广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府关于印发《广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法》的通知

桂政发[2002]52号

各市（地）、县人民政府（行署），区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　广西壮族自治区人民政府
　　　　　　二○○二年十月十八日



　　　　　　　　　　　　　　　　　广西壮族自治区扶贫项目管理暂行办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总　　则

　　第一条　为加强全区扶贫项目管理，使扶贫项目管理规范化、制度化、科学化，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》和《扶贫贴息贷款管理实施办法》及其他有关规定，结合我区扶贫开发工作的实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法中所称的扶贫项目，内容划分为：按资金来源，有财政扶贫资金（含中央和自治区财政扶贫资金，下同）项目、以工代赈资金项目和扶贫贴息贷款项目。按项目内容，包括有农村基础设施建设项目、种养项目、农产品加工项目、市场流通项目、劳动密集型项目、生态扶贫项目、科技扶贫项目、教育、卫生、文化、广播电视、劳务输出等项目。
　　第三条　县级（含县级）以上扶贫主管部门会同同级计划、财政、农业银行部门按照各自职责共同做好扶贫项目的管理工作。
　　第四条　本自治区行政区域内用扶贫资金（含财政扶贫资金、以工代赈资金、扶贫贴息贷款等）扶持的项目均适用本办法。
　　第五条　各县（市、区，以下统称为县）扶贫开发领导小组必须按照自治区人民政府的扶贫开发规划规定，分别制定本区域扶贫开发10年规划。规划应以县为基本单元，以贫困村为基础。通过规划建立扶贫开发规划项目库。
　　第六条　各地扶贫开发规划项目库设在各级扶贫开发领导小组办公室，其中，以工代赈项目库同时设在同级计委（计划局）。项目库实行动态管理，即各地每年第四季度均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整，但调整时必须按自治区人民政府规定的扶贫规划原则、标准和程序办理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 项目计划的编报和审批

　　第七条　在实施新阶段扶贫开发项目规划、建立扶贫项目库的基础上，实行年度计划编报和审批制度。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同扶贫资金的项目，按不同的程序编报和审批。
　　第八条　自治区扶贫开发领导小组在每年的第四季度，向各市（地）或各县下达下一年度财政扶贫资金和以工代赈资金分配指导性计划指标。如向市（地）下达的，市（地）扶贫开发领导小组应在自治区规定的时间内，将本市（地）资金分配指导性计划指标下达到县级扶贫开发领导小组。
　　第九条　财政扶贫资金项目的年度计划，按下列程序编报和审批：
　　（一）县级扶贫开发领导小组办公室（以下简称县扶贫办）按本县分配到的资金指标从本县扶贫项目库中选出相应的项目，提出本县项目计划，经县财政局和有关业务部门共同讨论确定并报县扶贫开发领导小组同意后，由县扶贫办和财政局联合上报市（地）扶贫办和财政局。
　　（二）市（地）扶贫办和财政局及有关部门对各县项目计划进行审核并经市（地）扶贫开发领导小组同意后，由市（地）扶贫办、财政局联合下达执行，同时抄报自治区扶贫开发领导小组办公室（以下简称自治区扶贫办）、财政厅审查备案。如自治区另有规定需上报审批的项目，由市（地）扶贫办、财政局联合上报自治区扶贫办、财政厅审批下达后执行。
　　第十条　以工代赈资金项目的年度计划，按下列程序编报和审批：
　　（一）县计划局将项目计划送县扶贫办、财政局会签并报经县扶贫开发领导小组审定后，报市（地）计划局（计委）。
　　（二）市（地）计划局（计委）、扶贫办、财政局共同对各县项目计划进行审核会签并经地市扶贫开发领导小组审定后，由市（地）计划局（计委）报自治区发展计划委员会（以下简称自治区计委）。
　　（三）由自治区计委提出年度计划草案，经自治区扶贫办、财政厅审核会签并报自治区扶贫开发领导小组审定后，由自治区计委行文下达执行。
　　第十一条　扶贫贴息贷款年度计划编制和项目的审批：
　　（一）中国农业银行广西区分行根据中国农业银行总行下达的扶贫贴息贷款计划，按照《中国农村扶贫开发纲要　（2001-2010年）》和《扶贫贴息贷款管理实施办法》规定的对象、范围及用途，结合广西上年度扶贫贴息贷款计划实施情况和新年度可实施项目分布情况，提出扶贫贴息贷款年度计划，商自治区扶贫办并报自治区扶贫开发领导小组确认后，由农业银行广西区分行直接实施。扶贫贴息贷款年度计划下达到农业银行各二级分行（广西区分行营业部）实施，但不得切分割下达到县级支行。
　　（二）扶贫贴息贷款项目业主必须向农业银行经办行提出借款申请，向当地扶贫办提出列入扶贫贴息贷款项目计划的申请。农业银行负责按照贷款程序和权限审批扶贫贴息贷款；扶贫部门负责对扶贫贴息贷款项目是否符合国家的扶贫贷款政策进行审查并确认扶贫项目是否列入扶贫贴息贷款项目计划，对1500万元以下（含1500万元）的扶贫贴息贷款项目，由市（地）扶贫办审查确认，列入当地扶贫贴息贷款项目计划，超过1500万元（不含1500万元）由市（地）扶贫办行文报自治区扶贫办确认。农业银行应在与扶贫部门共同确定的扶贫贷款项目库范围内挑选项目。
（三）农业银行发放扶贫贴息贷款前，要征得当地扶贫部门和财政部门的认可。对项目好、放贷快的市（地），如扶贫贴息贷款指标不足，可由农业银行广西区分行依据当地扶贫贴息贷款发放情况，提出扶贫贴息贷款年度计划的调剂意见，商自治区扶贫办后下达执行。
　　第十二条　以上各类扶贫项目年度计划，须经各级扶贫开发领导小组审定的，统一由各级人民政府分管扶贫工作的领导负责审定签字。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　项目资金的管理

　　第十三条　按上述规定办理报批手续后的扶贫项目，使用财政扶贫资金和以工代赈资金的，由财政门按规定拨付资金，如未按此要求办理手续的，财政部门不予拨付资金；使用扶贫贴息贷款的由农业银行按照信贷资金有偿原则，在符合贷款条件的前提下发放贷款。各县、乡、单位和个人不得擅自更改项目计划和项目资金投向。对已经自治区或市（地）批准的项目计划，如需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。
　　第十四条　财政扶贫资金和以工代赈资金实行专户管理封闭运行，保证资金专款专用。严格执行《广西壮族自治区财政扶贫资金报帐制实施细则》，全面实行财政扶贫资金报帐制（含以工代赈资金），但必须提高报帐效率。各级扶贫、计划、财政部门要严格实行会计从业人员凭证上岗制度，未取得会计从业资格证的人员不能上岗。
　　第十五条　各市（地）扶贫开发领导小组要在每年的第一季度组织人员对各县上一年度的扶贫资金到位和使用情况进行检查，对扶贫资金不到位或资金使用情况有严重问题的县，市（地）扶贫开发领导小组应暂停下拨该县新一年度的扶贫资金，待该县在限期内落实到位和处理好存在问题后再下拨；如该县在限期内仍未将上年欠拨的扶贫资金落实到位和未处理好存在的问题，市（地）扶贫开发领导小组有权将新年度计划安排给该县的扶贫资金调整到其他县使用，但调整时必须报自治区扶贫开发领导小组备案。如市（地）不按此规定执行的，由自治区调减该市（地）的扶贫资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　项目组织实施

　　第十六条　各类扶贫项目必须在各级扶贫开发领导小组统一领导下组织实施。扶贫、计划、财政、农业银行及有关业务部门各负其责，互相配合，加强沟通协调。如部门之间有不同意见需协调一致的，报同级扶贫开发领导小组领导决定。
　　第十七条　扶贫项目的实施，实行公正、公开的原则。每年度各村的项目计划必须在本乡（镇）和村委会上墙公示10天以上。各县的财政扶贫资金和以工代赈资金项目计划应当在市（地）或县报刊上公示，以接受群众和社会的监督。
　　第十八条　扶贫项目的组织实施实行分级负责制度，从自治区到市（地）、县，一级对一级负责，并实行目标责任制，各级人民政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。
　　第十九条　贫困地区的群众应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投料，参与扶贫项目的建设。
　　第二十条　扶贫项目的技术指标、施工等，应遵守有关规定和建设程序。各地要认真做好项目的勘测、设计。需招标的项目，按有关规定进行公开招标，并实行项目建设质量终身负责制。
　　第二十一条　各县人民政府应当在每年初按上年度本县分配到的财政扶贫资金和以工代赈资金总量的3%至5%的比例，从县本级财政中安排扶贫项目管理费，由县扶贫开发领导小组使用。各市（地）也应每年从本级财政中安排相应的扶贫项目管理费，由市（地）扶贫开发领导小组使用。任何单位和个人不得从中央和自治区安排的扶贫项目建设资金中提取项目管理费。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　项目监测和竣工验收

　　第二十二条　所有扶贫项目必须登记造册和编制项目计划表，落实到村到户。各市（地）、县扶贫办要尽快完善计算机管理体系，提高扶贫项目管理的自动化和科学化水平，提高工作效率，所需设备经费由同级人民政府在本级财政中安排解决。各类项目都必须认真做好统计上报工作，对不按时上报项目进度的市（地）、县、乡，上一级扶贫开发领导小组将视情况扣减该市（地）、县、乡下一年的资金数额。
　　第二十三条　加强对项目运行的监督，各级扶贫办要牵头组织各有关部门定期或不定期进行项目跟踪检查，发现问题及时纠正，并视情况进行通报，同时报同级人民政府和上一级扶贫办。
　　第二十四条　对各年度的扶贫项目，竣工后原则上先由各县扶贫工发领导小组自行组织验收并上报市（地），再由市（地）扶贫开发领导小组组织验收，市（地）扶贫开发领导小组组织验收前10天应将验收安排报自治区扶贫开发领导小组，自治区扶贫开发领导小组将视情况派人参加市（地）对各县的验收或另行组织人力，对地市进行抽查验收。所有验收都必须有验收报告，并报上一级扶贫开发领导小组（一式10份）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　违规处罚

　　第二十五条　凡挤占挪用和贪污扶贫项目资金的单位和个人，按有关党纪、政纪和法律规定严肃处理，并由自治区扶贫开发领导小组直接停减有关市（地）、县的扶贫资金。
　　第二十六条　凡未在自治区规定的时间内完成项目计划任务的市（地）、县，由自治区扶贫开发领导小组按该项目补助扶贫资金总额的1：1比例扣减有关市（地）、县下一年度的扶贫资金。
　　第二十七条　凡在项目申报审批、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的，除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外，自治区扶贫开发领导小组也将视情节扣减有关市（地）、县下一年度的扶贫资金。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附　　则

　　第二十八条　本办法由自治区扶贫开发领导小组办公室负责解释。
　　第二十九条　本办法自发布之日起执行。



广东省珠海市人民政府


珠海市非营利性出版物管理办法

珠海市人民政府令第4号
　　

《珠海市非营利性出版物管理办法》已经1997年11月7日市民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长 黄龙云
一九九七年十一月十日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　珠海市非营利性出版物管理办法

　　第一条为了加强我市非营利性出版物的管理，维护正常出版秩序，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条在本市行政区域内出版非营利性出版物，适用本办法。
　　第三条本办法所称非营利性出版物，是指非经国家正式出版单位出版的非商品性印刷、音像、电子出版物。
　　包括：
　　(一)纪念性画册、专刊、特刊、招贴宣传画；
　　(二)广告宣传性的挂历、台历、年历画、画册、手册、专刊、图片；
　　(三)文史、修志类资料；
　　(四)内部资料性出版物；
　　(五)其他非营利性出版物。
　　第四条市新闻出版局是本市非营利牲出版物的行政主管部门，负责本办法的贯彻实施。
　　第五条非营利性出版物的出版实行许可证制度。
　　第六条 非营利性出版物不得含有下列内容：
　　(一)反对宪法确定的基本原则的；
　　(二)危害国家的统一、主权和领土完整的；
　　(三)危害国家的安全、荣誉和利益的；
　　(四)煽动民族分裂，侵害少数民族风俗习惯，破坏民族团结的；
　　(五)泄漏国家秘密的；
　　(六)宣扬淫秽、迷信或者渲染暴力，危害社会公德和民族优秀文化传统的；
　　(七)侮辱或者诽谤他人的；
　　(八)法律、法规规定禁止的其他内容的。
　　第七条申请出版非营利性出版物，应当具备下列条件：
　　(一)出版单位必须是对出版物承担管理责任和经济责任的法人或者其他组织，
　　(二)出版物的内容必须与出版单位的业务范围一致，
　　(三)出版物必须是出版单位因工作需要出版而又无法在国家正式出版单位出版的。
　　第八条申请出版非营利性出版物，由出版单位经其上级主管部门同意后，报市新闻出版局审批。市新闻出版局应当自收到申请书之日起7天内作出批准或者不批唯的决定。
　　申请书应当载明下列内容：
　　(一)出版单位、主管部门；
　　(二)出版物名称、出版目的、主要内容、读者对象、发放范围；
　　(三)出版物开本、印张、字数(或播放时间)、插图(含照片)页码、印数(或复制数量)、出版时间；
　　(四)出版经费及经费来源，需要收取工本费的应当说明每本(张、盘)的工本费；
　　(五)是否刊登广告和预计广告费收入；
　　(六)承印或者承制单位(必须是持有《出版物印制许可证》或者《音像制品复制经营许可证》、《电子出版物复制经营许可证》的单位)。
　　第九条申请出版非营利性出版物，出版物内容有下列情况之一的，应当先经有关行政主管部门审：核同意：
　　(一)出版物用于对境外宣传的，必须报市对外宣传领导小组办公室审核同意;
　　(二)出版物内容涉及国家机密的，必须报市保密行政管理部门审核同意；
　　(三)出版物内容涉及宗教或民族问题的，必须报宗教或者民族事务主管部门审核同意；
　　(四)出版普通教育或成人教育的自编地方性教材、辅助教材、教学资料或者各种培训教材，必须报教育行政管理部门审核同意。
　　第十条出版非营利性出版物的申请经市新闻出版局批准后，发给《珠海市非营利性出版物出版许可证》，凭证向承印或承制单位办理委托加工手续，否则印制单位不得承接委托加工。
　　《珠海市非营利性出版物出版许可证》在核准的期限内一次性有效。同一内容，不同媒体、版本的非营利性出版物视为不同的非营利性出版物，应当依照本办法的规定分别申请审批。
　　第十一条非营利性出版物要收取工本费的，工本费标准由市新闻出版局核定后报市物价局批准。
　　第十二条非营利性出版物要刊登广告的，必须先报工商行政管理部门申领《广告经营许可证》，广告费收入仅限于弥补出版经费不足，总额不得超过出版经费的25%。
　　机关出版社百营利性出版物以及凡由财政拨款出版的百营利性出版物要刊登广告或者要企业赞助的，在向市新闻出版局提出申请前，必须先经市赞助筹资审批小组批准。
　　第十三条非营利性出版物必须载明出版记录。出版记录内容包括：
　　(一)出版单位、主管部门、主编、责任编辑；
　　(二)《珠海市非营利性出版物出版许可证》编号；
　　(三)出版时间；
　　(四)出版物开本、印张、字数（或播放时间）、印数（或复制数量）；
　　(五)工本费金额（不收取工本费的应注明“赠阅”字样）；
　　(六)印刷或者复制单位名称；
　　(七)《广告经营许可证》编号。
　　第十四条出版单位应当自非营利性出版物出版之日起七天内，向市新闻出版局及有着行政主管部门各缴送样本一式五份。
　　第十五条非营利性出版物的发放不得超．出核准的范围，不得公开征订、发行，不得以任何形式向企业、个人摊派。
　　任何单位不得以非营利性出版物牟利。
　　第十六条违反本办法，有下列行为之一的，处以10000元以下罚款：
　　(一)未经许可擅自出版非营利性出版物的；
　　(二)超出核准范围塞放或公开征订、发行非营利性出版物的；
　　(三)登载本办法第六条规定的禁载内容的。
　　第十七条违反本办法第十一条、第十二条规定的，处以30000元以下罚款。
　　第十八条执法人员进行处罚时必须依照法定程序，使用由财政部门统一印制的罚没收据，所罚金额全部上缴市财政。
　　第十九条当事人对行政处罚决定不服的，可依法向市人民政府申请复议，或者向人民法院提起诉讼。
　　第二十条本办法自颁布之日起施行。1992年7月20日市人民政府颁布的《珠海市非营利性出版物管理暂行规定》同时废止。