菏泽市用水总量控制管理试行办法
山东省菏泽市人民政府办公室
菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市用水总量控制管理试行办法的通知
菏政办发〔2010〕74号
各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市用水总量控制管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年九月二十日
菏泽市用水总量控制管理试行办法
第一条 为加强水资源管理，实现水资源可持续利用，保障全市经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、水利部《水量分配暂行规定》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内开发利用水资源，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称用水总量是指在一定区域和期限内最大允许开发利用的地表、地下水资源量和区域外调入水量。
第四条 实行用水总量控制，应当遵循统筹规划、科学配置、节约保护和水资源有偿使用的原则。推行需水管理，按照先生活、后生产、兼顾生态的用水顺序和先地表、后地下，先域外、后域内，先劣质、后优质，鼓励回用中水的取水顺序，科学配置水资源，促进地下水采补平衡，保障水资源可持续利用。
第五条 市、县区人民政府对本行政区域用水总量控制工作负总责，将水资源开发利用、节约和保护的主要控制性指标纳入经济社会发展综合评价体系。
国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应与当地的水资源条件相适应，并进行科学论证。在水资源不足的区域，应当对高耗水、高污染项目加以限制。
第六条 市水行政主管部门负责全市用水总量控制的统一管理和监督工作。
县区水行政主管部门负责本行政区域内用水总量控制的具体管理工作。
发展改革、经信、财政、规划、城乡建设、环境保护等部门按照各自职责做好与用水总量控制相关的工作。
第七条用水总量控制指标每年度下达一次，并对当地地表水、地下水和区域外调入水量分别予以明确，实行严格管理。
第八条 县区用水总量控制指标由市水行政主管部门依据国家、省批准的水资源综合规划，在省下达的用水总量控制指标内，结合市人民政府批准的水量配置方案确定。
第九条 县区年度用水控制指标，由市水行政主管部门在省下达的年度用水控制指标内拟定，报市人民政府确定。
第十条 市水行政主管部门在确定全市年度用水控制指标时，应当预留一定的用水指标。
第十一条 跨县区的河流、水库水量分配方案，由市水行政主管部门会同有关县区人民政府制订，报市人民政府批准。
经市政府批准的水量分配方案，是跨县区河流、水库水量调度的依据，有关县区人民政府应认真执行，市水行政主管部门负责水量调度并监督实施。
第十二条 逐步建立政府调控和市场机制相结合的水量转让制度。鼓励运用市场机制合理配置水资源，在水量分配方案确定水使用权的基础上，区域之间可以进行水量交易。
第十三条 利用雨水、污水处理再生水等不受用水总量控制指标和年度用水控制指标限制。
第十四条 各级人民政府应当采取有效措施，提高水资源利用效率，遏制用水浪费。
万元国内生产总值取水量、万元工业增加值取水量及农业灌溉水有效利用系数等用水指标优于国家和省市考核标准的，可适当增加该区域下年度用水控制指标；未达到国家和省市考核标准的，可适当核减该区域下年度用水控制指标。
通过调整结构、采取工程措施、应用节水技术节约的水量可以用于其新增项目用水。其节约的水量，由该区域水行政主管部门申请，上一级水行政主管部门组织进行论证和确认。
第十五条 县区政府应当加强对水功能区和地下水的监督管理，严格控制入河排污总量，限制或禁止超采区的地下水开采。
水功能区水质达标率较上年度降低或者造成地下水水文地质环境恶化的，应当相应核减该区域下年度用水控制指标。
第十六条 严格实施水资源有偿使用制度，加强对水资源费征缴的监督管理。对应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的，应当按有关规定处理并相应核减该区域下年度用水控制指标。
第十七条 县区政府应当严格实施建设项目水资源论证和取水许可制度。需要取水的单位和个人应当依法办理取水许可证，严禁未经许可擅自取水。
新建、改建、扩建建设项目需要增加取水的，应当按照有关规定进行建设项目水资源论证；对未进行水资源论证的，水行政主管部门不得批准取水许可申请。
第十八条 用水总量达到或超过年度用水控制指标的，水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请应依法限制审批。
用水总量达到或超过用水总量控制指标的，水行政主管部门对该区域内新建、改建、扩建建设项目取水许可申请应依法暂停审批。
第十九条 县区政府和相关部门应当加强水文、水资源管理信息系统建设，对水资源开发利用监测工作予以支持配合。
市水文水资源勘测机构负责本市地表水、地下水、外调入水开发利用量的监测并承担水功能区水质监测工作，监测数据作为确定县区年度用水控制指标的主要依据。
县区水行政主管部门负责本辖区内取用水户实际取用水量的监测工作，并将其监测数据汇交水文水资源勘测机构。
市水文水资源勘测机构和县区水行政主管部门应当互相通报监测数据，实行资料共享，并对监测资料的真实性、合法性负责。
任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用取用水、水功能区水质监测设施，不得阻碍干扰监测工作。
第二十条 县区水行政主管部门应当按照《取水许可管理办法》的有关规定，上报取水许可统计资料和年度取用水户实际取用水量资料。
县区水行政主管部门应当按照有关规定，及时向市水行政主管部门报送本行政区域上一年度取水许可证发放情况。
第二十一条 水行政主管部门及其工作人员，有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不按规定上报年度取用水户实际取用水量、新审批取水许可统计资料或提供虚假统计资料的；
（二）不按规定监测区域地表水、地下水、外调入水开发利用量和水功能区水质的；
（三）用水总量超过用水总量控制指标仍批准取水许可的；
（四）对未进行水资源论证仍批准取水许可申请的；
（五）应当征收而未征收、未足额征收或者未按规定上缴水资源费的；
（六）拒绝接受监督检查或者弄虚作假的。
第二十二条 违反本办法规定，侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用取用水、水功能区水质监测设施的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水法》的有关规定依法予以处罚；
阻碍干扰取用水、水功能区水质监测工作的，由县级以上水行政主管部门依照《中华人民共和国水文条例》的有关规定依法予以处罚。
第二十三条 本办法所涉及的未经许可擅自取水、取水不按规定计量、不按规定缴纳水资源费等其他违法行为，按照有关法律法规规定依法予以处罚。
第二十四条 本办法自2010年10月1日起施行。
市人民政府关于印发《荆门市招标投标监督管理办法》的通知
湖北省荆门市人民政府
市人民政府关于印发《荆门市招标投标监督管理办法》的通知
荆政发〔2005〕28号
各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
《荆门市招标投标监督管理办法》已于2005年12月5日市六届人民政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十二月二十二日
荆门市招标投标监督管理办法
第一条 为规范招标投标行为及行政监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的工程建设项目、经营性土地、国有（集体）产权、政府采购和药品集中招标采购以及其他项目招标投标活动，适用本办法。
第三条 市招标投标综合管理办公室（以下简称市招投标办）在招标投标监督管理中，履行以下职责：
（一）指导和协调全市招标投标工作；
（二）会同有关部门拟定招标投标综合性政策和必须进行招标项目的具体范围、规模标准以及不适宜进行招标的项目；
（三）指定发布招标公告的报刊、政府网站或其他媒介；
（四）核准项目招标方式和招标组织形式；
（五）负责全市招标投标统计工作；
（六）全面负责招标投标监督工作，会同有关行政主管部门查处招标投标活动中的违法违规行为。
第四条 市、县（市、区）人民政府发展改革、建设、交通、水利、国土、财政、卫生、药监、国资等有关部门依照各自的职责，负责对本行业招标投标活动进行监督和管理。
第五条 关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目，使用国有资金投资、国家融资以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，达到下列规模标准的必须进行招标：
（一）房屋建筑及市政基础设施工程单项合同估算价在50万元人民币以上的；
（二）装饰工程（含室内装饰）估算价在20万元人民币以上的；
（三）勘察、设计等服务的采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的，监理服务的采购，单项合同在10万元以上的；
（四）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在20万元以上的；
（五）交通、水利工程施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；
（六）单项合同估算价低于（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的；
（七）政府采购招标按《荆门市政府采购目录及标准》规定的限额标准执行；
（八）国家和省另有规定的从其规定。
第六条 全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的依法必须进行招标的项目，应公开招标。
不适宜公开招标的，经批准后，可以进行邀请招标。
采用邀请招标方式的，应邀参加投标的单位不得少于3个。
第七条 采用公开招标方式的，招标人或其委托的招标代理机构，应发布招标公告。
招标公告应统一在指定的报刊、政府网站或者其他媒介上发布。
第八条 招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人自行招标的，经审查核准后，可自行办理招标事宜。
第九条 对投标人的资格审查条件和评审标准应当公开。对所有投标人应当一视同仁，不得因行业、地域、所有制不同而加以歧视，也不得以获得本地区、本行业奖项或其他与履行合同无关的证明作为投标条件限制或者排斥投标人。
使用国有资金投资项目的投标人资格预审实行市内企业资格集中年审、外地企业临时预审。市招投标办和有关行政主管部门共同建立相应的企业资质库，凡经市招投标办和有关行政主管部门审查，资格条件符合国家规定要求的企业，可直接参加投标，招标人或其委托代理机构一般不再进行资格预审。
第十条 使用国有资金投资的重大项目（含国家和省投资项目）的招标文件应在发售时向有关行政主管部门备案，并由有关行政主管部门报市招投标办。
国家和省审批的项目，按国家和省规定办理。
第十一条 投标人不得相互约定抬高或者压低投标报价；不得与招标人串通投标；不得以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；不得以他人名义投标或者以投标报价低于成本价等方式弄虚作假，骗取中标。
第十二条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。
全部使用国有资金投资或者国有资金投资控股或者占主导地位的项目，其评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，不设业主评委。
第十三条 市招投标办会同有关行政主管部门组建统一的综合评标专家库，并负责管理。
在本市范围内进行招标的项目的评标专家，统一从综合评标专家库中抽取。专家库缺乏相关专业专家的，经批准后招标人可另行聘请。
第十四条 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、法规允许的其他评标方法。
使用国有资金投资项目，一般采用经评审的最低投标价法和无标底招标。
第十五条 中标人确定后，统一进行公示，公示时间不得少于3个工作日。公示无异议后，向中标人发出中标通知书，同时通知所有未中标人，并与中标人在中标通知书发出之日起30日内签订书面合同。
招标人不得以压低报价、增加工作量、缩短工期等作为发出中标通知书的条件，也不得与中标人再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得要挟、暗示投标人在中标后分包部分工程给本地区、本行业的承包商、供货商。
第十六条 依法必须招标建设项目招标投标过程中，出现下列情形之一的，应当重新组织招标：
（一）合格的潜在投标人人数未达到招标文件规定数量的；
（二）提交投标书的投标人不足三人的；
（三）有效投标人不足三人使得投标明显缺乏竞争，评标委
员会依法否决全部投标的。
第十七条 经营性土地交易招标出让时，投标人不足三人，应当重新招标。
第十八条 政府采购采用公开招标方式，在公开招标过程中，出现下列情形之一的，应予以废标：
（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件的要求作出实质性响应的供应商不足三家的；
（二）投标人的报价超过采购预算，采购人不能支付的；
（三）因重大变故，采购任务取消的；
（四）出现其他影响采购公正的违法违规行为。
第十九条 药品和医疗器械集中招标采购过程中，有下列情形之一的，应予以纠正：
（一）招标采购，供应商不足三家，未重新招标的；
（二）招标采购，采购单位自主指定品牌型号的；
（三）特殊情况须提供品牌，所提供品牌不足三个的。
第二十条 各行业行政主管部门应当依照各自的职责，加强对本行业招标投标活动的监督检查。市招投标办应当加强对招标投标工作的指导和协调，对各行业招标投标管理工作进行监督，加强对国有资金投资和国家融资项目招标投标活动的监督执法，并接受监察部门和公众的监督。
第二十一条 市招投标办会同有关行政主管部门对招标代理机构的行为进行规范和监督。
招标代理机构可以依法跨区域开展业务，任何地方和部门均不得以各种方式变相加以限制。
招标代理机构的资格认定分别由有关行政主管部门负责，资格认定条件按照国家有关规定执行。
第二十二条 对招标投标过程中发生的违法违规行为，均可向市招投标办和有关行政主管部门举报。市招投标办和有关行政主管部门应当及时调查处理，并在30日内将调查处理情况告知举报人，并为举报人保密。
投标人和其他利害关系人对招标投标过程中发生的违法违规行为，有权向市招投标办和有关行政主管部门投诉。市招投标办和有关行政主管部门应当在收到投诉后5个工作日内，作出是否受理的决定。决定受理的，应当及时调查处理，并在30日内将处理情况告知投诉人。
对市招投标办和有关行政主管部门及其工作人员在招标投标过程中有违法违规行为的可向行政监察部门举报。
第二十三条 市招投标办应当会同有关行政主管部门建立招标投标市场主体及从业人员信用记录系统。对有信用不良记录的，可限制其参与本市招标项目的招标投标活动。
单位和个人有权查询信用记录。
第二十四条 对招标投标过程中发生的违法违规行为，由市招投标办和有关部门依照法律、法规的规定，进行处罚。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。