国土资源部


关于加强征地管理工作的通知

国土资发[1999]480号

各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
　　长期以来，各级土地行政主管部门在政府的统一领导五，认真执行国家土地管理法律、法规和有关规定，在征用集体土地管理方面做了大量工作，妥善安排了被征地单位群众的生产和生活，保障了各类建设用地。但是，一些地方还存在滥用征地权、征地补偿标准不合法、征地补偿安置不落实、侵犯农民权益等问题，群众反映十分强烈。为切实贯彻实施《土地管理法》和《土地管理法实施条例》，加强征地管理工作，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步推行和完善政府统一征地制度，保证征地工作依法进行
　　征用农村集体所有土地，为经济建设和社会发展提供用地，是政府行为。各地必须按照《土地管理法》确立的征用土地制度，实行由县级以上地方人民政府统一征地。各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。
　　各地应依法规范征地审批和实施行为，确保国家经济建设用地。征用土地必须依法报省级人民政府或国务院批准，严禁越权批准征用土地。征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，市、县土地行政主管部门承担实施的具体工作。
　　二、依法拟定征用土地方案和征地补偿安置方案，确保农村集体经济组织和农民的合法权益
　　各地应按照《关于印发试行建设用地审批管理文书格式的通知》（国土资厅发[1999]41号）和《关于印发征地批后实施管理文书参考格式的通知》（国土资厅发[1999]35号）的要求拟定征用土地方案和征地补偿安置方案。在征地调查和征地补偿登记时，应深入村组，实地调查。土地权属应以土地登记或土地利用现状调查的土地权属协议书为依据；土地地类、面积应以土地利用现状调查（变更调查）和勘测定界成果为准，为确保拟征用地权属明晰，地类、面积准确，附着物状况详实。征地调查应在拟定征用土地方案前完成，并结合眚 地补偿登记进行复核。
　　各地应认真执行《土地管理法》第四十七条有关规定，合理确定土地补偿费和安置补助费标准。征用耕地的，要根据《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》（国土资厅发[1999]97号）的有关解释，核定有关费用标准。省级土地行政主管部门可以依据法律规定，结合本地实际，组织市、县土地行政主管部门拟定不同地类的具体征地补偿费用标准，由省级人民政府批准后公布实施。既要防止克扣、压低征地补偿费用，损害农民利益；也要防止被征地单位和群众漫天要价、谎报地类、扩大面积和有关部门借征地之名“搭车收费”，加重用地单位负担。
　　三、依法管理和使用征地费用，妥善安排好被征地单位群众的生产和生活
　　根据《土地管理实施条例》第二十五条规定，征地补偿安置方案经依法批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。各地要深入细致地做好工作，切实保证征地费用依法管理和使用。土地补偿支付给享有被征用土地所有权的农村集体经济组织，用于发展生产；地上附着物及青苗补偿根据征地补偿登记，依照征地补偿安置方案确定的标准支付给地上附着物及青苗的所有者；安置补助费根据不同安置途径，依照法律规定支付给负责安置的农村集体经济组织或单位；不需要统一安置的，可发放给被安置人，由其自谋职业。对土地被全部征用，农村集体经济组织被撤销建制，实行“农转非” 的，其征地费用应全部用于转为非农业户口人员的生产和生活安置。
　　各级土地行政主管部门要积极探索货币安置、社会保险方式安置等途径，形成以市场为导向的多种徐径安置机制。经济发达地区或城乡结合部，可按照规划用徐预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，发展农业生产或从事多种经营。有条件的地区可允许被征地的农村集体经济组织以土地补偿费入股，兴办企业。
　　四、实行政务公开制度，建立被征地单位群众的监督机制
　　各地应依照法律规定，公开征地工作程序，提高征地补偿安置工作的透明度。市、县土地行政主管部门应张贴公告或通过新闻媒体搞好依法批准的征用土地方案、征地补偿安置方案公告工作；做好宣传解释工作同时，要注意听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。对补偿标准或安置徐径有争议的，按照法律规定做好协调和裁决工作。在争议解决前，不应影响征用土地方案的实施。
　　征地的各项费用必须依照法律规定按时发放，全额到位，不得拖欠。对遗留的拖欠征地费用问题，各地应采取有效措施进行清理，市、县土地行政主管部门有责任督促有关单位限期解决。对侵占、截留、挪用征地费用的行为，应依法予以查处。
　　所有支付给农村集体经济组织的土地补偿费和安置补助费，可采用乡管村（组）用的形式设立财务专户进行管理。市、县土地行政主管部门应加强监督，协助农村集体经济组织建立征地费使用公开制度。土地补偿费、安置补助费统一安排使用的，应征得农村集体经济组织三分之二以上成员同意。征地补偿费用的收取、支出、用途等情况均应向本集体经济组织成员公布，以接受监督，防止出现营私舞弊行为。
　　五、加强对征地工作的组织领导，进一步规范征地行为
　　各级土地行政主管部门应建立岗位责任制，增强服务意识，提高办事效率。拟定征用土地方案昌，填表人、审核人、主管领导应分别签字，各负其责；审查报批过程中应严格依照法定权限履行审查报批程序；征地补偿安置方案责任人，保证各项工作具体落实。凡由省级人民政府依法批准的征用土地，每季度第一个月中旬前由省级土地行政主管部门统一汇总报国土资源部备案。
　　各地土地行政主管部门应按照职能转变、政事分开的原则，把征地调查、勘测定界、整理资料、征地批后实施及组织补充耕地等事务性、技术性工作，委托给有关事业单位承担，以便集中更多精力研究政策，抓好管理。有关事业单位要加强自身建设，不断提高业务水平，进一步做好征地服务工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国土资源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年十二月二十四日　　　　　　　　　　　　　　　　

四川省畜牧食品局


四川省重点种畜禽厂评审方法
　

第一章　总则

　　第一条　根据国务院《种畜禽管理条例》和农业部《种畜禽管理条例实施细则》、《种畜禽生产经营许可证管理办法》，结合四川省实际，特制定本办法。

　　第二条　凡在本省行政区域内经四川省畜牧食品局认定，取得《种畜禽生产经营许可证》（以下简称《许可证》）的种畜禽场，均可提出申请，按本办法进行审核评定。　

第二章　重点种畜禽场应具备的基本条件

　　第三条　基础设施：具有独立的生产场所，种畜禽舍布局合理，生产工艺及设备先进，并配套齐全，防疫隔离条件良好；水源充足，清洁无污染；生产区的清洁道与污染道分设，又符合国家环保要求的粪污排放处理设施和场所；种牛场和种羊场有足够的放牧地或饲料地，种牛场有青贮等配套设施；有资料档案管理、疫病诊断室及必备的仪器设备。

　　第四条　技术力量：种畜禽场场长必须具有大专以上学历和中级以上技术职称；并配备具有与生产、繁育、经营管理相适应的畜牧、兽医专业技术人员、管理干部及经过专业培训的技术工人；有专门资金用于员工的职业技术培训。

　　第五条　畜禽品种：必须是对全省或区域性畜牧业生产有较大作用，经省级以上审定并批准命名的培育品种（系）或地方两种、国外引入良种或配套系。

　　第六条　群体规模
　　一、种畜禽生产群体规模（指单品种数量）
　　（一）种猪场
　　　　１、品种（系）　　　　一级基础母猪达３００头以上；品系达２００头以上。
　　　　２、配套系　　　　　　一级基础母猪达５００头以上。
　　（二）种牛场
　　　　１、肉牛（含兼用牛）　一级基础母牛达１５０头以上；
　　　　２、奶牛　　　　　　　一级基础母牛达３００头以上。
　　（三）种羊场
　　　　１、细毛羊　　　　　　一级基础母羊达６００只以上；
　　　　２、半细毛羊　　　　　一级基础母羊达５００只以上；
　　　　３、绒山羊　　　　　　一级基础母羊达５００只以上；
　　　　４、肉羊（兼用）　　　一级基础母羊达２００只以上；
　　　　５、奶山羊　　　　　　一级基础母羊达２００只以上。
　　（四）种禽场
　　　　１、配套系原种场：用于生产的品系不少于２个；每个品系加系数不少于４０个，测定母禽数不少于１６００只；
　　　　２、祖代场：母系成年母禽５０００只以上（鹅５００只以上）。
　　（五）种马场　　　　　　　一级基础母马达５０匹以上。
　　（六）种兔场　　　　　　　一级基础母兔达５００只以上（配套系６００只以上）。
　　（七）其他种畜禽另定。

　　二、地方优良畜禽品种资源群体规模（指单品种数量）

　　（一）猪　　　　　　　　　基础母猪１００头以上；
　　（二）牛、马　　　　　　　基础母畜５０头（匹）以上；
　　（三）羊　　　　　　　　　基础母羊达１５０只以上；
　　（四）兔　　　　　　　　　基础母兔达１００只以上；
　　（五）家禽　　　　　　　　基础母禽３００只以上（其中鹅２００只以上）。
　　（六）其他畜禽另定。

第七条　种畜禽生产及经营管理
　　一、种畜禽场应有明确的选育目标，制定有切实可行的选育计划和科学、健全的饲养管理制度，根据选育要求建立核心群，按规定参加省种畜禽管理委员会组织的种畜禽性能中心测定和场内测定，开展畜禽良种登记。
　　二、品种来源清楚，良源丰富，种公畜不得少于６个血统，且系谱清楚。
　　三、保持合理的畜群结构。猪年更新率达２５％以上；鸡年更新率为１００％；水禽年更新率５０％以上；其他畜种年更新率保持１５％以上。
　　四、种畜禽质量必须符合本品种国家标准，暂无国家标准的参照行业标准，继武国家标准有无行业标准的，参照地方标准。国外引进品种参照供方提供的标准。
　　五、出场种畜禽要有清楚的种畜禽畜场证明书和动物检疫合格证。家禽培育品种应提供产品的饲养管理指南。
　　六、有健全的生产经营管理制度、岗位责任制度和售后服务制度，具有良好的经济效益。

第八条　　技术资料：要有完整系统的原始记录和统计分析资料，并按年度整理归档，专人保管。
　　一、种猪场要有母猪繁殖配种、后备猪生长发育、育肥猪肥育、屠宰性能测定、公猪精液品质监测、种猪卡片、兽医防疫等记录与分析。　
　　二、种牛场要有母猪配种、产犊、泌乳、体重体尺、外貌鉴定、犊牛培育、种牛卡片、兽医防疫、种用公牛应有采精及精液品质，肉用牛应有各期体重、日增重、饲料报酬等记录与分析。
　　三、种羊场要有母羊繁殖配种、羊羔断奶坚定、育成羊鉴定、种羊卡片、兽医防疫等记录分析，绵羊（绒山羊）应有剪毛量、净毛率测定，肉用佯应有各期体重、日增重、饲料报酬等记录与分析。
　　四、种禽场要有受精率、孵蛋率、各期成活率、开产日龄、各期体重、入舍禽（或饲养日）产蛋数、蛋重、各期耗料量、兽医防疫、肉鸡、肉鸭还应油料肉比、瘦肉率、皮脂率等屠宰指标的记录与分析。

第九条　种畜禽保健
　　一、有防疫、消毒和疫病监测制度，并按照免疫程序定期进行预防注射，保证种群健康正常。
　　二、无一、二类烈性传染病和国家规定的其他疫病。
　　三、要纳入当地动物防疫监督部门的疫情监测计划，并有年度监测报告。
　　四、场内设有病畜隔离区、死畜处理设施。

第三章　申报评审程序

第十条　符合本办法规定条件的种畜禽场应通过所在地县级畜牧行政主管部门提出书面申请（市州属场由市州畜牧行政主管部门向省畜牧食品局提出申请，省属场直接向省畜牧食品局提出申请），并报送申请表、申请报告、《许可证》复印件。

第十一条　市州畜牧行政主管部门审核同意后，报省畜牧食品局核定。省畜牧食品局收到申请材料后进行初审，对书面材料初审合格场，组织有关专家、技术人员组成验收小组进行现场验收，并形成验收报告。

第十二条　经验收后的场，由省种畜禽管理委员会会审后报省畜牧食品局终审确定，授予四川省重点种畜禽场铭牌。

第十三条　四川省重点种畜禽场有效期三年，有效期满应在三个月前，依照本办法第十条规定另行提出申请，重新核定。

第十四条　凡评定为四川省重点种畜禽场的场，将由省畜牧食品局予以登报公告。


第四章　　附则

第十五条　本办法由四川省畜牧食品局负责解释。

第十六条　本办法自发布之日起实施。


二００一　年　十一　月　十五　日