国务院


国务院关于进一步加强机构编制管理的通知
国务院


近几年，党中央、国务院多次提出加强机构编制管理，包括严格控制机构编制增长，严格执行机构编制审批制度，坚决按照规定的领导职数配备干部，以及要认真进行检查清理等。但是，有令不行、有禁不止的现象仍然存在，例如：一些省、自治区、直辖市人民政府违反《中华人民共
和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及党中央、国务院有关文件的规定，擅自决定设立厅、局等机构或提高机构规格；一些部门违反国家关于机构编制管理权限的规定，擅自以文件、会议纪要、领导同志讲话、提建议等方式，干预地方的机构设置等。这样做，不仅使机
构编制进一步膨胀，给以后地方机构改革带来更多的困难，而且有损于国家法律、法规和政策、制度的严肃性，不利于认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步治理整顿和深化改革的决定。为此，国务院特作如下通知：
一、在治理整顿期间，各地区、各部门必须进一步加强机构编制管理。要严格执行《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，严格按照党中央、国务院关于机构编制管理的规定和要求办事，切实做到令行禁止；要严格控制增设机构、提高机构规
格、增加人员编制和领导职数，如确需调整增设机构、提高机构规格、增加人员编制和领导职数等，必须严格履行国家规定的审批程序。今后，对各行其是未按规定审批程序办理的，不仅要坚决纠正，还要追究有关领导人的责任，予以严肃处理。
二、在中央统一部署地方机构改革以前，地方各级的机构设置应当保持相对稳定，不宜作较大的调整；人员编制总数应当严格加以控制，除某些特殊情况经国务院批准外一般不再增加，以免给下一步进行机构改革增加困难。地方各级人民政府必须加强对机构编制工作的领导，不得违反
国家规定随意处理机构编制等问题，对经批准必须增设的机构和确实缺编的部门，所需编制要在现有人员编制总数内调剂解决，不能自行扩大编制或超编增加人员。
三、国务院各部门要在机构改革的基础上，按照党中央、国务院的要求进一步把有关工作做好，要带头遵守机构编制纪律；对地方的机构设置和人员配备，不得从本部门的工作需要出发以各种形式进行干预，更不得利用所掌握的分钱、分物、批指标、批项目等权力对地方施加影响。地
方各级人民政府有权拒绝这种干预。
四、各地区、各部门要抓紧研究进一步加强机构编制管理的制度、办法，并坚决贯彻落实；要及早对近几年机构编制管理的情况认真进行一次检查，发现问题及时进行清理整顿，不能允许违反国家规定的现象继续存在。凡属违反国家规定，擅自决定的调整增设机构、提高机构规格、增
加人员编制和领导职数，以及部门对地方机构设置等进行的干预一律无效，由有关地区、部门的主要领导同志负责立即进行妥善处理。处理时要注意，应当正常开展的各项工作不能因此受到影响，需要加强的工作，应采取有效措施予以加强。有关地区和部门务必从中吸取教训，引起重视，
防止再出现类似问题及其它违犯机构编制纪律的问题。



1990年2月23日
国家医药管理局


国家医药管理局关于出国留学人员工作的若干规定（暂行）

1988年4月2日，国家医药管理局

前言
为进一步做好出国留学人员的选派和管理工作，更好地贯彻中央关于出国留学人员工作方针，现结合我局的具体情况。暂行规定如下：

一、指导原则
（一）出国留学人员工作是对外开放政策的重要组成部分，是吸收国外先进的科学技术管理经验和加强高级专门人才培养的重要途径。根据国家医药事业发展的需要，有计划地发展各种形式的出国留学，必须长期坚持。
（二）认真贯彻“按需派遣，保证质量，学用一致”的方针，加强对出国留学人员的计划选拔和管理教育，努力创造条件，使留学人员回国能学以致用，为医药事业现代化充分发挥作用。
（三）出国留学工作要从实际出发，密切结合医药事业的发展需要，以解决教学科研、生产中重要问题和增强我培养高级人才的能力。
（四）出国留学工作要坚持博采各国之长的原则。选派国别不要过于集中，派出留学人员的层次结构要合理，留学的学科应兼顾基础学科和应用学科，以应用学科为重点。

二、组织管理
我局出国留学人员工作由科教司和外事局共同负责。
各单位有关国家公派留学人员的计划，选派人员的材料等主送科教司、抄送外事局，有关单位公派留学人员的计划主送外事局，抄送科教司，确定单位公派派出人选的申报材料主送科教司，抄送外事局，上述计划、材料等均由主送部门审批下达。
在职人员申请自费出国留学，应按有关规定办理，并报局外事局、科教司备案。

三、公派出国留学人员的选派
（一）公派出国留学人员的身份按选派计划分为国家公派和单位公派；按留学目标分为大学生，研究生、进修人员和访问学者。
公派人员的身份均在出国前确定，出国后不得改变。
（二）单位公派以派遣进修人员和访问学者为主，期限一般不超过一年；研究生应当少派、精派，主要是补国内不足的学科，数量一般不超过单位公派总数的20％，同时积极开辟中外合作培养博士生的途径。在校学生（含研究生）不能以单位公派方式选派，个别特殊情况者，需经局批准。
（三）国家公派的留学人员名额，由局依照国家教委、科委下达的分配方案，根据各单位的计划和实际情况统一安排，各单位派出的人选经局审核后，报国家教委备案。


单位公派人员的名额。由局依照国家教委下达的控制额，根据各单位的计划和实际情况安排、调剂，为此各单位必须于每年11月15日前报送下一年度的单位公派的计划，由局上报国家教委审核。
（四）为了加强选派工作的计划性，做到“按需派遣”，必须认真做好出国留学人员预备队伍的建设工作。各单位要结合本单位的工作任务和发展规划，依照国家的有关政策和规定，优先考虑中年技术骨干，建立2—3年内计划派出人员的预备名单。并依此有计划地进行包括外语强化在内的各项准备工作。
（五）凡未列入预备队伍或未经单位批准的在职、在学人员，不得擅自联系国内外奖学金、贷学金等资助，各单位不准为上述人员提供成绩单、推荐信、介绍信等对外联系出国留学的材料。
（六）公派出国留学人员的条件
1．政治条件：热爱祖国、热爱社会主义，思想品德优良，在实际工作中表现突出，积极为社会主义现代化建设服务。具体审批要求按国家教委“关于加强公派出国留学人员政治审查工作的通知”〔（87）教外综字210号〕进行。
2．业务条件：出国进修人员和访问学者应是教学、科研、管理和生产的业务骨干，具有本专业扎实的理论基础和实际技能，一般应为大学毕业后从事本专业实际工作五年以上或获得硕士学位后从事本专业工作二年以上，其中表现较好，工作成绩优秀的人员，方可列入预备队伍。
3．年龄条件：出国进修人员的年龄，一般不超过五十岁。副教授及相应职称以上人员的短期（3—6个月）出国访问学者年龄可适当放宽。攻读博士学位的年龄，一般在三十五岁以下。
4．外语条件：各类出国留学人员都应掌握相应国家的语言文字，能够比较熟练地阅读有关书刊。有一定的听说读写能力，他们的外语能力必须通过国家和有关方面组织的考试。
5．身体条件：公派出国留学人员的健康状况，必须符合出国留学的规定标准，经过省、市一级医院检查并得到健康合格证书（有效期一年），并必须是近二年内一直正常上班者。
6．按上述基本条件，公派出国留学人员的选拔，实行基层单位推荐，学术组织、技术部门评议（考核），人事部门审核，单位领导核准后报局审批。
（七）公派留学人员的管理
1．公派出国留学人员出国前必须与派出单位签订“出国留学协议书”，并经法律机关公证。签订协议书的具体事宜按国家教委、司法部有关文件〔（87）教外综字886号〕执行。
2．公派出国留学人员在申请及办理有关事宜时，必须使用国家统一制定的各类表格，各单位及个人要认真填写，否则不予受理。
3．公派出国留学人员应按规定期限与导师商定进修安排，学习期满按期回国，不得受雇于外国机关、学校、企业等单位，如确因业务需要，需延长时间，应按国家教委关于“公派出国留学人员申请延长留学期限的管理细则”的规定办理审批手续。
4．凡未经派出单位及主管部门批准，留学人员超过规定的出国留学期限为“逾期不归”，派出单位应对本人进行教育，并可从逾期下个月开始停发其国内工资，还可根据不同情况决定是否保留其公职。
5．公派出国留学人员未经批准不得擅自转跨国家学习，也不得随意更改出国前确定的专业及学习计划，如确有必要，须先征得本单位同意，履行批准手续。
6．公派出国留学人员出国前，各派出单位要采取各种有效形式组织短期集训。组织学习有关对外工作的方针政策，并进行爱国主义、国际主义及组织纪律、安全保密教育。
7．各单位要同在国外的留学人员保持经常的联系，了解他们在国外的学习生活情况，及时给予指导和帮助，如发现重大问题应及时向有关部门和局汇报。对他们的家属要给予关心和照顾，帮助排忧解难。
8．对在国外认真学习、刻苦钻研，维护国家声誉和权益的留学人员要给予表彰，对于用节余生活费为单位购买教学科研用的设备、仪器等的留学人员，单位要给予奖励。对违反外事纪律，有损国格、人格的人员，要根据情节进行教育、批评直至行政处分。
9．出国留学人员回国后，所在单位要适当安排他们的工作，创造必要的工作条件。使其尽快开展工作，发挥其专长，同时，鼓励他们继续保持同国外导师的友好关系，及时了解本专业学科发展动向。勉励他们戒骄戒躁，团结同志，在自己的岗位上继续做出成绩。
10．出国进修一年以上者，回国后除临时出席国际会议等外，一般应在本单位工作二年后方可考虑再次出国进修或工作。
11．为加强管理工作各派出单位每年中、年末两次向总局外事局、科教司书面汇报留学工作情况。我局亦将每年对各单位选派工作进行检查，主要检查内容是：预备队伍的建设，选派工作的效益及管理工作等情况并将根据检查的情况，调整各单位下一年度的派出名额。
12．国家公派出国留学人员的经费开支、国内工资、工龄等问题按国发（1986）107号文件规定执行。
单位公派工作中的经费管理等问题，均按国家教委发布的“单位公派出国留学人员选派工作和经费的管理细则”办理。

四、从事国外博士后研究或实习人员的管理
申请从事国外博士后研究或实习的，其研究或实习工作应有益于我国医药科学技术的发展。具体管理办法按国家教委关于“从事国外博士后研究或实习的管理细则”办理。

五、公派出国留学人员回国休假及其配偶出国探亲管理办法
公派出国留学人员回国休假及其配偶出国探亲，既要考虑对在国外学习时间较长的留学人员及其配偶的照顾，又要考虑国内的工作安排和需要。具体适用范围和管理办法按国家有关规定及国家教委“关于公派出国研究生配偶申请出国探亲等事项的管理细则”执行。

六、自费出国留学的管理
（一）自费出国留学是指我国公民提供可靠的证明，由其定居外国及港、澳、台地区亲友资助，或使用本人、亲友在国内的外汇资金，到国外高等学校、科研机构学习或进修。
（二）自费出国留学人员必须有一定的外语听、说、读、写基础。
（三）在职职工符合上述规定申请自费出国留学，必须提前半年向所在单位提前申请，经批准后，方可对外联系，并报局外事局、科教司备案。对事先不经单位同意，盲目申请国外奖学金、资助金等非亲友资助的，不属自费留学范围，所在单位不提供任何证明材料，不是以出国留学为目地的不能按自费留学申请出国。
（四）工程师、讲师、助研及相当职称以上的人员，毕业研究生、机关工作业务骨干等人员，申请自费出国留学，应尽量纳入公派范围（个别需要办理自费出国留学手续的，须报经局批准后方可办理）。对他们的有关待遇及管理等均按公派出国留学办法办理。
（五）为保证国内的工作和学习秩序。对在职、在学人员要求退职、退学自费出国留学，要从严掌握。对承担国家重点科研课题，攻关项目、重点教学任务的人员及业务骨干，从事机要工作以及其它重要岗位上的国家公职人员，一般不得同意他们退职。对在校学生（含研究生）一般不批准自费出国留学，坚持要求退学自费出国留学的，应先偿还国家为其付出的培养费。各单位可根据上述原则及本单位的实际情况制定相应的具体措施。
（六）自费留学人员在出国留学期间，其工资、工龄计算办法、学成回国参加工作等均按国发〔1986〕107号文件规定执行。