广东省汕头市人民政府


第 1 号


　　　　《汕头市人民政府制定汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。

市　长 周日方
一九九六年六月十二日

汕头市人民政府制定汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定



　　第一章　总　　　则


　　第一条　为使汕头市人民政府（以下简称市政府）制定汕头经济特区规章（以下简称特区规章）和拟定汕头经济特区法规草案（以下简称特区法规草案）的工作科学化、规范化、法制化，以提高制定特区规章和拟定特区法规草案工作的效率，保证特区规章和特区法规草案的质量，制定本规定。
　　第二条　市政府制定特区规章和拟定特区法规草案工作的根本任务是贯彻实施宪法、法律、行政法规的规定，并在市政府职权范围内制定经济建设、改革开放和行政管理的具体措施，以保障汕头经济特区（以下简称特区）的改革开放和各项行政管理工作依法进行。
　　第三条　本规定所称特区规章，是指依照本规定起草和制定，并以市政府令的形式发布实施的规章。
　　本规定所称特区法规草案，是指依照本规定起草，并经市政府审议通过，提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案。
　　第四条　特区规章名称包括“规定”、“办法”、“决定”和“实施细则”四种。其中“规定”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定；“办法”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定；“决定”是对某一项行政工作的某一个方面或几个方面做出具体规定；“实施细则”是根据行政法规及汕头经济特区法规（以下简称特区法规）授权，制定实施行政法规或特区法规的具体规定。
　　特区法规草案名称包括“条例”、“规定”、“决定”和“实施细则”四种。其中“条例”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定；“规定”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定；“决定”是对某一项行政工作的某一方面或几个方面做出具体规定；“实施细则”是根据法律授权制定实施法律的具体规定。
　　第五条　凡下列事项，由市政府制定特区规章：
　　（一）法律、行政法规、特区法规在特区实施时，需由市政府加以具体规定的；
　　（二）在市政府职权范围内或在国务院及国务院有关部门授权范围内进行经济体制改革和行政管理体制改革的措施，不需要制定特区法规或制定特区法规条件不成熟的；
　　（三）规定市政府各职能部门和其他行使市政府行政管理权限的机构的组织和职权的；
　　（四）因完善行政管理需要设立、修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施的；
　　（五）市政府认为应制定特区规章的其他事项。
　　第六条　凡下列事项，由市政府拟定特区法规草案提交市人民代表大会及其常务委员会审议：
　　（一）为保障宪法、法律、行政法规和国家赋予特区的优惠政策在特区实施，有关政府行政管理工作需要由市人民代表大会及其常务委员会制定特区法规加以补充和具体规定的；
　　（二）深化体制改革、扩大改革开放、建立社会主义市场经济秩序或者市政府有关行政管理制度的重大改革需要由市人民代表大会及其常务委员会制定特区法规加以肯定和规范的；
　　（三）因完善行政管理需要在特区规章规定的范围以外设立修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施的；
　　（四）市政府认为应拟定特区法规草案的其他事项。
　　第七条　未依本规定制定的市政府其他文件、其他各级政府机关和行使政府行政权力的机构的各种文件，不得与特区法规和特区规章的规定相抵触，亦不得设立、修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施。
　　第八条　制定特区规章和拟定特区法规草案，应当遵循以下原则：
　　（一）遵循宪法规定以及法律和行政法规的基本原则；
　　（二）贯彻国家有关改革开放方针、政策，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，有利于促进特区开放型经济的发展，有利于发挥特区的各项功能；
　　（三）从实际出发，注重解决特区经济和社会生活中的实际问题；
　　（四）努力与国际惯例接轨，注意借鉴有关国家和地区的先进经验；
　　（五）加强调查研究，充分听取有关方面的意见和建议。
　　第九条　汕头市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）是市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的工作机构，负责下列工作：
　　（一）编制市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划草案，经市政府批准后组织实施；
　　（二）主持起草涉及重大改革措施或者涉及政府主管部门较多的特区规章和特区法规草案；
　　（三）对区人民政府、市府直属各职能部门和依法行使政府行政权的其它机构、社会团体、学术机构、国有企业集团等单位草拟的特区规章和特区法规草案进行审查、协调和修改，并向市政府报告审查意见；
　　（四）特区规章的发布、解释、宣传组织、汇编和备案；
　　（五）对已发布并实施一年以上的特区规章进行清理，并提出修改、补充或废止的意见；
　　（六）其他有关制定特区规章和拟定特区法规草案的业务工作。


　　第二章　计划和起草


　　第十条　下列单位可以独立或联合向市政府法制局提出市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议：
　　（一）市政府直属各有关职能部门、各区人民政府；
　　（二）依法行使市政府行政权的其他机构；
　　（三）市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市总商会及其他市级社会团体；
　　（四）市属大专院校、市级科研机构、市属国有企业集团；
　　（五）国家、省驻特区行政管理机构。
　 市政府直属各职能部门、各区人民政府必须独立提出二项以上的市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议。
　　第十一条　提出市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议的报送单位，应于前一年的９月底之前将计划建议书报送市政府法制局。
　　计划建议书应当包括以下内容：
　　（一）建议制定的特区规章或特区法规草案的名称及需要规范的主要问题；
　　（二）建议制定的特区规章或特区法规草案的必要性及主要的政策、法律依据；
　　（三）起草准备情况；
　　（四）建议报送市政府审议的时间。
　　第十二条　市政府法制局对各单位制定特区规章和拟定特区法规草案的计划建议进行综合协调并进行调查研究，结合特区实际增加有关立法项目后，编制市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划（以下简称年度立法计划）草案报市政府，并由市政府就拟定特区法规草案项目部分报请市人大常委会审定列入特区法规年度制定计划后，于前一年１２月１５日前发布、下达年度立法计划。
　　第十三条　年度立法计划下达后，特区规章和特区法规草案的起草工作，由下列单位负责：
　　（一）凡提出年度立法计划建议的单位，其计划建议项目被列入年度立法计划的，起草工作由该单位负责。
　　（二）由市政府法制局负责组织起草工作的，采取以下方式实施：
　　１、由市政府法制局直接起草，内容涉及到的有关行政主管部门予以配合；
　　２、由市政府法制局拟订提纲和提出起草要求，指令有关单位负责起草工作；
　　３、由市政府法制局委托有关学术、科研机构负责起草工作；
　　４、市政府法制局认为应采取的其他方式。
　　负责特区规章和特区法规草案起草工作的单位（以下简称起草单位），应确定项目负责人和起草人员，积极开展起草工作，按计划完成特区规章或特区法规草案的草拟稿（以下简称草拟稿）。
　　第十四条　市政府直属各职能部门、各区人民政府以及依法行使市政府行政权的其他机构，应当将执行年度立法计划的任务纳入当年目标管理责任制。
　　市政府法制局应当经常对市政府有关部门及其他有关单位执行年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
　　第十五条　年度立法计划执行过程中，有关单位如需调整（含提前或推迟完成起草工作，增减或取消立法项目），应向市政府法制局提出书面报告，说明原因，由市政府法制局审查提出意见，报市政府决定。
　　因有关单位工作上的原因未按年度立法计划完成特区规章或特区法规草案起草任务，致使市政府行政管理工作受到严重影响的，应追究有关单位领导人和直接责任人的责任。
　　第十六条　市政府法制局应当于每年一月份将上一年年度立法计划的执行情况进行总结并报告市政府。
　　第十七条　起草特区规章和特区法规草案，应当进行充分的调查研究，准确掌握特区的实际情况，认真研究有关法律、行政法规的规定以及国家有关方针政策，科学总结特区经济建设、改革开放和发展社会主义市场经济的经验，努力借鉴外省、市及国际上的科学经验。
　　第十八条　特区规章和特区法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理清楚，文字表述准确、简洁、通俗易懂；内容应当用条文表达，条以下可分款、项、目，条文较多的可以分章、节。
　　第十九条　草拟稿完成后，起草单位应负责写出起草说明。起草说明应当包括以下内容：
　　（一）起草的基本经过；
　　（二）制定特区规章或特区法规的必要性；
　　（三）草拟稿确立的主要制度及其根据；
　　（四）行政主管机关的职责及与有关行政管理机关的职责分工；
　　（五）其他需要说明的问题。
　　第二十条　特区规章和特区法规草案起草工作完成后，起草单位的主要负责人应签署后报送市政府法制局进行审查。
　　起草单位报送草拟稿时，应提交下列文件和材料一式十份：
　　（一）草拟稿；
　　（二）起草说明；
　　（三）起草所依据的有关文件和资料。

　　第三章　审查和修改



　　第二十一条　市政府法制局负责对草拟稿就下列问题进行审查、协调和修改：
　　（一）是否符合宪法规定和法律、行政法规的基本原则，是否符合国家的方针政策；
　　（二）是否符合市场经济规律、有利于促进特区开放型经济的发展、有利于发挥特区的各项功能，是否有利于完善政府行政管理；
　　（三）与现行的特区法规和特区规章是否协调、衔接，如需要改变现行特区法规和特区规章的，理由和依据是否充分；
　　（四）有关的部门、企业和市民对草拟稿内容有什么不同意见，对这些不同意见如何处理；
　　（五）是否符合立法技术要求。
　　第二十二条　市政府法制局应在对草拟稿进行初审后，形成特区规章或特区法规草案的讨论稿（以下简称讨论稿），广泛征求有关行政主管机关、单位、企业和社会各方面的意见。
　　对讨论稿涉及的主要行政主管机关，市政府法制局应将讨论稿全文发送到该单位征求意见。被征求意见的单位应当在要求的期限内给予书面答复；未给予书面答复的，视为对该讨论稿内容无不同意见。
　　第二十三条　特区规章和特区法规草案内容对特区发展有重大影响，或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，经市政府批准，市政府法制局应在市政府审议前将讨论稿全文在《汕头日报》和《汕头特区晚报》公布，公开征求社会各界的意见。
　　任何单位和个人均有权对讨论稿的内容提出意见。市政府法制局应当对各种意见进行认真的整理和研究，在审查和修改规章和法规草案时作为参考。
　　第二十四条　有关行政主管部门对讨论稿内容有不同意见的，市政府法制局应当进行协调；经协调后，有关行政主管部门仍对讨论稿中的重大问题有不同意见的，由市政府法制局研究提出意见后报市政府决定。
　　第二十五条　市政府法制局审查修改草拟稿和讨论稿，应当进行认真的调查研究，并对其中拟定的重大方针政策及其他争议较大的问题进行充分的论证。
　　第二十六条　起草单位报送的草拟稿内容不符合本规定要求或者立法技术有较大缺陷的，市政府法制局可以将草拟稿退回原起草单位；原起草单位应当按本规定要求重新组织起草。
　　第二十七条　市政府法制局在审查、修改草拟稿和讨论稿的过程中，有权就有关政策问题组织进行调查研究，并有权查阅、复制有关档案资料，有关政府机关和组织应当给予积极协助。
　　调查和查阅、复制有关档案资料时涉及国家机密的，按有关保密规定执行。
　　第二十八条　市政府法制局在完成对讨论稿的再次审查、修改后，应提交下列文件和材料报送市政府审定：
　　（一）特区规章或特区法规草案（送审稿）；
　　（二）特区规章或特区法规草案拟稿的审查报告（直接组织起草的，提交起草说明）；
　　（三）其他必要的资料。
　　前款所列审查报告应当包括以下内容：
　　（一）制定特区规章或拟定特区法规草案的目的和必要性；
　　（二）制定特区规章或拟定特区法规草案的依据；
　　（三）特区规章或特区法规草案的主要内容；
　　（四）征求意见和协调的情况；
　　（五）其他需要说明的问题。

　　第四章　审定和发布



　　第二十九条　特区规章和特区法规草案由市长办公会议审议。
　　第三十条　市长办公会议审议特区规章和特区法规草案前，由市政府法制局将特区规章或特区法规草案（送审稿）及有关材料发送市长、副市长、市政府秘书长、副秘书长及有关部门负责人准备意见。在市长办公会议审议特区规章和特区法规草案时，由市政府法制局作审查报告后，由市长办公会议组成人员进行审议。
　　特区规章或特区法规草案原起草单位和市政府法制局负责人负责答复有关询问。
　　第三十一条　市长办公会议审议后，由市长或其委托主持会议的副市长决定是否通过和有关修改决定。
　　对原则通过，需要根据市长办公会议审议决定修改的特区规章或特区法规草案，由市政府法制局负责组织修改后，报请市长或其委托的副市长审批。
　　第三十二条　特区规章（送审稿）经市长办公会议审议通过后，由市长签署市政府令予以发布。
　　特区规章发布后，一律在《汕头政报》和《汕头日报》、《汕头特区晚报》全文登载。
　　第三十三条　特区法规草案经市长办公会议审议通过后，由市长签署市政府议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议。
　　第三十四条　特区规章或特区法规草案经市长签署市政府令或市政府提出议案后，任何修改意见视为对已合法通过的特区规章或特区法规草案的修改，必须依本规定程序重新立项并纳入年度立法计划。
　　特区规章或特区法规草案经市长签署市政府令或市政府提出议案后，本市各级政府机关、依法行使政府行政权的其他机构及其工作人员不得在公开场合发表反对特区规章和特区法规草案内容的言论。


　　第五章　附　　则



　　第三十五条　特区规章发布后的新闻发布及宣传等，由市政府法制局负责其组织、协调和审核工作。
　　第三十六条　特区规章的外文译本，由市政府法制局审定。
　　市直各职能部门、各区县（市）人民政府及其职能部门编辑本地、本部门执行的有关法律、法规和规章汇编，须经市政府法制局审定后，方可作为引用依据。
　　第三十七条　特区规章的修改程序，与特区规章制定程序相同。
　　市政府的地方规范性文件（包括特区法规和特区规章的配套措施、在全市范围内实施的管理措施、以通告等形式出现的一般政令等）的制定程序，参照特区规章的制定程序执行。
　　第三十八条　本规定自发布之日起施行


财政部


财政部、中华全国供销合作总社关于下发《国家储备棉财务管理办法》的通知
1997年3月12日，财政部

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、供销合作社、财政部驻各省（区、市）财政监察专员办事处：
根据国务院有关文件精神，为了加强国家储备棉花的财务管理，财政部、中华全国供销合作总社制定了《国家储备棉财务管理办法》，现发给你们，请遵照执行。

附件：国家储备棉财务管理办法

第一章 总 则
第一条 为了加强国家储备棉管理，完善国家储备棉管理制度，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家储备棉的财务行为。地方储备棉财务管理办法可参照本办法由各地财政厅（局）、供销合作社联合制定，并报财政部、中华全国供销合作总社备案。

第二章 储 备 资 金
第三条 国家储备棉所需资金由国拨棉花特准储备资金（以下简称“国拨资金”）和中国农业发展银行贷款解决。国家储备棉的资金实行专项管理，任何单位不得挤占挪用。
第四条 国拨资金由财政部委托中华全国供销合作总社统一管理，承担储备任务的中华棉花总公司和省级供销合作社棉麻公司（以下简称“承储单位”）按规定集中掌握使用。
第五条 国拨资金为战备储备库安排少量铺底资金外，全部用于棉花储备。用于管理不善造成储备棉霉烂变质而发生的损失，不得减少国拨资金。对因不可抗力使储备棉受到损失的，经当地财政监察专员办事机构审核后，由承储单位逐级上报，经财政部、中华全国供销合作总社核实后，予以核销，冲减国拨资金。
第六条 国家储备棉实行统一保险。对因重大自然灾害等造成的损失，在保险范围内的，由保险公司赔偿。保险费从国家储备棉费用补贴中列支。
第七条 国拨资金与所需全部储备资金的差额由各承储单位根据国家储备棉花计划向当地农业发展银行申请国家储备棉花专项贷款。

第三章 利息和费用
第八条 用专项贷款储备的棉花利息补贴计息范围包括入库价、技改费、锯齿棉衣亏补贴、入库运杂费及有关税金。
第九条 国家储备棉入库价格由中华全国供销合作总社、财政部、国家计委等部门根据有关规定联合制定，其他任何附加费用均不得计入入库价格。
第十条 用专项贷款储备的棉花利息补贴计息时间，异地储备以储备棉货款支付之日起，产地就地储备以储备棉入库之日起为准。用专项贷款储备的棉花利息补贴停息时间以储备棉出库货款结算时间为准。储备棉出库后两个月仍未结算货款的，停止计息。
第十一条 国家储备棉费用实行定额补贴办法。国家储备棉费用主要指仓租费、倒垛费、苫垫费、保险费等。费用定额补贴标准为每年每担8元。
第十二条 国家储备棉的银行贷款利息和费用由中央财政垫付补贴，采取按季预拨、分季清算、年终决算办法。
第十三条 拨款程序。中华全国供销合作总社收到中央财政预拨的国家储备棉贷款利息、费用后，与财政部联合下拨给中华棉花总公司和省级棉麻主管公司，中华棉花总公司和省级棉麻主管公司收到款后要及时、足额转拨，不得截留或挪用。

第四章 出、入库管理
第十四条 国家储备棉的出、入库时间、数量、等级和价格，由国家计委、中华全国供销合作总社和财政部提出方案，报国务院批准后实施。国家储备棉出库价格要加上中央财政垫付的利息和费用。
第十五条 储备棉出库时，发生的价差收入，经财政部审核后首先用于归还中央财政垫付的利息和费用，其余部分主要增加棉花国拨资金，小部分留给中华全国供销合作总社，作为国家投资，专项用于棉花储备库改造和与储备体系建设有关的开支。
第十六条 国家储备棉出库后应归还中央财政垫付的利息和费用，在清算后一个月内，由中华全国供销合作总社集中足额上缴中央金库。
第十七条 储备棉出库发生价差支出，经中华全国供销合作总社和财政部批准后，冲减棉花国拨资金。
第十八条 用国拨资金储备的棉花出库结算后，及时归还专项储备借款，相应减少国家储备棉专项贷款，仍有节余的，在三个月内上交中华全国供销合作总社。
第十九条 为确保国家储备棉的质量和完整，建立国家储备棉推陈储新制度。国家储备棉在3－5年的时间内要轮换出库。国家储备棉轮换出库、轮换入库由中华全国供销合作总社与财政部根据储备棉储存时间、储存质量等情况共同确定，具体执行情况由供销总社按月通报财政部。
第二十条 没有入库计划或超计划储备的棉花，不得申请利息和费用补贴。没有出库计划自行动用储备棉的，除追究领导人的责任外，还要扣回已支付的贷款利息和费用补贴。对虚报冒领储备棉贷款利息、费用的，除全额追回被冒领的利息、费用外，还要按有关规定严肃处理。

第五章 财务报表制度
第二十一条 国家储备棉承储单位要设置储备棉明细分类帐，分别按棉花批次、等级设立帐户，核算数量、单价、金额，汇总单位要有分地区的数字。
第二十二条 有国拨特准储备资金的，要设置“棉花特准储备资金明细分类帐”予以反映。国家储备棉贷款要立专户单独核算。
第二十三条 国家储备棉承储单位要根据储备棉明细分类帐，按月编报《国家储备棉花库存月报表》、按季编报《国家储备棉花利息、费用季度申报表》（报表格式附后）。中华棉花总公司和各省级主管公司要在月、季后15天汇总上报中华全国供销合作总社和财政部。要做到报送及时、准确，保证帐实相符、帐表相符。中华棉花总公司上报的《国家储备棉花库存月报表》要列分省数额。
第二十四条 国家储备棉贷款利息和费用实行分季清算、年终决算制度。每季后30天内，供销总社将汇总的全国国家储备棉季度报表报财政部，财政部予以清算，并预拨下一季度储备棉利息、费用。每年终了，国家储备棉承储单位要对全年利息、费用支付、拨补情况进行全面清理，据此编报《国家储备棉花利息、费用年度决算表》，并在年度终了后30天内报中华全国供销合作总社和财政部。

第六章 监督与检查
第二十五条 财政部驻各地财政监察专员办事机构对国家储备棉贷款利息、费用支出实行就地监督。
第二十六条 中华棉花总公司承储的国家储备棉的监督管理。各储备库按月编报的《国家储备棉花库存月报表》经当地财政监察专员办事机构审核后，报各地省级财政监察专员办事机构汇总、盖章，然后上报财政部商贸司。中华棉花总公司上报的《国家储备棉花库存月报表》、《国家储备棉花利息、费用季度申报表》和《国家储备棉花利息、费用年度决算表》由供销总社和财政部进行审核。
第二十七条 省级供销合作社棉麻公司承储国家储备棉的监督管理。各级财政监察专员办事机构对承储单位报送的国家储备棉贷款利息、费用季度报表和年度决算报表要严格把关，逐级审查，并由省（区、市）办事机构签章后上报财政部和中华全国供销合作总社。对审查季度报表和年度决算中发现的问题，省级财政监察专员办事机构可以提出初步处理意见。如被审查单位对初步处理意见无异议，即对原报表和决算进行调整；否则，省（区、市）办事机构的意见和被审查单位的意见应一并上报，交由财政部和中华全国供销合作总社共同裁决。

第七章 奖 罚
第二十八条 中华全国供销合作总社会同财政部对模范执行本办法的承储单位，给予表彰和奖励。对违反本办法的承储单位，追究主要负责人和直接责任者的责任，情节严重的，要给予纪律处分，触犯法律的，移交司法部门追究责任。
第二十九条 本办法由财政部负责解释。
第三十条 本办法自1997年1月1日起施行，凡与本办法相抵触的一律按本办法执行。
附：一、国家储备棉花库存月报表（略）
二、国家储备棉花利息、费用季度申报表（略）
三、国家储备棉花利息、费用年度决算表（略）