三)履行国家规定的厂长(经理)职责;
　　(四)依法经营,照章纳税;
　　(五)支持企业工会依法开展工作,尊重职工的民主管理权利,维护职工合法权益,定期召开职工(代表)大会并汇报工作;
　　(六)按期交付租金;
　　(七)负责企业“两个文明”建设;
　　(八)合同规定的其他义务。



第六章 劳动管理



　　第二十六条 企业实行租赁经营后,承租方可以根据生产经营需要重新聘用职工,并与职工签订劳动合同。聘用的职工一般不得低于企业租赁前在册职工的90%。未被聘用的职工,由出租方和承租方根据租赁合同按照国务院《国有企业富余职工安置规定》进行安置,集体企业未被聘用的职工亦按此规定执行。
　　第二十七条 女职工年满45周岁、男职工年满55周岁,经本人申请,出租方批准,可以退出工作岗位休养。退养待遇按有关规定执行。职工因患病或非因工伤在医疗期内的工资待遇和医疗费用由出租方和承租方协商解决,医疗终结后,原则上由承租方负责安置。
　　第二十八条 职工可以申请辞职。经出租方批准辞职的职工,在办理辞职手续时,企业应当按照国家有关规定发给一次性生活补助费。
　　第二十九条 企业实行租赁经营后,原企业中的职工身份不变,等级工资不变,国家规定享受的劳保福利待遇不变。租赁期间按照国家规定应当调整的工资均记入职工本人档案。
　　第三十条 租赁企业的工资分配形式由租赁企业自行决定,但职工的平均收入不得低于租赁前的水平。
　　第三十一条 企业实行租赁经营前和租赁经营期间的离退休职工的基本养老金及劳保待遇按政府有关规定执行,由租赁企业支付。承租方应按国家有关规定为企业职工缴纳有关社会养老保险统筹等费用。



第七章 收益分配及债权债务处理



　　第三十二条 出租方收取的租金,可以用于弥补租赁企业租赁前的亏损及清偿债务,以及租赁经营企业生产发展和技术改造。
　　第三十三条 租赁经营企业的税金应按国家有关规定缴纳,根据国家规定给予租赁经营企业减免的,应专项作为国家扶持基金,不得作为利润分配。
　　第三十四条 租赁经营企业实现的利润依法纳税后,除国家另有规定外,先缴纳租金,剩余部分按以下比例提取分配:
　　(一)提取50%为企业公益金和公积金,其中公益金的提取比例不得高于公积金的提取比例;
　　(二)提取10%为企业工资储备金;
　　(三)提取25%为承租方风险保证金留存,属承租方所有,但在租赁经营期间不得抽回;
　　(四)剩余部分为承租方所有。
　　第三十五条 企业实行租赁经营后原上缴主管部门的管理费可以免予缴纳。
　　第三十六条 租赁经营企业可以在规定的工资总额(包括奖励基金)范围内,自主确定企业内部分配的制度、形式和方法,并依法纳税。
　　第三十七条 企业租赁经营前的债权债务及遗留亏损的处理方法,按照租赁经营合同规定办理。



第八章 承租方收入



　　第三十八条 承租经营者的工资收入,原则上不超过本企业平均工资(含奖金)的2倍。其他承租成员的收入应当低于承租经营者的收入。承租方个人所得收入按月平均超过个人所得税起征标准的部分,应当照章纳税。
　　第三十九条 企业租赁后所发生的技改或基建投入,属承租方以其合法财产投入的,形成的资产产权归承租方所有。
　　第四十条 承租方未按合同规定缴纳租赁费或税后利润不足以缴纳租赁费的,应以风险金和担保金抵补,再不足部分,由下一年度补缴。担保金被抵补后,承租方应补足担保金后,才可以继续下一年度租赁经营。



第九章 年度财务审核和租赁期满的考核



　　第四十一条 企业在租赁经营期间应实行年度审核制度。企业每年度末的财务会计报告,应经会计事务所或审计事务所出具查证审核报告方为有效。审核报告应送出租方备案。
　　第四十二条 企业经营租赁期满后,应当进行审计。经审计认定达到租赁合同规定,商得职工代表大会(职工大会)的同意,其担保金本息和风险金全额返还承租方。承租方在租赁期内达不到租赁经营合同规定的经营总目标或者欠缴租金时,应当以风险金和担保金抵补,仍不足以抵补的,承租方应承担民事责任。



第十章 附 则



　　第四十三条 本办法由杭州市经济体制改革委员会负责解释;涉及财政、税收方面的事宜,由市财政税务局负责解释。
　　第四十四条 本办法自发布之日起施行。1989年11月7日杭州市人民政府发布的《杭州市小型零售商业饮食服务业企业租赁暂行规定》同时废止。