海南省海口市人民政府


海口市人民政府关于印发海口市中小企业发展资金管理办法的通知

海府〔2007〕99号



各区人民政府，市政府直属各单位：

《海口市中小企业发展资金管理办法》已经2007年11月8日十四届市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。



二○○七年十二月十二日







海口市中小企业发展资金管理办法



　 第一条　为扶持和促进本市中小企业的发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国预算法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号）、《中共海口市委海口市人民政府关于加快民营经济发展的决定》的有关规定，制定本办法。

　　第二条　海口市中小企业发展资金（以下简称“专项资金”），是指市级财政在预算内每年安排一定数额专项用于扶持和促进本市中小企业发展的资金。

　　第三条　本办法所称中小企业，是指在本市行政区域内依法登记设立、具有独立法人资格的各种所有制形式的中小企业。

　　中小企业的划分标准按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）执行。

　　第四条　市工业和招商局是负责指导、协调和促进全市非公有制经济和中小企业改革和发展的行政主管部门。

　　市工业和招商局负责对申请专项资金的项目进行审核，下达项目年度资金计划，并对项目实施情况进行跟踪检查。

　　市财政局负责专项资金的预算安排、资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查。

　　第五条　专项资金的年度预算安排、使用方向和支持重点由市人民政府确定。

　　专项资金的扶持方式采用贷款贴息或无偿资助方式。企业以金融机构贷款投资为主的项目，给予贷款贴息方式扶持；企业以自有资金投资为主的项目，可以采取无偿资助方式。

　　申请专项资金的项目可选择其中一种扶持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

　　已从其他方式获取财政资金支持的项目，不再安排专项资金扶持。

　　第六条　专项资金扶持重点：

　　（一）扶持中小企业信用担保和项目贷款贴息；

　　（二）扶持中小企业技术创新、技术改造和上市培育项目；

　　（三）扶持中小企业开拓国际市场项目；

　　（四）市政府确定的其他项目。

　　第七条　专项资金贷款贴息额度，根据项目贷款实际发生额给予一定数额的贴息支持，每个项目的贴息期限一般不超过3年，贴息额度最多不超过40万元。

　　专项资金无偿资助的额度控制在企业固定资产投资额的20%以内，每个项目最高限额不超过50万元。

　　第八条　专项资金的使用实行专款专用、专项核算。市工业和招商局每年对专项资金的使用情况和所扶持中小企业的成长性进行分析、总结，并书面报告市人民政府；同时会同市财政局对专项资金的使用情况进行绩效考评。

　　各资金使用单位按季度向市工业和招商局报告资金使用情况和项目进展情况。

　　第九条　市工业和招商局会同市财政局对专项资金扶持项目实施情况进行检查和监督，对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。

　　被检查的企业应主动配合做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

　　第十条　对弄虚作假、不按规定使用专项资金的单位，由市工业和招商局会同市财政局追回已拨付的专项资金，五年内不再安排专项资金予以资助；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　第十一条　项目在执行过程中因特殊原因需要变更或中止时，需书面向市工业和招商局报告；项目因故中止（不可抗力因素除外），资金使用单位须做出项目财务决算报市财政局审核，未使用的资金全部由市财政局收回国库。

　　第十二条　中小企业发展资金管理具体实施细则由市工业和招商局会同市财政局等部门另行制定。

　　第十三条　本办法具体应用问题由市工业和招商局负责解释。

　　第十四条　本办法自发布之日起施行。


监察部 民政部等


中央纪委监察部民政部财政部审计署关于加强对抗震救灾资金物资监管的通知


各省、自治区、直辖市纪委、监察厅（局）、民政厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）：

2008年5月12日四川汶川大地震发生后，党中央、国务院和中央军委高度重视，把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的工作，实施了坚强领导，确保了抗震救灾工作有力有序有效进行。中央和地方财政拨付了大量专项资金，全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际社会慷慨捐助，为抗震救灾提供了强大的物质保障。目前，大量救灾资金和物资集中调拨四川等受灾地区，加强对这些款物的监管，对确保灾民救助和群众基本生活，尽快恢复生产、重建家园，推动抗震救灾工作顺利进行至关重要。现就有关事项通知如下：

一、建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度。重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法，做到手续完备、专账管理、专人负责、专户存储、账目清楚，促进救灾款物管理严格规范、运行简捷有效，堵塞管理使用过程中的各种漏洞，保证救灾款物真正用于灾区、用于受灾群众。

二、确保救灾款物合理使用和规范募集。财政部门要按照财政专项资金管理使用办法的规定，合理安排，科学调度，强化监督，确保抢险救灾、灾后重建等专项资金及时足额拨付到位。当前尤其要严格执行中央规定的因灾生活困难群众补助金、救济粮、孤儿孤老孤残人员基本生活费和遇难人员抚慰金的发放政策，配合有关部门做到落实到位，手续完备，账款相符。各地区、各部门要坚持专款专用、重点使用、合理分配的原则，保证救灾款物用于解决灾民的衣食住医等生活困难，紧急抢救、转移和安置灾民，恢复重建灾民倒塌损坏房屋，恢复生产、重建家园，以及捐赠人指定的与救灾直接相关的项目等。民政部门要组织和协调好救灾捐赠活动，引导社会各界按照正规渠道，向民政部门、红十字会、中华慈善总会及具有救灾宗旨的公募基金会和慈善组织捐赠款物。要加强对其他机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织捐赠和募捐活动的指导和监督，督促其公开名称、地址、银行账号以及接受捐赠情况，并将全部捐赠款物及时通过上述可开展救灾募捐的部门和社会组织送往灾区，保证捐赠款物的使用符合捐赠人意愿。对违反上述要求的募捐活动，要及时纠正。对非法募捐、骗取民众钱财的诈骗行为，要协同公安机关坚决予以打击。要对捐赠情况进行汇总，逐级上报。民政部要统一发布全国抗震救灾捐赠动态，通报外国政府和国际组织援助、捐赠情况。

三、提高救灾款物管理使用效益和公开透明度。各地区、各部门要严格管理，相互配合，确保救灾款物的使用效益。要按照《政府信息公开条例》等规定，建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。物资采购要按照《政府采购法》等相关规定执行，凡有条件的都要公开招标，择优选购，防止暗箱操作；救灾款物的发放，除紧急情况外，都要坚持调查摸底、民主评议、张榜公示、公开发放等程序，做到账目清楚、手续完备、群众知情满意。市县两级要重点公开救灾款物的管理、使用和分配情况；乡镇要重点公开救灾款物的发放情况。

四、强化对救灾款物的跟踪审计监督。审计机关要关口前移、提前介入，对财政和社会捐赠款物的筹集、分配、拨付、使用及效果进行全过程跟踪审计。促进建立健全救灾款物管理制度，提高救灾款物运行效率。重点查处滞拨滞留，随意分配、优亲厚友，损失浪费、弄虚作假，截留克扣、挤占挪用、贪污私分等问题。对审计中发现的违规问题，要责令有关部门和单位及时整改，坚决纠正。有关省级审计机关每周要向审计署报告救灾款物审计情况，审计署每月向社会公布阶段性审计情况。救灾工作全面结束后，向社会公告救灾款物管理使用的最终审计结果。

五、加强对救灾款物管理使用情况的纪律检查。各级纪检监察机关要加强对抗震救灾款物管理使用情况的监督检查，对贪污私分、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用救灾款物等行为，要迅速查办，从重处理；对失职渎职、疏于管理，迟滞拨付救灾款物造成严重后果的行为或致使救灾物资严重毁损浪费的行为，要严肃追究有关人员的直接责任和领导责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。

各级纪检监察、民政、财政、审计等机关和部门，要按照“谁主管、谁负责”的原则，既分工负责，履行好各自的职责，又密切合作，及时沟通联系，相互支持配合，形成监管合力。要定期汇总分析有关情况，注意研究解决工作中遇到的问题，重要情况要及时向同级党委、政府和上级机关报告。要通过扎实有效的监管工作，保证救灾款物都用于受灾群众，发挥最大效益，以回应社会各界对抗震救灾款物管理使用情况的关切，给群众交一本明白账、放心账，更好地体现党和政府对受灾群众的亲切关怀，进一步增强党和政府的凝聚力、公信力，为夺取抗震救灾全面胜利作出应有的贡献。


中央纪委 监 察 部

民 政 部 财 政 部

审 计 署

2008年5月20日