海南省人民政府


海南省财政监察特派员管理暂行规定
海南省人民政府



第一条 为加强对市、县和省级预算单位的财政监督，保障省财政职能的履行，保证省财政监察特派员公正、廉洁、高效地开展工作，参照中央机构编制委员会办公室《关于印发财政部驻各省财政监察专员办事处职能配置、机构设置和人员编制规定的通知》（中编办发〔1998〕7
号）和《海南省企业稽察特派员管理规定》精神，结合本省实际，制定本规定。
第二条 海南省财政监察特派员（以下简称财政监察特派员）由省财政厅派出，代表省财政厅对市、县和省直部门履行财政监督职能、行使财政监督检查权力。
财政监察特派员配备助理若干名，协助财政监察特派员工作。
财政监察特派员对省财政厅负责。
第三条 财政监察特派员依照本规定，维护我省财政分配秩序，以省本级财政管理和财政收支监督为核心，对被监督的市、县有关部门及单位、被监督的省直部门（不含省财政厅）及其下属单位（以下统称为“被监督单位”）进行监督检查。财政监察特派员具体履行下列职责：
（一）监督检查被监督单位执行国家财税法律、法规、方针、政策及我省有关规定的情况；反映省本级财政收支管理中的重大问题和重大事项；提出加强财政管理的意见和建议。
（二）监督检查被监督单位对省本级预算收入（包括税收收入、行政性收费、罚没收入和应纳入预算管理的政府性基金、国有资产收益）和应纳入省本级财政专户管理的预算外资金（简称预算外财政专户资金）的征收和交缴情况，开展省本级预算收入和预算外财政专户资金收入的对帐
工作，检查应征不征、应缴不缴、越权减免省本级预算收入和预算外财政专户资金收入或擅自延解、占压、动用应上交省财政的预算收入和预算外财政专户资金收入；违反规定征税、混淆税费界限和预算收入级次而挤占省本级预算收入、预算外财政专户资金收入；违规办理退付省本级预算
收入和预算外财政专户资金收入；违规调整预算科目、收入级次等情况。
（三）监督检查被监督单位对省本级财政管理的财政性资金，包括省本级预算资金、省本级预算外财政专户资金、世界银行和亚洲开发银行等转贷资金以及省财政有偿使用资金（含财政担保的贷款）、中央财政下拨的专项资金等资金的申报、管理、拨付和使用情况。
（四）检查核实省本级财政与市、县财政、有关主管部门之间的结算，以及其它涉及省本级财政的重大事项。
（五）对会计师事务所等社会中介机构执行国家财政、税收、财务、会计法律、法规和规章制度的情况进行专项检查。
（六）省财政厅交办的其它财政监督工作。
第四条 财政监察特派员履行的财政监督职能不能替代监察、审计部门正常的监察和审计监督职责。省财政部门依法接受省审计、监察部门的审计、监察。
第五条 财政监察特派员与被监督单位是监督与被监督的关系。财政监察特派员不得参与或不干预被监督单位日常工作的开展。
第六条 财政监察特派员和财政监察特派员助理由省财政厅依据国家公务员制度进行管理，日常管理工作由省财政厅财政监督机构负责。
第七条 财政监察特派员和财政监察特派员助理按干部管理权限任免。财政监察特派员一般由厅级、正处级公务员担任。财政监察特派员助理一般由副处级、正科级公务员担任，也可从优秀副科级公务员中选派。
第八条 财政监察特派员和财政监察特派员助理应当具备下列条件：
（一）认真贯彻执行党的路线、方针、政策，熟悉财税法律、法规、规章，有较高的政策理论水平；
（二）坚持原则，清正廉洁，忠实履行职责，自觉维护国家和人民利益；
（三）具有财政管理的基本知识和必要的财政、税收、财务、审计、金融、法律等方面的专业知识，并具有相应的财务检查、分析和判断能力；
（四）身体健康，具备正常工作能力。
第九条 财政监察特派员和财政监察特派员助理实行回避制和定期轮换制。
财政监察特派员和财政监察特派员助理不得派入其曾经主管过财政业务的省直部门或曾经工作过的市、县（限于财政部门、税务部门），也不得派入其近亲属担任主要领导职务的市、县或省直被监督单位。
财政监察特派员和财政监察特派员助理的任期为3年，可以连任，但不得在同一市、县或同一省直被监督单位连任。
第十条 财政监察特派员和财政监察特派员助理开展工作所需的经费，在省级预算中给予专项安排；检查工作所需的公务交通工具由省小汽车定编办公室核定。
第十一条 省财政厅向市、县（含洋浦经济开发区）和省直部门派出若干财政监察特派员小组，每个财政监察特派员一般负责5个市、县和若干个省直被监督单位的财政监督检查工作。
第十二条 设立若干财政监察特派员办事处，作为财政监察特派员开展工作的组织机构。财政监察特派员办事处由1名财政监察特派员和若干财政监察特派员助理组成，实行财政监察特派员负责制。
第十三条 财政监察特派员开展监督检查工作可以采取下列方式：
（一）听取被监督单位有关财政收支和财务管理情况的汇报，可以提出质询；
（二）查阅被监督单位的财政收支报表或财务报表、会计凭证、会计帐簿等会计资料以及与财政收支有关的其它资料；
（三）调查、核实被监督单位的财政收支或财务收支情况，并可以要求被监督单位作出必要的说明；
（四）向被监督单位的工作人员了解情况，听取意见；
（五）向各级财政、税务、国库、审计、工商、监察等有关部门以及金融机构调查了解被监督单位的财政财务收支和银行存款情况；
（六）在对被监督单位开展监督检查时，可以对涉及到的单位和个人进行延伸检查。
第十四条 被监督的市、县财政部门、地方税务部门、国库部门，省直被监督单位以及省财政资金投入较大项目单位应当按照省财政厅的要求，定期以书面形式向财政监察特派员报告财政收支或财务收支等情况，不得拒绝、隐匿、伪报。
第十五条 各级财政、税务、国库、审计、工商、监察等有关部门以及银行，应当支持、配合财政监察特派员的工作，为财政监察特派员提供被监督单位的有关情况和材料。
第十六条 财政监察特派员办事处一般每年到被监督单位就涉及省本级财政管理和财政收支的业务进行全面核查一至两次。财政监察特派员或其指派的财政监察特派员助理也可以不定期地到被监督单位进行日常检查和专项检查。
第十七条 财政监察特派员在监督检查中发现紧急情况，应当立即向省财政厅报告。
第十八条 财政监察特派员在核查工作完成后向省财政厅提交财政核查报告；在专项检查工作完成后，向省财政厅提交财政检查报告。财政核查报告和财政检查报告要求客观、真实、明确、完整。
财政核查报告和财政检查报告的内容及形式应当遵照财政部和省财政厅的规定。
第十九条 财政核查报告和财政检查报告由财政监察特派员签署后，送省财政厅财政监督机构审理。审理过程中，对财政核查报告或检查报告有不同意见的，应当就涉及的问题同财政监察特派员交换意见，并根据审理要求予以补正或另行调查、取证以及采取其它补救措施。审理通过后
，由省财政厅财政监督机构将拟定的财政检查决定连同财政核查报告或财政检查报告送省财政厅法制机构审核后报省财政厅负责人审批。重大问题由省财政厅提出处理意见报省政府审批。
省财政厅应当将财政核查或检查情况以及有关违法违纪处理结果及时向省政府进行专题报告。
第二十条 财政监察特派员和财政监察特派员助理不得接受被监督单位的任何馈赠、报酬、福利待遇，不得在被监督单位报销费用，不得参加有可能影响公正履行职责的宴请、娱乐、旅游等活动，不得通过监督检查工作为自己、亲友或他人谋取利益。
第二十一条 财政监察特派员、财政监察特派员助理以及参与审理财政核查报告和财政检查报告的有关人员不得向被监督检查单位和其他人员透露财政核查报告和检查报告的内容。
第二十二条 财政监察特派员和财政监察特派员助理以及参与审理财政核查报告和财政检查报告的有关人员不得泄露国家秘密和被监督单位的工作秘密或商业秘密。
第二十三条 财政监察特派员和财政监察特派员助理有下列行为之一的，依照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对被监督单位的重大问题隐匿不报，严重失职的；
（二）与被监督单位串通，编造虚假的财政核查报告或财政检查报告的；
（三）干预被监督单位的正常工作开展，造成严重后果的；
（四）违反本规定第二十条、第二十一条、第二十二条规定的。
第二十四条 被监督单位有下列行为之一的，对主要负责人员和其他直接责任人员，由有关部门按有关规定给予纪律处分，直至撤销职务；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）拒绝、阻碍财政监察特派员及财政监察特派员助理依法履行监督职责的；
（二）拒不提供被监督单位财政财务收支情况的资料或隐匿、伪造资料的；
（三）向财政监察特派员和财政监察特派员助理馈赠物品、支付报酬、提供福利待遇或为其报销费用的。
第二十五条 被监督单位发现财政监察特派员和财政监察特派员助理有本规定第二十三条所列行为时，有权向省财政厅和省监察厅举报。
第二十六条 本规定由省财政厅负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1999年11月5日
广西壮族自治区南宁市人民政府


南宁市出租汽车客运管理办法

（2004年6月23日南宁市人民政府常务会议审议通过 2004年6月26日南宁市人民政府令第22号公布 自2004年8月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为加强出租汽车客运管理，提高出租汽车客运服务质量，维护运输市场秩序，保障乘客、经营者和从业人员的合法权益，根据《广西壮族自治区道路运输管理条例》及其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内出租汽车企业、从业人员、乘客以及与出租汽车业务相关的单位和个人。

第三条 本办法所称出租汽车，是指取得出租汽车客运经营权，并按照乘客意愿提供客运服务的五座以下（含五座）营业性小轿车。

第四条 出租汽车客运行业的发展和管理应当遵循协调发展、统一管理、公平竞争、方便群众的原则。

第五条 南宁市交通行政主管部门是本市出租汽车客运行业的行政主管部门，负责本市行政区域内出租汽车客运的监督管理工作；市交通行政主管部门下属的道路运输管理机构（以下简称运政机构）具体负责本办法的组织实施。

市公安、工商、价格、质量技术监督、财政、税务等有关部门按照各自职责及有关规定对出租汽车客运行业进行管理。

第六条 鼓励和支持出租汽车客运行业管理的科学技术研究，积极推广先进技术和先进设备的应用，提高出租汽车客运行业科学管理水平。

第七条 出租汽车企业和从业人员，应当依法经营、文明服务。

对经营管理和营运服务成绩显著，拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等方面事迹突出的出租汽车企业和从业人员，市交通行政主管部门应当给予表彰和奖励。

第八条 市出租汽车行业协会是全市出租汽车行业的自律性社团组织，负责制订出租汽车执业规范，协调行业内部关系，开展行业自律，教育和督促会员遵守法律、法规和执业规范。

第二章 出租汽车客运经营权的投放、取得与使用

第九条 出租汽车客运经营权的投放、收回由市交通行政主管部门负责组织实施。

第十条 出租汽车客运经营权投放总量原则上按市区人口25-30辆／万人的比例确定，市人民政府可根据社会经济发展需要适时调整。

第十一条 出租汽车客运经营权实行有偿出让。出让方式主要有：

（一）招标出让；

（二）拍卖出让；

（三）挂牌出让；

（四）法律、行政法规规定的其他方式。

实施客运经营权招标、拍卖、挂牌出让的，应当于招标、拍卖和挂牌出让前三十日在市级以上新闻媒体上发布招标、拍卖公告。

第十二条 出租汽车客运经营权受让人应当自收到中标通知书或者拍卖、挂牌成交之日起15日内缴清出租汽车经营权特许经营费，并与市交通行政主管部门签订出租汽车客运经营权使用合同，领取交通行政主管部门核发的《南宁市出租汽车客运经营权证》（以下简称《客运经营权证》）和经营标志牌，并办理法律、法规规定的其他手续。

第十三条 出租汽车经营权特许经营费上缴市财政，实行收支两条线管理，专用于城市道路和城市公共客运交通的场、站及相关设施建设、出租汽车经营权有偿出让业务经费。

第十四条 出租汽车客运经营权的使用期限为10年。

本办法实施前经营权已到期的在营出租汽车，其客运经营权实行政府定价出让方式，车辆最长可营运至报废为止。

经营权期限届满的，收回出租汽车客运经营权，并按本办法第十一条的规定重新投放市场。

第十五条 出租汽车客运经营权受让人应当自与市交通行政主管部门签订客运经营权使用合同之日起6个月内组织运力投放市场。逾期不投放运力的，不投放部分的出租汽车客运经营权无偿收回。

第十六条 出租汽车客运经营权依照法律、法规规定的条件和程序转让。

第三章 出租汽车企业、驾驶员与乘客

第十七条 从事出租汽车客运的，应当具备下列条件：

（一）具有企业法人资格；

（二）取得出租汽车客运经营权；

（三）注册资金在1000万元以上，有不少于车辆总价值5％的流动资金；

（四）经检验合格的出租汽车达100辆以上，配备与经营规模相适应的固定办公场所和工作必备场所；

（五）有完善的企业章程和组织机构、配备符合要求的驾驶员、质检、安全管理人员，建立经营和安全管理制度。

第十八条 本办法实施前的在营出租汽车企业，其经营资格至车辆营运期届满止。在营出租汽车企业应当按本办法的规定对在营出租汽车进行管理。在营出租汽车少于50辆的，应当实行联合管理或委托管理。

第十九条 出租汽车企业应当遵守下列规定：

（一）出租汽车必须为企业法人财产，由企业经营；

（二）建立健全车辆及驾驶员档案，实行驾驶员亮证服务等管理制度，按规定向市交通行政主管部门报送有关统计报表和资料；

（三）不得将出租汽车交给无《从业资格证》的人员营运或承包；

（四）与所聘用的驾驶员依法签订劳动合同，并依法参加社会保险；

（五）建立健全企业员工教育培训制度，定期对管理人员及驾驶员进行法制、安全、业务等方面的教育培训；

（六）保证出租汽车的日营运车辆不少于本企业出租汽车的80％，不得无故停运。

第二十条 出租汽车企业需停业、歇业的，应当报市交通行政主管部门审批，并到工商、税务、质量技术监督等部门办理相应手续。

第二十一条 遇到抢险、救灾、重大活动等情况的，出租汽车企业应当服从市交通行政主管部门的统一调度和指挥。

第二十二条 出租汽车驾驶员必须符合下列条件：

（一）取得《驾驶证》并有两年以上的安全驾驶经历；

（二）男性60周岁以下，女性55周岁以下，身体健康；

（三）有本市户口或暂住证；

（四）取得《从业资格证》。

第二十三条 出租汽车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）随车携带《从业资格证》和税务部门规定的发票，按规定亮证服务；

（二）正确使用经质量技术监督部门检测合格的计价器，按计价器显示的金额收费，主动给付出租汽车客运专用发票；计价器超出检定周期或计价器失准时，应当暂停载客；

（三）按乘客要求的路线行驶，乘客未提出要求的，应当选择最短路线行驶，确需绕道的，应当向乘客说明，不得无故绕行；

（四）未经乘客同意，不得同载他人，满足乘客提出的使用车内服务设施的要求；

（五）安全行车，礼貌待客，保持车内整洁，使用文明语言；乘客遗忘在车上的物品，应当无偿归还失主，无法归还的，应当及时交到运政机构；

（六）在出租汽车站点候客时，应当按序排队、顺序走车，不得欺行霸市、强拉强运；

（七）夜间营运时应当开启顶灯及空车待租标志灯，载客离开市区或到偏僻地点的，应当按治安管理的规定进行报告；

（八）其他法律、法规、规章规定。

第二十四条 出租汽车驾驶员不得从事下列行为：

（一）异地经营；

（二）将出租汽车交给无《从业资格证》的人员营运；

（三）无正当理由拒载、中断服务。

第二十五条 乘客有下列情形之一的，驾驶员有权拒载、中断运送服务或送交有关部门处理：

（一）携带有毒、易燃、易爆、腐蚀性等危险化学品；

（二）酗酒后丧失自控能力者或无监护人陪伴的精神病人；

（三）要求在禁行路段行驶或在禁停路段停车的；

（四）要求超载的；

（五）拒绝按计费标准支付车费及有关费用的；

（六）要求驾驶员做出其他违法行为的。

第二十六条 驾驶员有下列情形之一的，乘客可以拒付车费：

（一）不使用计价器或超出计价器显示的金额收费的；

（二）不按规定给付出租汽车客运发票的；

（三）因车辆或驾驶员原因无法完成运送任务的。

第四章 车辆、站点、运价

第二十七条 出租汽车应当符合下列要求：

（一）排气量为1.6升以上，符合市交通行政主管部门规定的车型、车身颜色；

（二）在车前后保险杠显著位置悬挂出租汽车客运经营标志牌，车前门两侧喷印企业名称、监督电话等服务标志；

（三）新增车辆逐步安装卫星定位、通讯调度及报警装置；

（四）安装有合格计价器、空车待租标志、符合规定的出租汽车顶灯；

（五）车辆技术状况保持良好，服务设施齐全、完好；

（六）以客运出租汽车为载体设置广告的，必须在规定位置设置，不得遮挡驾驶员视线及灯光、号牌、标志牌。

第二十八条 出租汽车的营运证件、标志牌丢失的，应当及时向交通行政主管部门或运政机构报告，并在市级以上报刊刊登遗失声明后，由市交通行政主管部门或运政机构予以补办。

第二十九条 出租汽车计价器应当符合国家质量技术监督部门和税务部门核定的标准，经质量技术监督部门检定合格后方可安装使用。出租汽车计价器不得私自安装、改装。

第三十条 新增的出租汽车营运期限为6年，从车辆注册登记之日起计算。

出租汽车因达到营运期限或报废、淘汰的，必须停止营运。出租汽车企业应当向市交通行政主管部门申办退出市场手续，交回出租汽车客运经营牌证，到公安车辆管理部门办理相应手续。

需更新车辆的应到市交通行政主管部门办理相关手续。

更新车辆可使用原车剩余的经营权继续经营。

出租汽车使用未达6年的，该车辆可转让给其他有经营权的出租汽车企业。

第三十一条 出租汽车应当按规定定期进行二级维护及技术等级评定。

第三十二条 出租汽车站点建设应当纳入城市交通规划，并按《城市道路交通规划设计规范》的要求进行建设。

公安、规划行政管理部门应当会同市交通行政主管部门在市区主、次干道两侧设立出租汽车路抛站、停靠站；机场、火车站、长途汽车站、客运码头、医院等财政性资金投资建设的公共场所应当允许出租汽车免费停靠。

出租汽车在出租汽车路抛站、停靠站上、下客时，任何单位和个人不得阻挠并不准向出租汽车驾驶员收费。

公共场所的自有停车场应当向本市所有出租汽车开放；未经批准，任何部门和单位不得向出租汽车经营企业、驾驶员收取任何费用；经批准对出租汽车收取停泊费的，不得擅自提高标准。

第三十三条 出租汽车客运运价由市价格主管部门会同市交通行政主管部门制定，报市人民政府批准。根据运输市场和经济发展需要，适时开展运价调查，调整出租汽车客运运价。

调整出租汽车客运运价，应当依法举行价格听证会。

第三十四条 出租汽车企业及其从业人员必须执行规定的客运运价，使用税务部门监制的发票，发票应当专车专用。

第五章 监督检查

第三十五条 市交通行政主管部门或运政机构可在出租汽车路抛站、停靠站等相关场所依法对出租汽车实施监督检查，并对违章车辆进行查处。检查人员应当出示检查证件。

第三十六条 对违反本办法的行为不能当场处理的，市交通行政主管部门或运政机构可暂扣经营牌证，情节严重的，可暂扣车辆，当事人应当在15日内到指定地点接受处理。逾期不接受处理的，市交通行政主管部门或运政机构依法作出处罚决定。

第三十七条 乘客的合法权益受到出租汽车企业、驾驶员侵犯的，乘客可以向运政机构投诉。投诉时应当提供如下材料：

（一）投诉人的真实姓名、联系电话、通讯地址；

（二）被投诉人的姓名、车牌号（或出租汽车客运经营标志牌号）、出租汽车发票等；

（三）情况复杂的，投诉人还应当提供书面材料。

第三十八条 运政机构受理乘客投诉后，应当及时调查处理，一般应当在受理投诉之日起7日内将调查处理结果答复投诉人；情况复杂的，应当在受理投诉之日起30日内将调查处理结果答复投诉人。

第六章 法律责任

第三十九条 违反本办法的行为，由市交通行政主管部门或运政机构予以处罚。

第四十条 无《客运经营权证》从事出租汽车客运经营，涂改、伪造、倒卖和非法转让《客运经营权证》的，处以5000元以上10000元以下的罚款。

第四十一条 无出租汽车客运经营标志牌从事出租汽车客运的，处以500元以下罚款。

涂改、伪造、倒卖和非法转让出租汽车客运经营标志牌的，处以100元以上3000元以下的罚款。

第四十二条 出租汽车达到营运期限，不办理营运证件注销手续，仍继续营运的，处以2000元以上5000元以下的罚款。

第四十三条 违反第十九条第二项、第三项、第六项规定的，给予警告，责令改正，并按下列规定进行处罚：

违反第二项规定的，处以1000元以下的罚款；

违反第三项规定的，处以200元以上1000元以下罚款；

违反第六项规定的，处以2000元以上10000元以下罚款。

第四十四条 违反第二十一条规定的，给予警告，责令改正，并可处以2000元以上10000元以下的罚款。

第四十五条 违反第二十三条第一项至第四项规定的，处100元以下罚款；违反第六项规定的，处100元以上1000元以下的罚款。

第四十六条 违反第二十四条规定的，可处以100元以上1000元以下的罚款。

第四十七条 违反第二十七条第二项、第四项规定的，责令改正，并可处以500元以下罚款。

第四十八条 市交通行政主管部门或运政机构工作人员有下列情形之一的，应当给予批评教育，并视情节轻重，责令其停止执行职务，按规定给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）滥用职权、徇私舞弊的；

（二）以权谋私、索贿受贿的；

（三）违反规定乱收费、乱罚款的；

（四）侵犯出租汽车客运经营者或从业人员合法权益的；

（五）打击报复举报人的。

第七章 附则

第四十九条 本办法自2004年8月1日起施行，《南宁市出租汽车客运管理暂行办法》（1995年市人民政府令第9号）同时废止。