法国民事诉讼费用制度研究

周成泓

法兰西共和国的座右铭——“自由、平等、博爱”乃是民事诉讼程序的真正钥匙，因此被置于一个法治国家保护其基本权利的前瞻性视角之内。而诉权，是保护基本自由的优先工具，是为“实现自己的权益”而“在法院进行诉讼的权利”。 诉讼权利是一项“法定的基本权利”，是对基本自由的表述。 尽管有“司法免费”的大原则，但要想诉诸法院解决争议，传统上都要求诉讼当事人支付为数可观的费用。诉讼费用制度直接关系到国民接近法院的程度，只有在能够承担得起诉讼费用，且认为现实的诉讼费用是合理的情况下，民众才会利用司法实现自己的权利；反之，如果民众认为诉讼费用高昂或不合理，那么，他就会放弃对司法的利用，进而回避通过诉讼的方式解决纠纷，在这种情况下，所谓的接近正义对于普通民众来说也就成了一件可望不可及的奢侈品。 由此可见，对一个国家的民事诉讼费用制度进行研究具有重要的理论和实践价值。本文拟对法国的民事诉讼费用制度进行一个简要的介绍，企望能对我国诉讼费用制度的改革有所裨益。
一、诉讼费用的含义与构成
在法国，诉讼费用是指当事人进行民事诉讼依法应当交纳和支付的费用。它由案件受理费和其他诉讼费用组成。 为防止法官的官僚化，并保证人民接近司法，法国大革命以后确立了“司法无偿原则”，这对法国之后的民事诉讼费用制度产生了影响。为了减轻当事人负担的诉讼费用，1977年12月30日第77－1468号法律规定在民事法院与行政法院设置“司法文书免费制度”。1978年1月20日第78－62号法令废止了《新民事诉讼法典》（以下简称）第695条第2项的规定，具体列举了可以不交纳诉讼费用而取得的裁判决定和文书，确立了民事、行政诉讼中的“司法免费原则”。现在，诉讼当事人可以不交纳费用而取得某些裁判决定或文书，也就不存在由败诉方当事人承担诉讼费用的问题。但是1991年12月30日第91－1322号财政法律在其第22条中恢复了有关“诉讼文书的登记税”的规定。因此，目前法国诉讼费用的构成较为复杂。具体来说，诉讼费用包括以下项目：
1、诉讼文书和法院判决应当交纳和可能交纳的印花税与登记税
这是当事人应交纳的带有国家规费性质的诉讼费用，与我国的案件受理费性质相当。1977年的法律取消了此种税费，但1991年12月30日第91－1322号有关财政的法律第22条恢复了《税收总法典》第843条第1款的规定，故自1992年1月15日开始，又恢复了对这些文书征收登记税，但若这些文书是应得到法律援助之人的请求而完成的文书除外。
2、由法院书记室收取的各种税款、手续费与酬金
现在，法院书记室收取的各项手续费已经被取消，劳资纠纷调解法庭的书记室收取的手续费也一并被取消。另外，根据法律规定，在民事方面，法院书记员与书记室可以免费向有关当事人提供民事法院做出的裁判决定或其书记室制作的文书的经认证与原本相符的副本，可以免费向各当事人提供这种裁判决定的节本或证明，如有必要，可以向当事人免费提供经认证与原本相符的附有执行令印的复印本。但是，如取得的某一裁判决定或文书的复印本超过规定的份数，则应当交纳20法郎的统一税。按照现行法律，只有商事方面由法院书记室收取的税费仍然得到保留，原因是商事法院书记室尚未“公务化”。
3、由审前准备程序引起的费用
根据《法典》第695条的规定，由审前准备程序引起的费用主要是指证人补偿费和技术人员的报酬。此类费用按实际支出计收。
4、规定标准的垫付款
这类款项是指偿还律师或司法助理人员在酬劳之外支付的有一定标准的垫付款项，其中包括偿还当事人为参加诉讼的差旅费。此类费用按实际垫付额计收。
5、司法助理人员与公务人员的酬劳
该部分费用主要是指公务助理人员与司法助理人员、诉讼代理人、法院执达员、财产拍卖评估员、公证人以及裁判上的管理人与结算委托人的酬金。该费用由法律具体规定征收标准，收取时分两部分计算，即固定收费额与比例收费额。
6、规定范围内的律师酬金
在法国，由于不采取强制律师代理制度，因而规定律师的酬金不能作为诉讼费用的组成部分。但是在某些强制律师代理诉讼的案件中，胜诉方律师的酬金应作为诉讼费用，由对方当事人承担。律师收取报酬的条件由1972年第72－784号法令、1975年第72－785号法令以及1982年第82－544号法令予以规定。律师强制代理诉讼时的律师费由法律规定，而不采当事人协商收费的方法。
7、律师“互济合作费”以及相应的交纳款项
律师互济合作费是由1948年1月20日法令第12条规定的，按照该规定，凡是在审判法庭或者紧急程序中进行诉讼辩论的律师都应交纳律师互济合作费，但来自劳资纠纷诉讼、选举诉讼、社会保险事务诉讼以及在最高司法法院诉讼阶段免于律师协助的案件除外。律师互济合作费由“法国律师公会基金管理处”收取，实际由法院书记室代收，通过在某一诉讼材料加贴由律师职业所出的印花来具体落实。对于那些主要活动不是进行法庭辩论的律师，1994年7月25日的《社会保险法典》第723－2条第2款规定他们应当交纳“等值应纳金”，其征收方式由1995年2月15日第95－161号法令确定。
除了从正面对诉讼费用进行规定之外，法律还从反面对不应作为诉讼费用的费用做了规定。根据法国现行法，下列费用不计入诉讼费用：（1）侵害他人权益而引起的费用，即“因不合理的程序”或因司法助理人员的过错而引起的无效的程序所产生的全部费用，均不得计入诉讼费用之列，而由司法助理人员承担（第698条）。另外，根据《法典》第697条的规定，在委托范围之外完成的行为所引起的费用亦由司法助理人员来承担。（2）律师的辩护酬金；（3）为准备上诉理由状与咨询所花的费用；（4）胜诉方当事人在非强制代理诉讼案件中作为委托代理人而选任的律师的酬金，即使这些酬金已有规章加以规定。不过，如果当事人事先已经有约定，以及败诉方当事人被判处以损害赔偿之名义支付所支出的费用时，上述费用仍然可以计入诉讼费用之内。
此外，根据旧《法国民事诉讼法典》第700条的规定，如果将一方当事人所支付的不包括在诉讼费用之内的款项由该方负担并不公平，法官得判处另一当事人支付由法官确定数额的款项，具体负担数额由法官自主评判，法官在做出此类判决时应当说明理由。此类判决必须经明文提出请求。不过，法院判例也承认，对滥行诉讼的程序提出损害赔偿的请求可以不言而喻地意味着提出了此种请求，即使这两种请求并不相同。最高司法法院的某些法庭仍然可以就所确认的损失整体上给予一笔单一的款项，而无需区分哪些款项是损害赔偿金，哪些是以第700条为基础所给予的数额。 根据《法典》第629条之规定，最高法院还可以做出这样的处罚宣告：在不妨碍执行第700条之规定的情况下，最高司法法院得规定由败诉当事人以外的其他当事人负担诉讼费用的全部或一部；紧急审理法官也可以这样做。对上述规定，1991年12月19日第91－1266号法令用新的表述取代了原来第700条的文字表述，即取消了“法官得判处”中得“得”字，而只说“法官判处”。条文的精神是相同的，但是适用范围有所扩张。
二、诉讼费用的负担
与其他各国一样，法国也以败诉人负担诉讼费用作为基本原则。被判处负担诉讼费用的人应当具备几个条件：（1）他应当是诉讼当事人，仅仅是代理、助理或者批准当事人进行诉讼的人不得受判处负担诉讼费用；（2）应当是败诉方当事人，如果双方均部分败诉的，法院对诉讼费用的分担享有自主评判权。在分割遗产时，诉讼费用由共同继承人按继承份额的比例承担。如果主要判处事由具有连带性质，就诉讼费用做出的判处亦具有连带性质。同时，《法典》第627条与第629条分别规定，最高司法法院对在基层法院进行诉讼的费用负担做出裁判，得规定由败诉方当事人以外的其他当事人负担诉讼费用之全部或一部；第639条规定，受移送法院对基层法院所产生的全部费用，包括与被撤销的裁判决定有关的费用负担，做出审理决定。
以上诉讼费用负担的基本原则存在许多例外，有些例外是由法律规定的，有些则是由判例发展的：（1）根据《法典》第696条之规定，基层法院或上诉法院均有权判决诉讼当事人分担诉讼费用，甚至判处全部诉讼费用由另一方当事人负担，即使诉讼中仅有唯一的败诉方当事人，法官也有权判其负担全部诉讼费用，也即使当事人之间订有特别协议，亦不能损及法官的这一权力。法官做出这种裁判时，应当特别说明理由。（2）当败诉方当事人获得司法援助时，亦不适用败诉方负担原则；此外，根据《法典》第1127条，在离婚案件中，诉讼费用由主动提出因夫妻共同生活破裂而离婚的人负担。（3）对《法典》第700条所规定的“不当开支”的费用，法官判处另一当事人支付由法官确定数额的款项，具体负担数额由法官资自主评判。（4）检察院作为主当事人时败诉，不得受判处负担诉讼费用，而是由国库承担。（5）《法国旧民事诉讼法典》第131条规定，具有血亲或姻亲关系的当事人之间，不管诉讼结局如何，诉讼费用各自承担。对此，《法典》不再明文规定，而是将之包含在授予法院总的自由裁量权的规定之内。
三、诉讼费用的结算
（一）直接收取
根据《法典》第699条的规定，律师及上诉法院诉讼代理人在代理诉讼具有强制性的案件中，得请求在判处负担诉讼费用的当事人支付费用的同时，为其利益向未交纳预付款项的当事人直接收取应由律师或诉讼代理人垫付的费用。收到此项请求的当事人可以通过法定抵偿来扣除其在诉讼费用中的债权的数额。此外，如果没有这种优先权，胜诉方当事人的律师或诉讼代理人可以通过《法国民法典》第1166条的“代位诉权”向败诉方当事人提起诉讼。但是，在这种情况下，律师或诉讼代理人将不得不接受胜诉方当事人的所有债权人的协助，并且可能受到败诉的当事人可以主张针对胜诉方当事人而运用的一切抗辩。
（二）结清与收取诉讼费用的程序
由于诉讼费用包含不同的款项，而这些款项又归于不同的受领人，其中有些费用（各种税款以及由书记室垫付的款项）应当归于法院书记室，这些款项由法院书记员按照“权力途径”的结算方式收取；另一些费用是被判处负担费用的当事人应当向胜诉方当事人或其代理人支付的款项。其收取方式与前者不同，为收取这些费用，法院应当签发执行根据（执行凭证）。兹将二者分述如下：
1、由法院书记员直接收取的诉讼费用的结算
通常情况下，与《法典》第695条第1项与第3项相对应的诉讼费用应当在判决中予以结清。判决本身应当对诉讼费用做出裁判，否则，由法庭的司法官在判决原本上加以记述。此时，诉讼费用一旦结清，法院书记员即签发一份执行凭证，依此凭证当事人即可收取诉讼费用。如果一方当事人对诉讼费用的清算有异议，可以请求按照《法典》第708条至第718条对其他费用所规定的程序进行清算。
2、其他费用支出的审核、清算与收取
根据《法典》第704条第1款之规定，如果一方当事人在诉讼费用问题上遇到了困难，可以向依据《法典》第52条之规定请求有管辖权的法院书记员对费用数额进行审核，欲对其顾客的对方当事人收取诉讼费用的司法助理人员亦有权利提出这种请求，司法助理人员提出请求时应当提交其有义务向各方当事人提交的详细账目，并且写明其已经收到的预付款项。法院书记员收到申请后，对诉讼费用进行审核，并根据收费标准对费用数额进行其认为必要的纠正，之后，法院书记员向提出请求的司法助理人员提交一份诉讼费用“审核证明书”，并通知当事人，通知中应当写明提出异议的期限以及提出异议的条件，并且说明如果在所指期限内没有提出异议，审核证明书即告取得执行力，对此，该当事人可以在1个月内提出异议。
如果该当事人未在异议期内提出异议，提出请求的当事人可以请求法院书记员在经审核的账目上记明“没有异议”，这一简单记述即告账目本身具有执行力。但是，若是有一方当事人对法院书记员审核的费用数额持有异议，可以提出或者由其诉讼代理人提起做出“审核裁定”的请求，并说明理由。请求可以以口头或者书面形式向已经进行过账目审核的法院书记室提出并且附上“审核证明”。
法庭庭长，或者由其授权的司法官，对经过书记员审核的账目以及所有的必要文件、材料进行审查，并可以要求提出异议的被告做出说明，但不举行对审辩论。如有必要，法庭庭长可以对账目进行其认为有必要的纠正，甚至依职权进行纠正，还有权将争议提交法庭开庭审理。开庭日期由其确定，各方当事人至少应当在开庭期日前15日进行通知。法庭庭长同时对有关“审核裁定”的请求以及与收取诉讼费用有关的其他请求做出审理裁判，审核裁定由法院由书记员加盖执行令印并进行通知。如果对这一裁定可以向上诉法院提起上诉，通知书应当说明如果未按规定上诉，裁定即告取得执行力。
如果诉讼费用审核裁定由一审法院的院长做出，当事人可以就其向上诉法院第一院长上诉，任何有利害关系的人都可以提出此种上诉，上诉应在一个月内提出。为了对诉讼费用审核裁定提出上诉，有利益关系的人要向法院书记室送交或寄交一份说明，阐述提出上诉的理由，这一说明的副本应同时寄送本诉讼的所有当事人，否则，上诉不予受理。各方当事人由法院书记员至少提前15天进行传唤，法庭庭长或其代表对席听取他们的意见说明，庭长或代表可以进行其认为有必要的调查，并且可以按照确定的期日将争议移送法庭开庭审理。通知与传唤通知书由法院书记员以挂号信并要求回执寄送各方当事人，但对当事人的律师或诉讼代理人以简单的通知书进行通知即可。
四、对未包括在诉讼费用之内的其他费用、薪俸与垫付款的请求或争议
《法典》第719条、第720条、第721条、第722条与第723条（五者组成1984年7月13日第84－618号法令，其中，第722条与第723条已被废止）就顾客应付给司法助理人员与公务助理人员的、不计入诉讼费用之内之款项的请求与争议作了规定，这些款项包括应当由诉讼当事人向司法与公务助理人员支付的费用、酬金与垫付款，法典将它们分为两类：一类是不包括在第695条所指的诉讼费用之内的费用、酬金与垫付款，有关的请求与争议受上述诉讼费用的结算与收取程序调整；另一类是没有按照收费标准确定计算方式的酬金，有关的异议受其本身规则的调整；并且在这种情况下，法官要按照所进行的活动的性质与工作量、所具有的难度及其可能引起的责任来进行审理，法官还应考虑已经作为酬金、费用或预付款所收取的款项。
五、对技术人员的报酬的争议
在法国的民事诉讼中，技术人员的报酬的计算与结清是一个比较复杂的问题。一般而言，技术人员是不能直接从当事人那里接受任何形式的报酬的，就其垫付款或因缺勤而引起的各项费用，要按照标准予以结算。当然，如得到法官批准，技术人员也是可以直接自当事人处收取款项的。法官可以向技术人员签发一份执行凭证，在当事人不肯偿还费用或不肯给付报酬时，技术人员可以申请法院执达员进行强制执行，因征收费用所引起的开支由应当结清这些费用的当事人承担。
技术人员报酬的确定方式有三种，即验证、咨询和鉴定。验证是1945年11月2日法令第1条所认可的。按照该条规定，法院执达员可以受法官或某一个人的委派，对技术人员的报酬问题进行纯事实的确认。后来这一规定被1971年9月9日的法令予以取消。对此，《法典》第249条规定，法官得派遣其委托的人进行验证，进行验证的人不得对验证可能引起的事实上或法律上的后果提出任何意见。验证通常要以书面形式记录，但法官也可以决定仅对验证结果做口头介绍。验证是一种很初步的审前准备方式，而鉴定则要求进行调查，要求进行分析与实验，咨询处于验证与鉴定的中间。与验证通常以书面形式记录不同，咨询原则上都是口头进行，除非法官命令要做出书面记录。咨询所适用的规则与验证大体相同。鉴定则是在法官通过技术人员验证与咨询仍不能充分查明事实的情况下，对事实所进行的“全面的综合调查”。一般来说，鉴定具有任意性质，但在法律有明文规定的情况下，进行鉴定具有强制性。鉴定的进行并没有特别的程序，但技术人员应当严格限制在提交其审查的事实的范围内进行鉴定，鉴定人还应当向法官报告鉴定工作的进展情况以及其所作的各种努力。鉴定人的职责包括两个方面：鉴定或核查，制作鉴定报告。 进行鉴定的技术人员的报酬数额由法官确定。法官可以指定由当事人以垫付款的名义预先支付一定的款项。原先支付的款项可以直接交给技术人员，而无需事先交给法院书记员。技术人员进行验证、咨询或鉴定之后应得的报酬，按照《法典》第255条、第262条与第284条所确定的规则计算数额。
当就技术人员的报酬发生争议时，在有争议并就其进行咨询或鉴定的情况下，应当适用在上诉法院第一院长前实施的特别救济途径，即向该院长提出上诉，如果裁判决定是由上诉法院第一院长做出的，则该决定得由其本人按照相同条件变更之。上诉期间为一个月，自技术人员向每一当事人进行通知之日开始计算。上诉应当针对所有的诉讼当事人提出，并且如果上诉不是由技术人员本人提出的，上诉还应针对技术人员提出，否则上诉将得不到受理（第725条）。
六、对商事法院书记员的费用、薪俸与垫付款的争议
《法典》第704没有赋予受诉法院的书记员审核《法典》第695条所指费用支出之数额的任务，第695条所指的费用支出中包括了公务助理人员与司法助理人员支付的费用、酬金与垫付款，而商事法院书记员始终都在司法助理人员之列。因此，一方当事人依据第704条提出的请求将导致这些书记员对自己支出的费用进行审核。出于这个缘故，1985年12月17日第85－1330号法令在《法典》中引入了第725－1条，该条规定，有关包括与不包括在商事法院书记员的费用之列的费用、酬金与垫付款的请求与争议，直接向法院书记员在其辖区内履行职责的大审法院院长提出，而无需事先制作审核证明书。
七、法律救助
（一）法律援助概述
吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第１０３号）


　　《吉林省实施行政处罚若干规定》已经１９９９年２月１日省政府第１７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年二月二十三日


　　　　　　　　　　　 吉林省实施行政处罚若干规定



　　第一条　为了规范行政机关行政处罚行为，保证行政处罚公正、合法、有效，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《吉林省行政执法条例》的规定，制定本规定　。


　　第二条　凡在本省区域各级行政机关以及经合法授权或者委托的组织（以下统称行政机关）实施行政处罚，均须遵守本规定。


　　第三条　行政机关实施行政处罚，必须具有法定依据，应当做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规和规章正确，符合法定程序。


　　第四条　具有下列情形之一的，行政处罚无效：
　　（一）行政处罚的依据未经公布的；
　　（二）没有法定依据或者不遵守法定程序的；
　　（三）对当事人的同一个违法行为，给予重复罚款的；
　　（四）属于听证范围未告知当事人有要求举行听征的权利或当事人申请听证未按规定举行听证的；　
　　（五）擅自改变行政处罚种类或者超出罚款幅度的。


　　第五条　具有下列情形之一的，不得给予或不予行政处罚：
　　（一）违法事实不清或者违法事实不成立的；
　　（二）不满十四周岁的人有违法行为的；
　　（三）精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的；
　　（四）违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的。


　　第六条　违法行为在２年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
　　前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。


　　第七条　行政机关实施行政处罚，对当事人同一个违法行为，当法规、规章同法律相矛盾时，应当依据法律规定给予行政处罚。


　　第八条　行政处罚应当由违法行为发生地的县级以上行政机关依照职权管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
　　行政机关对不属于自己管辖的案件，应当及时将案件移送有管辖权的行政机关管辖。
　　行政机关之间对管辖权发生争议时，应当协商解决或者提请共同的上一级行政机关指定管辖。
　　行政机关发现违法行为构成犯罪的，应当将案件移送司法机关管辖。


　　第九条　行政机关依法委托有关事业组织行使行政处罚权，应当以书面形式规定委托内容、权限及相应责任，并报同级政府法制部门备案。


　　第十条　行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。


　　第十一条　执法人员对于违法事实确凿并有法定依据的，对公民处以５０元以下，对法人或者其他组织处以１０００元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当场作出的行政处罚决定，行政执法人员应当遵守下列程序：
　　（一）向当事人出示合法有效的行政执法证件；
　　（二）告知当事人违法事实、处罚理由和依据；
　　（三）填写统一制作的预定格式、编有号码的行政处罚决定书；
　　（四）将处罚决定书当场交付被处罚的当事人；
　　（五）告知当事人不服行政处罚决定，有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
　　（六）在２日内将行政处罚决定书报所属行政机关备案。
　　依法可以当场收缴罚款的，应当向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。


　　第十二条　执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法需立案进行调查的，应当填写《立案审批表》，报经行政机关负责人批准后立案。


　　第十三条　行政机关必须对案件进行全面、客观、公正的调查，收集证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录。
　　证据必须经查证属实，才能作为认定事实的依据。


　　第十四条　案件调查人员调查、收集证据，应当遵守下列规定：
　　（一）不得少于两人；
　　（二）询问证人和当事人，应当分别进行，并告知作伪证的法律责任；
　　（三）制作《询问笔录》须经被询问人核对后，由询问人和被询问人签名或者盖章。被询问人拒绝签字的，由询问人在询问笔录上注明情况；　
　　（四）对与案件有关的物品或者现场进行勘验检查的，应当通知当事人到场并制作《现场勘验笔录》，当事人拒绝到场的，执法人员应当邀请有关人员参加，并应当在现场笔录中注明情况；
　　（五）对涉及专门性问题的，应当指派或者聘请有专业知识和技能的部门的人员进行鉴定，并制作《鉴定意见书》；
　　（六）收集证据时，可以采取抽样取证的方法。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。


　　第十五条　对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，一份交付当事人并向当事人送达《先登记保存通知书》，当事人拒绝在送达回证上签字的，应当记录在案。


　　第十六条　行政机关对于先行登记保存的证据，应当在７日内及时作出处理决定：
　　（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；
　　（二）依据法律、法规可以扣留、查封的，决定扣留或者查封；
　　（三）依法不应予以扣留、查封的，决定解除登记保存措施；
　　（四）对依法不需要没收的物品，退还当事人；对依法应予没收的财物，决定没收；
　　（五）对依法应当移送的关部门处理的，移送有关部门处理；
　　（六）法律、法规和规章规定的其他处理方式。


　　第十七条　对违法行为调查终结，执法人员应当就案件事实、证据、处罚依据和建议，向本行政机关负责人提出书面报告。行政机关负责人应当在对调查结果进行审查，并根据案件事实、证据，依法作出决定；对于情节复杂或者重大违法行为给予其他较重的行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定，并记录在案。
　　前款所称其他较重的行政处罚，系指责令停产停业、吊销许可证或者执照，对公民处以１０００元上罚款，对法人或者其他组织处以５０００元以上罚款的处罚。


　　第十八条　行政机关对当事人作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当书面告知当事人有要求举行听证的权利。　
　　听证的具体组织实施，按照《吉林省行政处罚听证程序实施办法》执行。


　　第十九条　行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予处罚的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩。
　　行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。


　　第二十条　行政机关作出行政处罚决定，应当制作行政处罚决定书，行政处罚决定书应当包括下列内容：
　　（一）当事人的姓名或名称、地址；
　　（二）违法事实和依据；
　　（三）行政处罚的种类和依据；
　　（四）行政处罚的履行方式和期限；
　　（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
　　（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期，并加盖行政机关的印章。


　　第二十一条　行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在７日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人或者代收人。送达处罚决定书，必须由当事人或者代收人在送达回证上记明收到日期，并签名或者盖章。
　　受送达人拒收处罚决定书的，送达人应当裁明拒收的事由和日期，由送达人见证人签名或者盖章，将处理决定书留置受送达人住所或者收发部门并记录在案，即视为送达。
　　委托送达的，应当委托行政机关送达。邮寄送达的，必须有邮寄凭证。
　　无法采取上述几种方式送达的，可以公告，自公告发布之日起经过６０日即视为送达。


　　第二十二条　行政处罚决定书依法交付当事人之后，当事人应当按行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。
　　当事人到期不缴纳罚款的，作出处罚决定的行政机关可以从逾期之日起每日按罚款数额的百分之三加处罚款或者根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款或者申请人民法院强制执行。


　　第二十三条　当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，可以提出书面申请，经行政机关负责人批准，可以暂缓或者分期缴纳，并记录在案。


　　第二十四条　除《行政处罚法》规定可以当场收缴罚款的情形外，决定罚款的行政机关或者执法人员应当书面告知当事人向指定的银行或其他金融机构交纳罚款。
　　银行或其他金融机构代收罚款的具体办法，按照国家和省的有关规定执行。


　　第二十五条　公民、法人或者其组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举。
　　对于申诉或者检举的行政处罚案件，县级以上人民政府及其法制部门或者上一级行政执法部门，有权听取本行政区域内和本系统内的案件处理情况，被通知的行政机关及其执法人员应当按规定时限汇报案件情况，不得无故拖延或者拒绝。凡无故拖延或者拒绝，可以责令改正、通报批评。


　　第二十六条　本规定由省人民政府法制局负责解释。


　　第二十七条　本规定自发布之日起施行。