朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市行政效能监察暂行办法》的通知
山西省朔州市人民政府办公厅
朔州市人民政府办公厅关于印发《朔州市行政效能监察暂行办法》的通知
朔政办发〔2006〕47号
各县、区人民政府，市直各委、办、局：
《朔州市行政效能监察暂行办法》已经市人民政府常务会议研究通过，现予印发。
二○○六年六月一日
朔州市行政效能监察暂行办法
第一章总则
第一条 为了加强行政机关效能建设工作，维护行政纪律，促进依行政，提高工作效率和服务水平，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国公务员法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能，是指行政管理的效率、效果和效益的综合体现。所称行政效能监察，是指行政监察机关对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他工作人员（以下简称行政效能监察对象）的行政效能进行的监督检查。
第三条 行政效能监察工作应当坚持加强领导与依靠群众相结合，实事求是与依法行政相结合，思想教育与奖励惩处相结合，监督检查与改进工作相结合。
第二章 行政效能监察工作机构职责
第四条 效能监察工作受本级人民政府和上级监察机关领导。各级行政监察机关设立行政效能监察工作机构，负责行政效能监察工作。行政效能监察必须依法开展，行政效能监察工作人员应当依法监察，自觉接受监督。
第五条 效能监察机构履行下列职责：
（一）组织指导本辖区行政效能监察工作，制定、实施行政效能监察工作计划，向本级监察机关、人民政府和上级监察机关报告行政效能建设及执行情况；
（二）监督、检查、考核行政机关效能建设及执行情况；
（三）受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的检举、控告和投诉；
（四）调查处理与行政效能有关的违规行为；
（五）总结、推广行政机关加强行政效能建设、提高行政效能的经验和做法；
（六）履行其他法定职责。
第六条 效能监察机构履行职责时，有权采取下列措施：
（一）要求被监察部门和人员提供与效能监察事项有关的文件、资料、财务账目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（二）要求被监察部门和人员就效能监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（三）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为；
（四）责令被监察部门和人员对其违规行为造成的损害采取必要的补救措施；
（五）责令被监察部门和人员退还非法收取的费用；
（六）根据检查、调查结果，提出监察建议；
（七）法律法规规定的其他措施。
第三章 行政效能监察程序和方法
第七条 行政效能监察分为立项、实施、处理等主要阶段，可以采取受理投诉和检查、调查、评估、评议等方法。
第八条 行政监察机关根据本级人民政府和上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察工作任务。涉及全局性重大效能监察事项的立项，应当报本级人民政府和上一级监察机关批准。
第九条 实施行政效能监察，应当制定方案，并经行政监察机关负责人批准。方案包括以下内容：
（一）目的；
（二）对象和内容；
（三）方法、步骤和措施；
（四）人员组成；
（五）时间安排；
（六）工作要求；
（七）其他需要明确的事项。
第十条 实施行政效能监察，应当通知被监察对象，重要事项应当发出行政效能监察通知书。特殊情况经行政监察机关负责人批准，可以直接进行。行政效能监察通知书应当载明主要内容、时间安排和具体要求。通知书由监察机关负责人签发。
第十一条 实施行政效能监察，应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实，实事求是地提交检查或者调查报告，提出处理意见。检查或者调查报告应当同时对被监察对象提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。
第十二条 行政监察机关根据检查、调查和评估、评议的结果，依法作出监察建议或者监察决定。需转立案的按有关规定办理。对监察建议或者监察决定，行政效能监察工作机构应当跟踪了解，督促落实。
第十三条 行政监察机关应当建立行政效能考核评估制度，定期或者不定期对行政效能进行考核评估，找出影响行政效能的原因，提出整改的意见和建议，不断提高行政机关的行政效能。
第十四条行政监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法。对公民、法人或者其他组织有关行政效能的举报、投诉，行政效能监察工作机构应当在10个工作日内提出受理意见。没有事实依据的不予受理并告知举报、投诉人。重要、复杂的举报、投诉，由监察机关直接办理；一般性的举报、投诉，转交有关行政机关办理。
第十五条 行政监察机关开展效能监察，可以视情况邀请人大代表、政协委员或者组织特邀监察员参加。行政监察机关应当注重发挥人民群众的民主监督作用，扩大效能监察的社会效果。
第四章行政效能过错责任追究
第十六条 行政效能过错，是指行政效能监察对象因故意或者过失不履行、不正确履行职责，影响行政效能的行为。行政效能过错应当予以追究。
第十七条 在实施行政许可中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政许可主体资格或者法定依据实施行政许可的；
（二）依法应当受理的行政许可不予受理的；
（三）不依法公示行政许可条件、程序和结果的；
（四）不履行法定告知义务的；
（五）不依法举行听证的；
（六）不按法定条件或者法定期限实施行政许可的；
（七）不依法履行监管职责或者监管不力的；
（八）不按法定项目或者标准收费的；
（九）其他违反行政许可规定的。
第十八条 在实施行政征收管理中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政征收主体资格或者法定依据实施征收；
（二）擅自改变征收标准的；
（三）不开具合法票据的；
（四）违反规定只征收不服务的；
（五）其他违反行政征收规定的。
第十九条 在实施行政检查中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）无行政检查主体资格或者法定依据实施检查；
（二）不按法定权限、时限和程序实施检查的；
（三）不依法履行检查职责的；
（四）损害被检查对象合法权益的；
（五）其他违反行政检查工作规定的。
第二十条在实施行政处罚中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）行政处罚主体资格或者法定依据实施行政处罚的；
（二）擅自改变行政处罚种类、幅度的；
（三）违反法定权限、条件和程序实施处罚的；
（四）不开具合法票据的；
（五）使用或者损毁扣押财物，对当事人造成损失的；
（六）以行政处罚代替刑罚的；
（七）不依法组织听证的；
（八）其他违法实施行政处罚的。
第二十一条 在行政管理中，有下列情形之一的，追究相关责任者的责任：
（一）不贯彻落实上级决定、决议或者违背上级决定、决议的；
（二）不实行政务公开或者不按规定进行公开，影响行政管理相对人知情权的；
（三）不落实岗位目标责任制，对属于职责范围内的事项敷衍塞责，工作质量低下的；
（四）不落实限时办结制，推诿拖延，办事效率低下的；
（五）不落实首问负责制，增加行政管理相对人办事成本或者难度的；
（六）应当纳入行政服务中心（大厅）办理的事项而未纳入或者纳入的事项不按规定办结的；
（七）不文明执行公务，造成不良影响的；
（八）其他违反行政管理规定，贻误工作的。
第二十二条 行政效能过错责任追究方式分为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）通报批评；
（四）取消年度评优评先资格；
（五）调离工作岗位；
（六）辞退；
（七）免职或者责令辞职；
（八）给予行政纪律处分。
以上追究方式可以单独使用或者合并使用，涉及组织处理的提出监察建议。
第二十三条 根据行政效能过错的损害后果和影响大小，追究有关人员的责任。给公民、法
人和其他组织造成较小损失或者影响的，给予直接责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评或者取消年度评优评先资格处理。给公民、法人和其他组织造成较大损失或者较严重影响的，给予直接责任者调离工作岗位、辞退、免职或者责令辞职处理，并依据有关规定给予行政纪律处分；给予领导责任者诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、取消年度评优评先资格、免职或者责令辞职处理。给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，依据有关规定给予直接责任者和领导责任者行政纪律处分。 第二十四条 行政机关因行政效能过错，给公民、法人和其他组织造成严重损失或者恶劣影响的，给予行政机关领导班子诫勉谈话或者给予行政机关责令作出书面检查、通报批评、建议取消年度评优评先资格处理。
第二十五条 一年内受到行政效能过错责任追究后，又因行政效能过错应当受到追究的；干扰、阻碍调查处理的；对控告人、检举人打击、报复、陷害的，应当从重或者加重处理。
第二十六条主动发现并纠正错误、未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政效能过错责任。
第二十七条 有下列情形之一的，不追究具体行政行为人的责任：
（一）行政管理相对人弄虚作假，致使具体行政行为人难以识别，无法作出正确判断的；
（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或者规定不具体，致使具体行政行人理解错误的；
（三）出现不可抗力因素致使行政效能过错发生的。
第二十八条 在行政效能监察中发现的违规问题，监察机关可以依法直接作出处理或者转交有关机关处理。构成犯罪的，移送司法机关处理。
第二十九条 行政效能过错责任者的处理结果，有明确检举人或者控告人的应当告知其处理结果。
第三十条 行政效能监察对象对行政效能过错责任追究不服的，依照或者比照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定提出复核和申诉。
第三十一条 行政效能过错责任追究，依照有关规定办理。处理结果告知同级人事部门，作考核任用的重要依据。
第五章 附 则
第三十二条 本办法适用于全市各级国家行政机关、国家公务员及国家行政机关任命的其他工作人员。具有行政管理职能的事业单位及其工作人员参照本办法执行。
第三十三条 法律、法规对行政效能责任追究另有规定的，从其规定。
第三十四条 本办法由朔州市监察委员会负责解释。
第三十五条 本办法自颁布之日起试行。
私力救济的经济学分析
南京财经大学法学院学生科研小组 洪? 2100046
摘要：作为民事纠纷的一种重要解决手段，私力救济具有几乎与公力救济同等的重要性，然而我们发现在现实生活中，尽管私力救济的情况已经相当普遍，但这一制度始终还是处于“地下状态”，与这种状态相适应的是私力救济的一些不尽人意之处。在此，笔者试图从法经济学的角度对私力救济这一现象进行分析得出在各种相同的情况下，私力救济的成本、效率都优于公力救济这一结论，从而为私力救济的正当性寻找一种理论依据。
关键词：私力救济 公里救济 法经济学 成本 效率
私力救济：指当事人认定其权利遭受侵害之时，在第三者没有以中立名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定程序而依靠自身力量或私力力量，解决纠纷，其中包括强制和交涉。公力救济：是指国家机关依权利人请求运用公权利对被侵害之权利实施救济，包括行政救济和司法救济。
私力救济伴是随着人类社会的产生而产生，在未有公力救济和社会救济以前，便已为广大的人类所运用，其快速与直接的解决问题方式为人们熟知。而事实上，不止在古代社会，私力救济伴在现代社会的运用也同样的广泛存在着。英国1997年-1998年的一项实验表明，个人面对较重大的可司法事项只有20%，私力救济伴随着诉诸于各种正式的法律程序。尽管社会公众依然将法院视作为最重要的救济途径，但对审判的公正性已经缺乏了信心。美国亦有此特征，现代美国绝大多数的纠纷并非通过法律手段解决的，布莱克的研究表明，在美国，当公民可采取法律行动之时，他们中有很大的一部份不会通知警察或者律师，有时即便通知了，警察和律师采取行动的可能性也不是很大；如1000美金以上的民事案件，只有大约1/10的美国公民会和自己的律师联系，而在律师中也只就其中约1/2的案件向法院提出诉讼，起诉后大概有90%以上的案件可能会在庭外解决。故此类案件只有不到1%的数量是经过庭审解决。私力救济是现代社会各类纠纷解决方式中重要的一员，是公力救济的不可或缺的补充。作为一种客观存在的社会现象，私立救济在各个方面发挥着越来越重要的作用。近年来伴随着法院“诉讼的爆炸”，以及公力救济的效率低下，成本高昂等情况，越来越多的人开始关注私力救济这一问题，同时在学术界许多专家也开始对私力救济这一现象进行学术研究，在次笔者试图从法律经济学的角度对私力救济这一现象进行分析。
在市场经济发展异常迅速的当今社会，效益是事物发展的主题。无论是工人、农民还是商人、公务员，都懂得效益的致高性，效益等于金钱，等于生命时间的节省，其好坏意味着用更少的付出换回更多的收获。从个人到单位，从公司到政府，都希望低成本高产出。效益的高低对于一个人来说，可能直接关系到生活质量；而对于一个单位来说，那就是生命。当然，这里的效益并不是单指金钱上的。在本文中，笔者对于效益的理解是将其一拆为二，解为效率+收益，是指某人或某单位在单位时间内所创造的社会价值。而对于公力救济机构而言，虽然作为非盈利性部门存在，对于经济效益无须注重，但对于笔者所说的这种效益形式，其当然还是渴求的。
对于市场上的个体而言，其希望做到的无非两件事，一是如何将成本降到最低，二是如何将效益升到最高。对于救济形式的经济学分析的最终目的也不外乎此两种。然而，与以往的经济学分析不同的是，救济机构效益的好坏不是简单的从金钱的数据显现出来，而是要考虑诸多因素。拿公力救济机构来说，其产出是公安机关的破案率和法院的结案率之类以及由这些职能部门的服务质量而产生的民众对于这些职能机关满意程度。对于笔者这种“补充”性分析之目的就是在私力救济存在的市场条件下是否比公力救济独自存在的时常条件更能胜任社会的需要。
下面，笔者将从三个视角对私力救济的重要性进行阐述；
（1） 从公力救济的视角出发
在现今社会，公力救济作为救济形式的主流，其统治地位已毋庸置疑。但由于其他一些救济形式的存在，公力救济并非是垄断者。其中主要是私力救济的成分，而其他的类如社会救济，贸易救济等救济形式，经过法律的规范之后，大都被公力救济“收编”，如仲裁、调解等单位，都是事业单位，属公务员的“编外”人员；而贸易救济更是由国家相关机构进行实施的。因此，可以直接将目前的救济形式简单的分为私力救济和公力救济两个部分。固笔者要分析公力救济机构存在的时常环境和追求其效益节构最优化的时候，参与者就只有这两个了。
为了探讨私力救济对于公力救济在经济学上补充意义的重要性，笔者准备假设两种状态的市场形态，一种是公力救济独自存在的市场环境，另一种是公力救济和私力救济并存的市场环境。
① 不存在私力救济的市场环境情况下
因为笔者在上文中已将目前的救济形式仅归类为两种，若在私力救济不存在的市场环境中，作为唯一的救济服务单位，则可视其为由公力救济垄断的完全垄断市场。[1]
对于一般的经济垄断组织，作为市场的唯一买主，其主要有以下三种特征；
1）垄断者是价格的制定者，而非单纯的接受者。且其价格的制定不能盲目的追求利益最大化，而是要根据市场需要。
2）作为垄断者不存在直接的市场竞争者，但不代表其就不存在潜藏的竞争者，比如美国的邮政业务是垄断组织，但是其包裹邮寄业务却要面对美国包裹服务公司（UPS）的竞争[2]，又如我国的铁路运输业，虽为国家垄断却也面临着公路运输，民航以及水运的的市场压力。
3）由于垄断市场的卖主只有一个，因此垄断者面临的需求曲线是向右下方倾斜的。这表明垄断者想要扩大销售量惟有降低价格。（如下图）[3]
笔者以一般的经济垄断断组织的特征为蓝本，先阐述一下公力救济机构作为垄断组织在市场中的基本形态。
1） 其虽然作为垄断组织存在，但是依然要确保自身的公正性和稳定性，因此救济市场的制度及相关的费用收取办法，均是由公力救济机关严格的按照法律规范来制定和执行的。公力救济服务机构其存在的目的并非盈利，其收取费用不过是为了避免一些没必要的诉讼纠缠。因此，这里的所收取的费用与笔者所说的效益也不挂钩。其效益的体现在其他的一些社会反映以及民众的情绪之类能够看出。
2） 由于救济垄断组织其垄断的并非仅只一种服务项目，而是关于救济服务内容的全部。因此，其不存在任何的竞争者，包括潜藏的竞争者在内。举个简单的例子。比如这个垄断组织是搞服装的，他所垄断的不只是丝绸服装的生意，而是所有的可以穿的衣服的生意。而且，这种服务同衣服一样，是必需的。但没有竞争者并不代表是这种垄断就是安全的。一旦垄断组织调控的不好，无法满足民众的需要，其将面临的将是整个公力救济机关乃至使整个政府发生倾覆。
3） 支持的其他经济垄断组织相同，公力救济机关的成本是由国家提供的，其函数曲线由于与价格影响不大，因此并不是像其他一般的经济垄断组织那样向左下方倾斜的。其曲线形状要考虑到以下几个因素；
一、国家收入，或者确切的说是国家每年的财政支出，救济机构的成本作为国家财政支出的一部分，在国家财政支出中所占比例在一定范围之内，而在我国，由于国家建设的需要，为公力救济机关支出的成本所占比例不会太大。在宏观经济学中，一般政府购买和支出G是一个外生变量。这意味着政府购买支出水平Y不受任何其他因素的影响，而是由政府和立法部门单方面解决。[28]如图（2）
G
（收入）
Y（支出）
G=GO
（2）
横轴代表政府收入，纵轴代表政府购买后的支出。由图象不难看出宏观经济学所认为的政府的支出水平与收入水平的关系。但笔者认为作为与民众切身利益较强的公力救济机构，其支出情况与不受其他因素影响是不大可能的，这种理想状态的存在现实性不大。特别是像我国这样的发展中国家的状况，大体情况是政府支出不能完全的满足职能部门的需要，而职能部门又无法满足民众的需要。
二、救济需求的多少；“需求决定供给，供给反作用于需求”，是基本的经济原理，然而救济需求与其他的商品不同，笔者在上文中曾说过，救济权的产生是基于原权利侵害的发生，是一种被动的权利形式，这好比人在主观上并不希望生病，然而却避免不了其发生。病人可能会买一些药以作备用，但他们决不会因为医院多而去看病。因此在这里救济需求量不会因为供给量的改变而改变。救济需要的发生或是说纠纷发生的几率，与其他一些因素有着密切的联系；比如社会市场的诚信度、公民素质以及公民的收入水平等。同时，救济机构也不会因为纠纷数量的迅速增多而扩大征召或是加大成本，至少在一定的时期内是这样。这也是公力救济机构的滞后性。
由以上两种情况可得出曲线图（3）
公力救济垄断情况下的救济曲线
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