浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市本级政府非税收入管理办法的通知




各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《嘉兴市本级政府非税收入管理办法》已经六届市政府第65次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○一一年九月十九日



嘉兴市本级政府非税收入管理办法

第一章　总　则

第一条 为了规范政府非税收入管理，提高政府公共管理和公共服务水平，根据《浙江省政府非税收入管理条例》规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 嘉兴市本级（含南湖区、秀洲区、嘉兴经济技术开发区，下同）政府非税收入管理适用本办法。
第三条 本办法所称的政府非税收入，是指除税收和政府债务收入以外，由国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体和其他组织（以下统称执收单位）依法通过征收、收取、行政处罚、刑事处罚或者募集、受赠等方式取得的资金。具体包括：
　　（一）行政事业性收费；
　　（二）政府性基金；
　　（三）国有资源有偿使用收入；
　　（四）国有资产有偿使用收入；
　　（五）按照规定上缴财政的国有资本经营收入；
　　（六）行政处罚、刑事处罚的罚没收入；
　　（七）彩票公益金；
　　（八）以政府名义接受捐赠的收入；
　　（九）应当纳入政府非税收入管理的其他资金。
　　涉及市本级应纳入政府非税收入管理的具体项目目录，由市财政部门在省财政部门公布的项目目录框架范围内审核确定，并向社会公布。
第四条 市、区财政部门负责本行政区域内的政府非税收入管理工作，严格执行法律法规中有关政府非税收入管理的规定，并根据有关法律、法规、规章制定政府非税收入管理的配套制度。推行政府非税收入管理信息化建设，提高政府非税收入管理水平。
财政部门所属的政府非税收入管理机构负责政府非税收入征收管理的具体工作。
第五条 财政部门应建立政府非税收入管理绩效考核，完善激励机制。对政府非税收入管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由当地财政部门给予表彰、奖励。

第二章 分类管理

第六条 政府非税收入应依法筹集，实行分类规范管理。
第七条 行政事业性收费按照法律、法规和省级以上人民政府及其财政、价格部门的规定收取。行政事业性收费项目和标准实行中央和省两级审批制度，严禁越权审批行政事业性收费项目、扩大征收范围、提高征收标准，禁止擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费，不得将国家明令取消的行政事业性收费转为经营服务性收费继续收取。执收单位必须严格按照规定范围和标准依法及时足额征收行政事业性收费。
第八条　政府性基金按照法律、行政法规和国家的规定征收。政府性基金由国务院或其授权财政部审批，严禁越权审批政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准，不得将国家明令取消的政府性基金转为经营服务性收费继续收取。执收单位必须严格按照规定范围和标准依法及时足额征收政府性基金。
第九条　国有资源有偿使用收入按照法律、法规和省级以上人民政府及其财政部门的有关规定征收或收取。要完善国有资源有偿使用制度，规范国有资源有偿使用管理，引入市场化配置机制，合理拓展资源性收入领域，建立政府非税收入的可持续增长机制。
第十条 国有资产有偿使用收入按照法律、法规和省级以上人民政府及其财政部门的有关规定征收或收取。要建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，依法推行国有资产使用权招标、拍卖制度，加强国有资产有偿使用收入征收管理，确保应收尽收，防止国有资产收入流失。
第十一条 按规定上缴财政的国有资本经营收入按照法律、法规和省级以上人民政府及其财政部门的有关规定征收或收取。要加强按规定上缴财政的国有资本经营收入管理，逐步完善国有资本经营预算体系，将国有资本经营收入纳入综合预算管理，确保国有资本经营收入的有效使用。
第十二条　行政处罚、刑事处罚的罚没收入必须严格按照法律、法规和规章规定收取。
第十三条 彩票公益金按照国务院和财政部的规定收取。要切实规范彩票发行和销售方式，促进彩票市场平稳健康发展。严格彩票公益金和发行费收支两条线管理，不得拖欠和截留。进一步加强彩票公益金使用的监督检查，确保彩票公益金用于规定的社会公益事业，防止被挤占挪用，提高彩票公益金使用效益。
第十四条 以政府名义接受的捐赠收入必须坚持自愿原则，不得强行摊派，不得将以政府名义接受的捐赠收入转交不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民间组织管理。
第十五条 税收和政府非税收入产生的利息收入统一纳入政府非税收入管理范围。

第三章　收缴管理

第十六条 法律、法规、规章以及设立项目的有关规范性文件已确定执收单位的政府非税收入项目，由法定执收单位执收。法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位执收的，委托单位应将委托协议送同级财政部门备案。
法律、法规、规章以及设立项目的有关规范性文件未确定执收单位的政府非税收入项目，由市、区财政部门直接执收。财政部门尚不具备直接执收条件的，经省财政部门批准同意后，可以委托有关单位执收。
委托其他单位执收政府非税收入的，委托单位应对受托单位的执收行为实施监管，并承担该执收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义执收政府非税收入。
禁止委托个人执收政府非税收入。
第十七条　政府非税收入收缴实行收缴分离和集中汇缴两种方式。
收缴分离是由缴款义务人持执收单位开具的政府非税收入缴款书，在规定时间内，到代收政府非税收入的商业银行将应缴款项直接上缴财政。
集中汇缴是由执收单位将暂时难以实行收缴分离的少量零星收入和当场执收收入定期汇总上缴财政。
具体采用何种收缴方式，由各执收单位报同级财政部门审核确定。
公安机关、安全机关、人民检察院和人民法院在刑事案件侦查、起诉、审判和强制执行过程中，需要追缴财产、判处罚金或者没收财产的，其收缴方式按照国家和省有关规定执行。
第十八条 执收单位应履行以下职责：
（一）向社会公布由本单位负责执收的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间和程序；
（二）在规定时间内向同级财政部门编报本单位政府非税收入（除罚没收入外）年度预算；
（三）依法及时足额征缴政府非税收入款项；
（四）记录、汇总、核对并向同级财政部门定期报告本单位政府非税收入收缴情况；
（五）执行政府非税收入管理的其他有关规定。
有关单位、个人应配合执收单位依法执收，不得阻挠。
第十九条 代收政府非税收入的商业银行应符合省财政部门会同人民银行规定的条件。具体代收政府非税收入的商业银行，由市、区财政部门会同人民银行、执收单位按照公开、公平、公正和便民原则确定。
市、区财政部门应将代收政府非税收入的商业银行名单向社会公布。
代收政府非税收入的商业银行应按照省财政部门和人民银行的规定，及时收纳、清算、划解政府非税收入，并接受财政、审计部门和人民银行的监督。
第二十条 缴款义务人应按照执收单位规定或约定的时间、数额、缴款方式履行缴款义务。
缴款义务人未按照规定的期限、金额缴纳政府非税收入的，应按照法律、法规的规定加收滞纳金。加收的滞纳金并入政府非税收入。
缴款义务人未按照约定的期限、金额履行缴款义务的，按照约定承担违约责任。
第二十一条　政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，执收单位应将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴财政。
第二十二条 按照法律、法规和国家有关部门、省人民政府制定的规章以及设立项目的有关规范性文件的规定,符合缓收、减收、免收政府非税收入条件的，执收单位按规定办理。
　　法律、法规和国家有关部门、省人民政府制定的规章以及设立项目的有关规范性文件没有明确缓收、减收、免收条件，缴款义务人因特殊情况要求缓收、减收、免收的，应向执收单位提出书面申请，由执收单位会同同级财政部门对其缓收、减收、免收的条件、期限、金额等内容进行审核后，报市、区人民政府审批。市、区人民政府按规定批准缓收、减收、免收属于本级收入的行政事业性收费。
任何单位和个人不得擅自决定缓收、减收、免收政府非税收入。

第四章 资金与支出管理

第二十三条 政府非税收入依法纳入综合财政预算，实行统收统支。按照财政预算管理的要求，政府非税收入的支出预算应严格履行相应审批程序。
第二十四条 除法定专项用途的政府非税收入实行专款专用外，政府非税收入实行收支脱钩，不得与执收单位支出挂钩。
政府非税收入执收费用纳入部门预算予以保障，执收单位不得在政府非税收入中坐支。
第二十五条 财政部门应根据政府非税收入的不同性质、特点，建立健全政府非税收入资金管理制度。
第二十六条　中央、省、市、县（市、区）分成的政府非税收入，由执收单位全额上缴同级财政，再根据分成规定提出资金上划申请，财政部门审核无误后通过国库、财政专户、财政结算账户上解和下拨。执收单位不得以任何形式将政府非税收入资金直接缴付上级执收单位或拨付下级执收单位。
第二十七条　财政部门可设立政府非税收入财政结算账户，建立政府非税收入清算制度。执收单位按收缴分离或集中汇缴方式将政府非税收入全额缴入政府非税收入财政结算账户，由财政部门在政府非税收入财政结算账户内先进行清算，扣除相关征收成本和按规定应上解下拨款项后的收入部分缴入国库或财政专户管理。
第二十八条 执收单位在征收过程中，对已上缴的误征、多征和批准减免的政府非税收入，缴款义务人可向执收单位提出退还申请，由执收单位签署意见，报同级财政部门审核后予以退还。
第二十九条 市财政部门应会同人民银行等有关部门按照国家、省、市有关规定制定政府非税收入收缴、退付、清算的具体管理办法。

第五章　票据管理

第三十条　市财政部门是全市政府非税收入票据的主管机关，按照管理权限，负责全市政府非税收入票据的申领、承印管理以及市级政府非税收入票据的发放、审验、核销和稽查等工作。区财政部门负责本区域内政府非税收入票据的发放、审验、核销和稽查等工作。
第三十一条 政府非税收入票据由省级以上财政部门统一监（印）制。除省级财政部门依法确定的政府非税收入票据印刷企业外，其他任何组织和个人不得承印政府非税收入票据。
第三十二条 执收单位使用的政府非税收入票据，按照收入级次或者财务隶属关系向同级财政部门申领。
第三十三条 除财政部另有规定外，各执收单位收取政府非税收入，必须使用财政部或省财政厅统一印（监）制的政府非税收入票据。政府非税收入需要依法纳税的，执收单位应按规定使用税务发票。
执收单位不按规定出具政府非税收入票据或税务发票的，缴款义务人有权拒绝缴款。
第三十四条 执收单位应建立健全政府非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。
禁止转让、出借、代开政府非税收入票据；禁止私自印制、伪造政府非税收入票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具政府非税收入票据。
第三十五条 执收单位发现政府非税收入票据遗失、灭失的，应及时报告同级财政部门，并在当地主要媒体上公告声明作废。

第六章　监督管理

第三十六条　财政部门应加强对政府非税收入的日常监督管理，开展政府非税收入稽查和年审工作，依法查处政府非税收入征收和管理中的违法行为。执收单位应如实提供账证、报表、政府非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况，接受财政部门的监督检查。
第三十七条　审计、监察、物价、人民银行等有关部门应按各自的职责，做好政府非税收入监督管理工作。
第三十八条 财政部门应督促执收单位做好收费的公示工作，接受社会监督。
第三十九条 任何单位和个人都有权举报、投诉政府非税收入执收、使用和监督管理中的违法行为，财政、审计、监察、物价、人民银行等有关部门应按各自职责，受理、查明事实，依法作出处理，并为举报人保密。
第四十条 财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 代收政府非税收入的商业银行违反本办法规定借故占用财政资金或发生无故拒收、压票行为，不及时汇划资金的，由此造成损失由代收政府非税收入的商业银行承担，财政部门对其违规行为在一定范围内予以通报批评，并由人民银行按有关规定予以处罚。情节严重的，终止其代理资格。
第四十二条　其他违反本办法规定的，分别按《财政违法行为处罚处分条例》、《浙江省政府非税收入管理条例》等有关法律、法规、规章依法予以处理。

第七章 附 则

第四十三条 本办法由市财政局负责解释。
第四十四条 各县（市）可参照本办法，结合本地实际，制定本级政府非税收入管理办法。
第四十五条 本办法自颁布之日起30日后执行。原《嘉兴市政府非税收入管理暂行办法》（嘉政发〔2005〕65号）同时废止。



宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区查处环境违法行为程序规定
宁夏回族自治区政府


第一章 总则
第一条 为了加强环境监督管理，及时查处违反环境保护法律、法规、规章的行为（以下简称环境违法行为），根据《中华人民共和国环境保护法》、《宁夏回族自治区环境保护条例》和有关法律、法规的规定，结合我区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于我区各级环境保护部门查处环境违法行为。
第三条 各级环境保护部门查处环境违法行为必须按照本规定的程序，做到事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章准确。

第二章 管辖
第四条 县级环境保护部门管辖本辖区内依法由其查处的环境违法行为。
第五条 行署、市级环境保护部门管辖本辖区内重点污染源引起的和跨县（市、区）以及依法由其查处的环境违法行为。
第六条 自治区环境保护局管辖全区境内有重大影响的和跨行署、市以及依法由其查处的环境违法行为。
第七条 市、县级环境保护部门因管辖权发生争议，由自治区环境保护局指定管辖。
第八条 上级环境保护部门可以查处下级环境保护部门管辖的环境违法行为；也可以把自己管辖的环境违法行为移交下级环境保护部门查处。
下级环境保护部门管辖的环境违法行为，认为确需由上级环境保护部门查处的，可以报请上级环境保护部门决定。

第三章 调查和处理
第九条 环境保护部门发现环境违法行为或者接到检举、控告之日起十日内，应当进行初步审查，对符合下列条件的予以立案，并填写《查处环境违法案件登记表》：
（一）有违法行为和危害后果；
（二）有明确的责任者；
（三）应当给予行政处罚；
（四）属于管辖权限之内。
对不符合立案条件的检举、控告，应当在接到检举、控告之日起七日内告知检举、控告人。
第十条 调查环境违法案件，必须由两人可者两人以上组成调查组进行，并指定一人为负责人。
第十一条 调查环境违法案件时，必须向被调查人出示证件；询问当事人和证人，应当制作询问笔录并由被 询问人签名。对环境保护部门所属的环境监测站，或者环境保护部门指定的其他监测机构提供的监测数据，应当由调查人员或者监测人员与被监测单位负责人共同签字。
第十二条 现场调查应当制作勘验笔录，拍摄现场照片或者录像、录音。必要时应当绘制现场图（包括现场平面图、地理位置图和勘验现场图），调取、复制与环境违法案件有关的资料。
第十三条 对于已调查终结的环境违法案件，由调查人员及时写出调查报告。调查报告应当载明被调查单位的违法时间、地点、原因、事实、情节、后果、处罚根据及处罚意见，填写《环境保护行政处罚申报表》，连同证据材料送交本部门审议机构审定。
第十四条 各级环境保护部门应当设立由有关负责人、法制工作人员和人员组成的审议机构，其组成人员应当为三人或者三人以上的单数，负责对环境违法案件进行审议，审议内容包括：
（一）事实是否清楚；
（二）证据是否确凿；
（三）查处程序是否合法；
（四）适用法律、法规和规章是否准确；
（五）行政处罚是否得当；
（六）被处罚单位或者个人的陈述意见。
经审议确认需要给予行政处罚的，由环境保护部门的法定代表人签发《环境保护行政处罚决定书》，并加盖环境保护部门印章。
第十五条 《环境保护行政处罚决定书》应当载明以下内容：
（一）被处罚单位名称、地址、法定代表人姓名、职务或者被处罚人姓名、性别、年龄、职业、住址；
（二）处罚原因及认定的事实；
（三）处罚依据；
（四）处罚结论；
（五）不服处罚决定申请复议的期限或者向人民法院起诉的期限；
（六）处罚机关名称和印章；
（七）处罚经办人、批准人及作出处罚决定的时间。
第十六条 查处环境违法案件一般应当在一个半月内结案（从立案之日起到签发《环境保护行政处罚决定书》止）。案情复杂不能如期结案的，经环境保护部门主管领导批准，可以顺延一个月。

第四章 期间、送达与执行
第十七条 期间以日、月计算，期间开始日不计算在期间内。
期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满日期。
期间不包括在途时间。
第十八条 行政处罚决定书正本送达被处罚单位或者个人，副本送达有关单位。被处罚单位或者个人在外地不宜派人送达的，用挂号邮寄。
送达必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期；邮寄送达以挂号回执上的收件日期为送达日期。
受送达人不在或者拒绝签收的，送达人应当邀请见证人在场，说明情况，在送达回证上记明事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把处罚决定书留在受送达人单位或者住所，即视为送达。
第十九条 被处罚单位或者个人对处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书后依照《行政诉讼法》或者《行政复议条例》的规定，提起行政诉讼或者行政复议。被处罚单位或者个人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的环境保护部门申请人民
法院强制执行。
第二十条 案件办结后，应填写《查处环境违法案件结案单》，并将全部材料立卷、归档，报上级环境保护部门备案。
市、县级环境部门应当于每季度首月十日前，向自治区环境保护局报告上季度查处环境违法案件的情况。

第五章 附则
第二十一条 《查处环境违法案件登记表》、《环境保护行政处罚申报表》、《环境保护行政处罚决定书》和《查处环境违法案件结案单》的式样及填制要求，由自治区环境保护局另行规定。
第二十二条 本规定由自治区环境保护局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。



1993年8月7日