贵州省实施《中华人民共和国水法》办法（废止）
贵州省人大常委会
贵州省实施《中华人民共和国水法》办法
贵州省人大常委会
（1989年1月28日贵州省第七届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 开发利用
第四章 水、水域及水工程保护
第五章 用水管理
第六章 奖 惩
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国水法》，合理开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，充分发挥水资源的综合效益，适应国民经济发展和人民生活需要，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称水资源，是指地表水和地下水。
在贵州省行政区管辖范围内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，应遵守本办法。
第三条 水资源属于国家所有，即全民所有。
农业集体经济组织所有的水塘、水库的水，属于集体所有。
个人、合伙依法修建的水塘、水窖、蓄水池的水属于个人、合伙人所有。
国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。
第四条 开发利用水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，发挥水资源的多种功能。
第五条 实行计划用水，节约用水。
农业用水、城市生活用水，应加强管理，防止浪费；工业用水，应当采取节约用水的先进技术，提高水的重复利用率。
工农业用水，应制定合理的定额，实行有偿使用，超用加价，节约奖励。
第六条 全省对水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第二章 管理机构与职责
第七条 贵州省水利电力厅是贵州省人民政府水行政主管部门，负责全省水资源统一管理工作。地、州、市、县（特区、区）水利电力局是同级人民政府水行政主管部门，负责本行政区水资源统一管理工作。
各级水行政主管部门设立水资源管理机构，负责水资源管理的日常工作。
第八条 各级人民政府有关部门按照同级人民政府规定的职责分工，协同同级水行政主管部门负责有关的水资源管理工作：环保部门对水体污染进行调查、监督和评价，对水污染防治实施监督管理；地质矿产部门对地下水进行普查勘探、动态监测，对地下水的开发利用进行监督；城建
部门管理城市计划用水和节约用水；交通部门对航道实施管理；林业部门对水资源的源头绿化、护林进行规划和监督。
第九条 各级水行政主管部门的主要职责是：
（一）贯彻执行《中华人民共和国水法》和有关水资源的法律、法规及方针、政策；
（二）会同有关部门统一进行水资源调查评价和科学考察，编制开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配方案；
（三）负责实施取水许可制度；
（四）负责调处人民政府授权处理的水事纠纷；
（五）负责督促、检查对水工程和水利设施的维护管理工作。
（六）负责对河道实施管理；
（七）协同环保部门对水污染防治实施监督管理；
（八）协同林业部门搞好水源涵养林、水土保持林的规划实施工作。
（九）协同交通部门对航道实施管理；
（十）依照法律、法规的规定应当履行的其它职责。
第三章 开发利用
第十条 开发利用水资源必须进行综合科学考察和调查评价。全省水资源的综合科学考察、调查评价和流域综合规划，由省水行政主管部门会同有关部门依照国家和我省的有关规定统一进行。
第十一条 县境内的河流流域综合规划，由县级水行政主管部门会同有关部门编制，报县级人民政府批准；跨县或跨地、州（市）的河流流域综合规划，由其上一级水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，或由上一级水行政主管部门确定规划编制单位，报同级人民政府批准。
灌溉、航运、城市和工业用水、水力发电、水源涵养林和水土保持林、竹木流放、渔业、旅游、水质保护、水文观测、地下水普查勘探和动态监测等有关水资源的各项专业规划，由县级以上人民政府有关主管部门编制，同级水行政主管部门提出意见后，报同级人民政府批准。
专业规划应当服从综合规划，综合规划应与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要。
经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据，修改规划，应经过原批准机关审批。
第十二条 对河道的开发利用和保护，实行统一管理与分级管理相结合的原则。
乌江（三岔河、六冲河）赤水河、芙蓉江、清水江、舞阳河、都柳江、蒙江、南盘江、北盘江、红水河及地、州（市）间边界河流的干流河道，由省水行政主管部门协调管理；其他跨地、州（市）河流的管理，由省水行政主管部门与有关地区协商确定；其余河流的管理，由地、州（市
）水行政主管部门确定。
第十三条 开发利用水资源，应当服从防洪的总体安排，实行兴利与除害相结合的原则，兼顾上下游、左右岸和地区之间的利益，充分发挥水资源的综合效益。
任何单位和个人开发利用水资源，不得损害公共利益和他人的合法权益。
第十四条 开发利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，统筹兼顾农业、工业用水、航运和竹木流放需要。在水源不足的地区，应限制城市规模和耗水量大的工业企业的发展。
第十五条 各地区应当根据水土资源条件，发展灌溉、蓄水、排水和水土保持事业，促进农业稳产、高产。在水源不足地区应当采取节约用水的灌溉方式。
第十六条 在统一规划下，鼓励单位、集体和个人集资开发利用水资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。
第四章 水、水域及水工程保护
第十七条 建立健全地表水和地下水的水量、水质及水体污染的监测站网。水文、环保、地矿等部门，应向同级水行政主管部门提供水量水质的有关监测资料。
第十八条 各级人民政府应当依照水污染防治的有关规定，加强对水污染防治的监督管理。任何单位和个人都有保护水资源的义务。
污水排放单位，应执行贵州省有关环境污染物排放标准，并接受环保部门的监督检查；向河流、湖泊、水库、渠道设置或扩大排污口，在向环保单位申报时，应征得水行政主管部门的同意。
在水库、湖泊周围和江河两岸采矿，应事先报经水行政主管部门同意，并按规定办理采矿手续。开采单位或个人必须采取有效措施，防止水体受到污染和破坏。
因采矿造成水位下降、水源枯竭，影响生产生活，造成损失的，采矿单位应当采取补救措施。
第十九条 在水库、湖泊周围和江河两岸的保护范围内，应采取有效措施，保护自然植被，种树种草，涵养水源，禁止开荒，防治水土流失。
第二十条 未经水行政主管部门批准，不得在河道管理范围内采石、采砂、取土和兴建建筑物。
禁止在江河、湖泊、水库、渠道的管理范围内弃置堆放土、石、工业废渣及其它阻水、碍航物体。
第二十一条 开采地下水，应在水资源调查评价的基础上实行统一规划，加强监督管理，防止水源枯竭和地面沉降等灾害。
开采地下水的单位，应加强对地下水的系统监测，掌握水位、水量、水质变化趋势，并建立技术档案。
兴建地下工程或进行其它地下作业，如遇地下含水层，作业单位应当及时采取措施，保护地下水不受污染和破坏。
第二十二条 国家所有的水工程，应当按照经批准的设计，由县级以上人民政府依照国家规定，划定管理和保护范围。
集体所有的水工程应当依照人民政府的规定，划定保护范围。
第二十三条 在水工程保护范围内，禁止进行爆破、打井、采石、采砂、取土、建房、建厂、建窑、葬坟、放牧及其它危害工程安全的活动。
第二十四条 保护水工程及设施、防汛设施、导航和助航设施、通航过船设施、环保监测设施、水文和水文地质监测设施以及水文测验河段，任何单位或个人不得侵占、毁坏，未经有关主管部门批准，不得拆除或移动。
第二十五条 各级人民政府应当采取有力措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。
水库主管单位应定期组织技术力量，对水库作出安全技术鉴定；重要水库的管理单位，应编制防御洪水方案，报防汛指挥机构审批。
第五章 用水管理
第二十六条 国家实行有偿使用水资源的办法，对直接从江河、湖泊、地下取水的，实行取水许可制度。家庭生活、畜禽饮用取水和其它少量取水，不需要申请取水许可。
需要取水的单位，必须向水行政主管部门提出申请，经审查批准后方能设计、施工；工程结束，经验收合格发给“取水许可证”后方能取水。
第二十七条 对直接从地下、江河、湖泊取水的，除家庭生活、畜禽饮用取水和其它少量取水，以及农业灌溉用水外，由水行政主管部门征收水资源费。征收标准，应根据水资源条件和供需情况、不同的水源和用水性质确定。
征收的水资源费用于管理、保护水资源，不准挪作他用。
第二十八条 从水库、渠道内取水，须经工程管理单位或其主管部门批准。
使用供水工程的水，应按照规定向供水单位缴纳水费。水费要用于维修、管理水工程，以水养水。
第二十九条 单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，应当通过协商或者调解解决。协商、调解不成的，在同一行政区的，由当地人民政府或者其授权的主管部门处理；不在同一行政区的，由上一级人民政府或者其授权的主管部门处理。当事人对有关人民政府或者其授
权的主管部门的处理决定不服的，可以在接到通知之日起15日内，向人民法院起诉。
在水事纠纷解决之前，当事人不得单方面改变水的现状。
第三十条 县级以上人民政府或者其授权的主管部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，当事人必须服从。
区公所，乡、民族乡、镇人民政府应当加强用水的监督管理，及时调解本行政区的水事纠纷，积极配合公安机关查处破坏水资源和破坏水工程设施等案件。
第三十一条 公安人员在依法执行水事公务时，可以向有关单位或个人了解情况，索取证据及与案件有关的资料，有关单位或个人应如实提供。
第六章 奖 惩
第三十二条 有下列成绩之一的单位或个人，由水行政主管部门报请人民政府给予精神和物质奖励：
（一）积极宣传、自觉遵守、贯彻执行有关水资源的法律、法规和方针、政策，事迹突出的；
（二）造林护林，保护水资源，防治水污染，管理和维护水工程，成绩显著的；
（三）勇于同破坏水资源、破坏水工程行为作斗争的；
（四）开发利用水资源，防治水害，成绩显著的；
（五）在水资源科研方面成绩显著的；
（六）节约用水成绩显著的。
第三十三条 违反《水法》和本办法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失。
第三十四条 违反《水法》和本办法规定有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除或采取补救措施，根据情节轻重，可以并处罚款；对有关责任人员给予行政处分。
（一）未经水行政主管部门同意，擅自向河流、湖泊、水库、渠道设置或增大排污口造成水污染的；
（二）未经水行政主管部门批准，或不按照批准的作业范围和作业方式，在河道管理范围内采石、采砂、取土和兴建建筑物的；
（三）在江河、湖泊、水库、渠道管理范围内弃置堆放土、石、工业废渣及其它阻水、碍航物体的。
第三十五条 用水或供水单位，因管理不善而造成水浪费的，责令其采取补救措施，或限期治理，逾期未完成治理任务的，根据情节轻重可以并处罚款。
第三十六条 未经水行政主管部门批准，擅自开发水资源的，责令其停止违法行为，根据情节轻重可以并处罚款；对主要责任人员给予行政处分。
第三十七条 违反《水法》和本办法规定有下列行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，根据情节轻重可以并处罚款；违反治安管理的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）毁坏或损坏水工程设施、防汛设施、导航和助航设施、通航过船设施、环保监测设施、水文监测及水文地质监测设施、水文测验河段的；
（二）在水工程保护范围内爆破、打井、采石、采砂、取土、建房、建厂、建窑、葬坟、放牧等，危害工程安全的；
（三）以暴力、威胁方式阻碍公安人员、水工程管理人员、航道管理人员或其他国家工作人员执行水事公务的；
（四）在水事纠纷发生和解决过程中煽动群众闹事，情节严重的。
第三十八条 水行政主管理部门或者其他主管部门以及水工程管理单位的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；对公共财产、国家和人民利益造成重大损失的，依法追究刑事责任。
第三十九条 盗窃或者抢夺防汛物资、水工程器材、贪污或者挪用国家救灾、抢险、防汛、移民安置款物，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 本办法所规定的行政处分，由县以上水行政主管部门提出处分建议，由当事人所在单位或其上级主管机关决定执行；罚款和责令处罚，由县级以上水行政主管部门决定执行，涉及治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》执行。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第四十二条 贵州省人民政府应根据本办法制定有关规定。
第四十三条 本办法自1989年7月1日起施行。
1989年1月28日
青海省工资基金暂行管理办法实施细则
青海省人民政府
青海省工资基金暂行管理办法实施细则
1991.03.13
青政[1991]31号
第一条 为了加强工资基金管理，根据国务院《工资基金暂行管理办法》和《国务院关于进一步加强工资基金管理的通知》，结合我省实际，特制定本细则。
第二条 本细则适用于本省境内的企业、事业、机关、团体等单位。
凡发给职工个人的劳动报酬和按国家规定发放的津贴、补贴等，不论其奖金来源如何，属于国家统计局规定的工资总额组成范围的，均应纳入工资基金管理范围之内。
第三条 各企业、事业、机关、团体单位，只能在本单位进行现金结算的开户银行建立一个工资基金专户，不得在几家银行开户。跨地区的单位，在一个银行建立工资基金专户后，在不超过下达的工资总额计划的前提下，可由该单位向所属单位发配工资总额指标，并抄送其所属单位所在地的开户银行。
第四条 凡属工资总额组成的支出，不论现金或转帐，均应通过开户银行，从工资基金专户中列支。
第五条 省下达的劳动工资总额计划，各地区、各部门必须认真执行并按隶属关系逐级落实到基层单位，同时抄送同级银行和基层单位所在地开户银行，并抄省劳动人事厅备案。事业、机关、团体的劳动工资计划还应抄送编制部门。
第六条 全民所有制单位工资基金管理审批程序：
（一）省属单位编制的年度分季工资基金使用计划，经主管部门审核并经省劳动人事厅批准后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划，由主管部门（机关、团休、事业单位还应经编制部门）签字盖章，开户银行据此监督支付。
（二）各州、地、市、县所属单位的年度分季工资基金使用计划，经主管部门审核并经同级劳动人事部门批准后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划，由主管部门（机关、团休、事业单位还应经编制部门）签字盖章，开户银行据此监督支付。
（三）中央在青单位的年度分季工资基金使用计划，经省主管部门审查报省劳动人事厅，省劳动人事厅根据国家下达年度劳动工资计划审核后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划，由主管部门签字盖章，开户银行监督支付。中央在青单位在省上没有主管部门的，年度分季工资基金使用计划直接报省劳动人事厅审查后，列入《工资基金管理手册》。其分月的工资基金使用计划由单位自编，送开户银行监督支付。
（四）中央、省级驻州、地（不含西宁地区）、县单位的年度分季、分月的工资基金使用计划，由省劳动人事厅委托当地劳动人事部门、编制部门审核签字盖章，送开户银行监督支付。
（五）实行工资总额同经济效益挂钩的企业，应严格按照批准的经济效益基数、工资总额基数、挂钩比例和计划新增效益工资，加上副食品价格补贴、肉食补贴、物价补贴以及其他计划增减因素等，在下达的计划以内，编制工资基金使用计划，经主管部门审查、挂钩批准单位批准后，列入《工资基金管理手册》，由开户银行监督执行。
企业因经济效益增减等原因，需要相应调整工资计划时，经挂钩批准单位批准可以核定增减，并列入《工资基金管理手册》。送开户银行监督执行，年终进行结算
第七条 各无区、各部门在分解、核定劳动工资总额计划时，要考虑企业自主分配、自主用工的特点。所有单位的年度工资使用计划，不得超过上级下达的工资总额计划。企业因经济效益提高，行政、事业单位因合理增加工资等原因需要超过计划时，可以提出申请，先由主管部门在工资总额计划内进行调剂；主管部门调剂不了的，可由同级劳动人事部门在上级下达给本地区、本部门的工资总额计划内进行调剂。
国家下达的年度劳动工资总额计划，必须严格执行，需要追加计划指标的，按照劳动工资计划的审批程序办理。
第八条 各基层单位在不超过上级下达的年度工资总额的前提下，可将本月节余的工资基金移到本年度的下月使用，但不得将下月的工资基金提前使用。超过工资基金使用计划指标的，银行不予支付。
第九条 隶属关系发生变动的单位，主管部门要将其职工人数、工资总额报上级劳动人事部门核增核减，并及时抄送同级开户银行。
第十条 企业、事业、机关、团体等单位编制的年度工资基金使用计划，应附资金来源说明。企业发放奖金、浮动工资、津贴、补贴、自费工资改革等项工资性开支，应从提取的奖励基金和效益工资中开支，先提后用。教育、科研、卫生等事业单位，增加社会服务取得的合法收入，用于奖金、津贴和补贴的，其资金来源需经同级财政部门审核。没有资金来源的，不能编入工资基金使用计划。
第十一条 按国家和省人民政府规定的审批程序批准新设立的企业、事业、机关和团体单位，凭批准机关的文件和有关材料按隶属关系与劳动工资计划管理程序向劳动人事部门申报劳动工资总额计划，领取《工资基金管理手册》。
第十二条 集体所有制单位工资基金管理，原则上执行本细则的规定。为加强和改善工资总额的宏观控制，在审查和编制集体企业工资计划时，工资总额的增长幅度，不得超过实现税利的增长幅度。
（一）全省供销合作社联合社系统，城镇集体工业系统的年度工资总额计划，分别由省供销合作社联合社、省手工业联社编制汇总，报省劳动人事厅审查同意后，统一由省供销合作社联合社、省手工业联社分别按计划管理的层次依次下达到基层单位，同时抄送同级劳动人事部门。
各基层单位要根据上级下达的年度工资总额计划，编制年度分季工资基金使用计划，经主管部门审核并经同级劳动人事部门审查盖章后，列入《工资基金管理手册》。分月工资基金使用计划，由主管部门签字盖章后，开户银行监督支付。省供销合作社联合社、省手工业联社年终向省劳动人事厅报告全年劳动工资总计划执行情况。
（二）省乡镇企业管理局直属城镇集体所有制单位的年度工资计划，由省乡镇企业管理局编制汇总，报省劳动人事厅审查同意后下达。其分季、分月工资基金使用计划，经省乡镇企业管理局签字盖章后，列入《工资基金管理手册》，由开户银行监督支付。
各州、地、市、乡镇企业管理局直属城镇集体所有制单位的年度工资计划，由同级乡镇企业管理局编制报同级劳动人事部门批准后下达。其分季、分月的工资基金使用计划由同级乡镇企业管理局签字盖章，列入《工资基金管理手册》，送开户银行监督支付。各级乡镇管理局年终向同级劳动人事部门报告年度工资总额计划执行情况，并同时抄送上级乡镇企业管理局。
（三）劳动服务企业的年度工资计划，实行属地管理。由各州、地、市、县就业服务局编制汇总，报同级劳动人事部门审查同意后下达。其分季、分月的工资基金使用计划由各级就业服务局签字盖章，列入《工资基金管理手册》，送开户银行监督支付。各级就业服务局年终向同级劳动人事部门报告年度工资总额计划执行情况，并抄送上级就业服务局。
（四）其他城镇集体所有制单位的年度工资总额计划，由主管部门编制汇总，报同级劳动人事部门审查同意后，由主管部门下达。基层单位根据上级下达的年度工资总额计划，编制分季、分月工资基金使用计划，列入《工资基金管理手册》，经主管部门审查签字盖章后，送开户银行监督支付。
第十三条 “三资”企业的年度劳动工资计划，按国家规定由企业董事会决定。报省劳动人事厅审批后，列入《工资基金管理手册》，由企业编制分季、分月工资基金使用计划，送开户银行监督支付。
第十四条 计划外用工的工资总额应控制在国家下达的工资总额计划内，不得突破。并应按国家有关规定进行清退，相应扣减工资总额。
第十五条 国家年度劳动工资总额计划未下达之前，主管部门对其所属单位可按上年同期支付的工资总额，在扣除其中应扣除的部分和增加应核增的部分后，下达控制数，送开户银行监督支付，待国家年度工资总额计划下达后，在全年工资总额计划中统一核算。
第十六条 各专业银行应履行国家赋予的职责，监督检查各单位工作基金使用情况。单位只能凭批准的《工资基金管理手册》提取工资，否则银行不得支付。对每一个基层单位，只核发一本由劳动部、中国人民银行统一印制的《工资基金管理手册》。
第十七条 各地劳动、人事、计划、财政、银行、税务、统计、审计等有关部门要互相配合共同加强工资基金管理，定期或不定期对所属地区、单位的工资基金管理情况进行检查。接收检查的单位必须提供帐册、凭证、单据、工资报表和有关资料，不得隐瞒和拒绝。
第十八条 所有企业，事业单位都要按照国家的规定，缴纳工资调节税或奖金税。有关部门要加强监督检查。
第十九条 凡涉及全局的工资福利待遇问题，由省委、省政府通盘考虑，报请中央、国务院批准决定。任何地区、部门和个人，无权自行提高职工的工资福利待遇，提高工资区类别和机关、事业单位工资标准，以及增加在企业成本、费用中列支基本工资（包括津贴、补贴等）；无权自行决定减征或免征工资调节税、奖金税；无权动用其他资金或采取其他办法增加职工工资。
第二十条 违反本细则规定，有下列情节之一的，按干部管理权限，由当地人民政府或主管部门视情节轻重，对主要负责人和当事人给予行政处分，并责令限期退回违反本细则多发的现金（包括实物折价）。
（一）在工资基金专户以外的其他各项业务收入中坐支现金的；
（二）假借其他名义从银行套取现金的；
（三）动用企业税后留利中的生产发展基金、后备基金、职工福利基金、企业自产自销收入现金、兴办集体经济收入现金发放工资和奖金、津贴、补贴的；
（四）在国家有关发放工资、奖金、津贴、补贴的规定之外，向职工发放实物、现金的；
违反本细则情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法惩处。
第二十一条 本细则由省劳动人事厅负责解释。
第二十二条 本细则自发布之日起施行。
中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局《关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见》的通知
广东省中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室
中共江门市委办公室、江门市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局《关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见》的通知
江办发［2004］15号
各市、区党委和人民政府，市直副处以上单位：
市劳动和社会保障局《关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共江门市委办公室
江门市人民政府办公室
2004年7月17日
关于江门市企业退休人员实行社区管理的意见
(2004年7月1日)
为加快建立和完善独立于企、事业单位之外的社会保障体系，推进企业退休人员社会化管理服务工作，减轻企业社会事务负担，保障退休人员的基本权益，维护社会稳定。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发［2003］16号）和《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发〈省劳动和社会保障厅关于积极推进我省企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（粤办发［2003］23号）的要求，结合我市实际，提出我市企业退休人员实行社区管理的意见。
一、企业退休人员实行社区管理的目标和任务
企业退休人员实行社区管理，是将职工在办理退休手续后，其管理服务工作与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员纳入社区管理。我市辖区内按规定已参加企业社会养老保险统筹的退休人员以户口所在地和常年居住地为基础，实行属地化管理。具体是依托街道（镇）社区劳动保障工作机构，将企业退休人员的日常事务管理，按照就近方便的原则，从单位管理转入户口所在地的社区实行社区管理。
国家、省、市对离休人员、市管干部已有规定的，从其规定。
在实现我市企业退休人员实行社会化管理服务的基础上，从2004年起全面启动我市企业退休人员实行社区管理工作，争取2004年底前全面完成企业退休人员进入社区管理的目标任务。
二、企业退休人员社区管理的组织机构和职责
按照中办发［2003］16号通知和粤发［2002］15号通知的要求，各市、区建立的街道（镇）基层劳动保障工作机构具体承担其辖区内的企业退休人员社区管理服务工作。
街道（镇）社区劳动保障工作机构进行退休人员社区管理服务的主要内容：
（一）宣传贯彻党和政府有关社会保障工作的方针、政策。
（二）配合社会保险经办机构做好养老金社会化发放的相关工作，如退休人员养老金帐户的变更，协助办理相关手续等。
（三）建立健全退休人员基本生活信息库，做好退休人员的人事档案管理，及时、准确地向有关部门报告退休人员的生存、死亡等变化情况，办理每年一次领取养老金资格年审工作，并综合年审资料报送给市社会保险经办机构。
（四）开展社会保险待遇业务内容的查询服务，解释相关政策。
（五）协助代办退休人员社会医疗保险的有关手续，退休人员死亡，其遗属丧葬费、抚恤费等。
（六）协助相关部门建立健全党的组织，组织退休人员中的党员过好党组织生活，在退休人员中开展政治学习，加强思想政治工作。
（七）协调帮助社会服务机构提供医疗卫生服务，方便退休人员就近就医，做好保健工作。
（八）组织退休人员开展文化体育活动；做好孤寡、残疾、伤病等退休人员的探访慰问，帮扶服务。
各市、区政府统筹解决退休人员活动场所，在新城区开发中，把社区退休人员管理服务活动场所建设纳入配套设施统一规划；旧城改造，利用空置的旧场地建设社区退休人员服务场所；同时，充分利用街道（镇）、社区和单位现有的退休人员的活动场所。街道（镇）要积极创造条件自筹资金和发动社会捐赠等法，充分利用社会资源，建设适合老年人活动的文化体育设施。
各市、区劳动保障部门按行政区域划分，各自负责企业退休人员社区管理工作的组织指导、统筹规划、相关办法和措施的制定；制定统一的《移交社区管理退休人员花名册》、《退休人员情况登记表》、《联系卡》、《退休人员社区管理服务协议书》;组织实施企业退休人员移交社区管理服务衔接、业务协调和监督检查等工作。
江门市区承担区域内的企业退休人员社区管理的街道（镇）社区劳动保障工作机构人员的配置和办公经费以及退管资金，按江门市人民政府办公室《江门市建立市区街道（镇）社区劳动保障工作机构的实施方案》（江府办［2003］112号）有关规定执行。各市社区劳动保障工作机构人员配置和办公经费，由各市参照江府办［2003］112号文件，结合各自实际情况制定具体办法。
三、社区管理的企业退休人员的基本权利和义务
（一）社区管理的企业退休人员的基本权利：
1、依法享受社会养老保险待遇，依时足额领取养老金。
2、按医疗保险政策规定享受医疗保险待遇。
3、享有社区老年教育、体育文化、娱乐活动的权利。
4、享有社会为老人提供的社会福利、社会优待服务的权利。
5、有参与社会精神文明、物质文明建设，发挥个人专长的权利。
6、有向社区管理机构反映意见和建议，提出批评或申诉的权利。
（二）社区管理的企业退休人员应履行的义务：
1、自觉遵守国家的法律、法规和社区管理的有关规定。
2、主动协助街道（镇）社区劳动保障工作机构，开展退休人员社区管理服务工作。
3、按照街道（镇）社区劳动保障工作机构规定的时间报到；移居市外、境外的退休人员，须在每年上半年向街道（镇）社区劳动保障工作机构提供有效的生存证明。
4、具体指定本人亲属或代理人，在本人辞世后由其及时向街道（镇）社区劳动保障工作机构报告。
四、规范管理程序，做好企业退休人员社区管理服务工作
（一）参加了企业社会养老保险，符合下列条件的人员，可移交街道（镇）社区劳动保障工作机构实行社区管理：
1、已办理退休手续，并享受按月领取养老金待遇的退休人员（下同）。
2、易地安置回我市常年居住的退休人员。
3、在我市的中央、省属企业的退休人员（常年居住且户口在我市的）
（二）企业退休人员移交社区管理的程序：
1、由企业（或投资主体）或企业主管部门向退休人员户口所在地隶属管理的劳动和社会保障局提出申请，即：如退休人员户口所在地属江门市蓬江区，则由企业向蓬江区劳动和社会保障局提出申请。经隶属管理的劳动和社会保障局核准后，到退休人员户口所在地的街道（镇）社区劳动保障工作机构办理移交手续。企业同时要做好以下移交前的准备工作：
（1）企业应做好退休人员的思想教育工作，保持退休人员的稳定。
（2）企业移交退休人员实行社区管理，原单位发放的生活福利补贴是否保留，由原单位根据实际情况，在办理移交前与退休人员约定。
（3）退休人员的一次性（累计20年）医疗保险费必须在移交前缴清。
2、企业核准移交退休人员的人数，按退休人员户口所在地分别列表造册填写《移交社区管理退休人员花名册》、《退休人员个人情况登记表》、建立《联系卡》。
3、企业移交退休人员时，其人事档案随同转到其户口所在区，由街道（镇）社区劳动保障工作机构负责接收管理。退休人员中党员的组织关系转由街道党组织管理。
4、街道（镇）社区劳动保障工作机构办理企业退休人员移交手续，要与企业签订《退休人员社区管理服务协议书》。
企业退休人员实行社区管理后，凡新办退休的人员均实行社区管理，并按上述程序办理移交。
（三）企业移交无配偶、无子女的孤寡，或鉴定为1-4级精神病、丧失生活自理能力的特殊退休人员时，应向退休人员户口所在地隶属管理的劳动和社会保障局和街道（镇）社区劳动保障工作机构报告，并提供相关资料。安置费具体标准由企业与街道（镇）社区劳动保障工作机构商议。
特殊人员经本人或其监护人同意，可直接移送精神病医院托管治疗，或由社会福利机构设立的养老院托管，具体费用由企业与受托单位商议。
（四）社会申办退休的人员（含失业人员、个体工商户、自由职业者到龄办理退休的人员，下同），由本人持有关资料（身份证、退休证、户口部等）到户口所在地隶属管理的劳动和社会保障局办理申请登记，填写《退休人员个人情况登记表》，经劳动和社会保障局核准后，到其户口所在地的街道（镇）社区劳动保障工作机构办理移交手续，人事档案随同转移。
（五）企业移交退休人员实行社区管理后，在一定的时间里仍要协助配合街道（镇）社区劳动保障工作机构开展退休人员社区管理工作，尽可能提供企业原有的退休人员活动设施和场所，为街道（镇）社区劳动保障工作机构组织退休人员开展各种形式的文化体育活动，丰富退休人员的精神文化生活提供方便。
五、多渠道筹集基金，保证对企业退休人员实行社区管理服务工作的投入
根据粤办发［2003］23号通知的有关规定，并结合我市实际情况，退休人员移交街道（镇）社区劳动保障工作机构管理，应向街道（镇）社区劳动保障工作机构缴交退休人员活动和管理费（以下简称退管资金）。
退管资金用于租用场地、聘请工作人员、组织退休人员开展活动、慰问病残退休人员等开支。
退管资金由财政部门设专户管理，专款专用。街道（镇）、社区劳动保障工作机构对退管资金的开支要作预、决算，严格按退管资金管理办法（办法另行制定）执行，并接受审计、财政部门的监督。
退管资金筹集的具体办法：
（一）江门市区。
1、企业退休人员移交街道（镇）社区劳动保障工作机构管理，由企业一次性按每人1500元的标准向街道（镇）社区劳动保障工作机构缴交退管资金。
2、易地安置回江门市区常年居住的退休人员移交街道（镇）社区劳动保障工作机构管理，需一次性按每人1500元的标准向街道（镇）社区劳动保障工作机构缴交退管资金。
（二）各市可结合各自实际情况制定企业退休人员实行社区管理服务的具体实施方案。退管资金的筹集标准，可根据粤办发［2003］23号通知精神和各地实际情况酌情调整。
六、广泛深入宣传社区管理服务工作
各级要按照中央和省关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的要求，通过多种形式，有针对性地宣传企业退休人员社区管理服务的具体政策措施和操作办法，把解决思想认识问题与解决实际问题结合起来，不断提高管理服务水平，增强思想政治工作的实效，消除企业和退休人员的疑虑，转变退休人员依赖企业的思想观念，增强他们对社区管理的心理承受能力，拉近与社区管理的感情距离，争取社会各界充分理解和支持，为推行企业退休人员社区管理服务工作创造良好的社会舆论氛围。