河南省焦作市人民政府


焦作市重点用能单位节能管理办法

第6号


《焦作市重点用能单位节能管理办法》已经2009年6月16日市人民政府第 五次常务会议审议通过，现予公布，自2009年 8月1 日起施行。

市长 孙立坤

二○○九年七月八日


焦作市重点用能单位节能管理办法


第一条 为加强重点用能单位节能管理，促进合理用能，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《河南省节约能源条例》和《河南省重点用能单位节能管理办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称重点用能单位是指本市行政区域内年综合能源消费总量5000吨标准煤以上（含5000吨，下同）的用能单位。能源消费的核算单位是法人企业。
各县（市、区）人民政府可根据本行政区域内能源消费水平，把年综合能源消费总量5000吨标准煤以下的用能单位确定为本行政区域内重点用能单位，参照本办法执行。
第三条 市发展改革部门是本市节能主管部门，负责全市重点用能单位的节能监督管理工作，并重点做好年综合能源消费总量10000吨标准煤以上的重点用能单位的节能监督管理工作。
各县（市、区）发展改革部门是本级政府的节能主管部门，负责做好本行政区域内年综合能源消费总量10000吨标准煤以下的重点用能单位的节能监督管理工作。
市、各县（市、区）人民政府有关部门和相关机构根据各自的职责，协助节能主管部门做好本级重点用能单位的监督管理工作。
第四条 市发展改革部门会同市统计部门每年公布一次市重点用能单位名单及市重点用能单位能源利用状况。其中,年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位名单和能源利用状况报告由市发展改革部门会同市统计部门向省发展改革委、省统计局报送。
第五条 市发展改革部门定期组织有关部门对重点用能单位执行有关法律、法规情况和能源利用状况进行监督检查，每年初编制下达重点用能单位能源利用监测（审计）计划。
能源利用监测（审计）计划可以委托有资格的检验测试单位依法进行，被检验测试单位不得拒绝。检验测试所需费用由市发展改革部门从市人民政府安排的节能资金中列支，检验测试单位不得向被检验测试单位收费。
第六条 市发展改革部门定期组织对重点用能单位能源管理人员进行业务培训和考核。
节能培训可交由具备相应师资力量、培训场所和必需设备、仪器、教材的单位承担。
第七条 市统计部门应加强重点用能单位能源消费和利用状况的统计工作，指导重点用能单位建立和完善能源统计制度，定期发布公报，公布重要耗能产品的单位产品能耗状况等。市统计部门分季度将重点用能单位有关能耗情况及分析抄送市发展改革部门。
第八条 市质量技术监督部门依照国家质量监督检验检疫总局、国家发展和改革委员会有关文件要求，加强重点用能单位能源计量工作，对企业能源计量器具配备情况进行检查。按照计量法律、法规要求，引导企业建立和完善测量管理体系，督促企业定期对所配备的能源计量器具进行检定、校准，指导企业加强对能源计量检测数据的应用，并承担能源计量的培训工作。
第九条 各县（市、区）发展改革部门要会同同级统计、质量技术监督等部门，做好本地区重点用能单位的日常监督、管理和指导工作。按照同级人民政府和市发展改革部门等部门要求，按时报送有关工作报告和工作信息。
第十条 重点用能单位应当认真贯彻执行国家和省市有关节能法律、法规、政策和节能强制性标准，遵循依法用能、合理用能的原则，优化能源消费结构，加强节能科学管理，推进节能技术进步，降低单位产品能耗，提高能源利用效率和企业经济效益，减少环境污染。
第十一条 重点用能单位应履行以下职责：
（一）接受和配合所在地节能主管部门或依法委托的能源利用监测机构对其贯彻执行节能法律、法规、政策和节能强制性标准情况以及能源利用状况进行监督检查；
（二）加强节能工作的领导和管理。建立节能工作责任制，完善节能管理体系，依法设立能源管理岗位和能源统计岗位，聘任能源管理和能源统计人员。能源管理人员应当具备能源专业知识、从事节能工作两年以上、拥有工程师资格证书，经业务培训和考核合格后，重点用能单位方可聘任，并报市发展改革部门备案；能源统计人员必须具备统计从业资格证书，建立能源统计台帐；
（三）建立健全节能管理制度。明确各部门和各生产环节、岗位的节能工作责任，将能源利用管理制度落实到人，纳入经济责任制，并定期检查制度的执行情况；
（四）制定并组织实施节能工作规划、计划和节能技术进步措施，积极采用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，逐步淘汰能耗高的落后技术、工艺、设备和材料，按期或提前完成国家和省市公布淘汰的落后生产能力和高耗能、重污染设备，提高能源利用效率；
（五）建立能源消费统计和能源利用状况报告制度。按法律、法规要求，定期向统计部门报送能源消费统计报表；定期向县级以上节能主管部门、统计部门报送能源利用状况报告；
（六）实行能源定额管理制度。按照科学、先进、合理的原则，对各主要耗能产品、工艺、设备和岗位制定能源消耗定额，定期对定额完成情况进行考核，并与奖罚措施相结合；
（七）建立能源消耗成本管理制度。根据国家和省市制定的单位产品能耗限额，制定先进、合理的企业单位产品能耗限额，实行能源消耗成本管理；
（八）开展能源审计，完成审计报告。通过能源审计，分析能耗现状，查找用能问题，挖掘节能潜力，提出切实可行的节能改造措施；
（九）按规定配备能源计量器具，加强计量管理，完善能源统计制度，以确保能源统计数据的全面、及时、准确，积极开展测量管理体系认证和计量合格确认评定工作；
（十）每年应当在固定资产折旧费中安排一定比例的资金用于节能技术改造、节能科研和开发；
（十一）制定节奖超罚办法，每年安排一定数额的节能奖励资金，对节能工作做出贡献的集体和个人给予奖励；
（十二）开展经常性的节能宣传和培训，提高依法用能、节能增效的意识。
第十二条 重点用能单位能源管理人员的职责：
（一）协助本单位负责人组织贯彻、执行国家和省市有关节能的法律、法规、政策和节能强制性标准，并对执行情况进行监督检查；
（二）负责制定本单位能源管理制度、节能规划与计划、能源消耗定额、节能技术进步措施、节能奖罚制度，并组织执行；
（三）组织参与本单位新增用能项目可行性研究报告、项目申请报告中能源利用与能源耗用分析内容的编制、审查和评价，参与项目竣工验收的资料准备、达标测试等工作，参与审查新增用能设备选型；
（四）对本单位能源利用状况进行监督检查，考核本单位能耗定额的完成情况，提出节能奖金的分配使用方案；
（五）组织对本单位用能情况进行分析和节能测试，协助节能主管部门做好节能执法和监测工作，并对能源监测中发现的问题督促本单位有关部门及时进行整改；
（六）对能源计量器具的配备、采购、验收、储存、维护、保养、发放、使用、降级与报废实施监督；
（七）开展节能宣传，组织节能培训，交流节能信息，提出推广应用节能新技术、新工艺、新设备、新材料，淘汰落后生产能力和高耗能、重污染设备的措施和建议；
（八）组织编写并报送能源利用状况报告，定期向县级以上节能主管部门报告本单位节能工作情况。
第十三条 重点用能单位报送能源利用状况报告的具体内容包括：
（一）综合情况报告。分季度报告和年终报告，内容包括：节能法律、法规执行情况，管理体系和各项制度建立情况，节能计划和节能措施执行情况，用能情况分析、能源消费预测，能耗指标变化、能源经济分析，以及节能主管部门布置的其他内容；
（二）能源平衡表。每季度报告，内容包括：各种能源的购入量、库存增减量、二次能源生产量、余能利用量、外供量和自耗量；自耗的各种能源在各主要生产部门、产品、工艺以及辅助部门的分配去向和亏损量；主要用能产品的能耗指标等；
（三）主要耗能设备状况表。年终报告，内容包括：主要耗能设备名称、规格、耗用能源名称和年用能量、投运年月、能源利用效率及测试年月等；
（四）节能技改计划及完成情况表。年终报告，内容包括：技改项目名称、主要技改内容、项目总投资、节能量、投资回收期等。
报告时间为季度、年度结束后第一个月的15日前。
第十四条　重点用能单位应当加强能源信息自动化建设，提高能源管理信息的处理效率。
第十五条 重点用能单位应当建立合同能源管理、电力需求侧管理、节能自愿协议等节能新机制。
第十六条 各级人民政府安排的节能资金应当优先用于支持重点用能单位的节能技术改造、节能科研开发等。市发展改革部门优先向国家、省推荐重点用能单位的重大节能项目和示范工程。
第十七条　重点用能单位违反《中华人民共和国节约能源法》、《河南省节约能源条例》和本办法规定的，按照管理权限，由节能主管部门会同有关行政监督管理部门予以通报批评，责令限期改正；拒不改正的，将依据《中华人民共和国节约能源法》和《河南省节约能源条例》及有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自2009年 8月 1日起施行。






国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于加强市场监督管理严厉惩治扰乱市场秩序违法行为的通知
国家工商行政管理局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了创造良好的市场环境，维护市场秩序，促进社会主义市场经济健康发展，认真履行国务院赋予的重要职责，国家工商行政管理局决定在全国范围内开展以打击制售假冒伪劣商品和欺诈行为为重点的市场专项整治行动，严厉惩治扰乱市场秩序的违法行为。现通知如下：
一、抓住执法重点，加大执法力度，严厉惩治制假售假以及欺诈行为。
1、各级工商行政管理机关要集中力量对制售假冒伪劣商品的行为进行全面的清查和惩治。重点检查食品、日用生活品以及农业生产资料等关系国计民生的商品。
2、集中惩治下列违法行为：
（1）假冒商标，非法印制、买卖商标标识，假冒知名商品特有名称、包装、装璜的行为，特别是仿冒驰名商标以及大中型企业商品名称、包装、装璜的行为。
（2）制售无产品名称、无生产厂家、无生产日期的“三无”商品和销售过期变质商品的行为。
（3）发布虚假广告以及作其他虚假表示，欺骗消费者的行为，特别是虚假的招工、招聘、招生广告，以及邮购广告、医疗广告和房地产广告。
（4）签订虚假合同的欺诈行为，特别是签订虚假的购销合同、加工承揽合同骗取钱财的违法行为。
3、要加大打击力度，对故意实施违法行为的，要按法定最高限额进行处罚，吊销营业执照，予以曝光。
4、各级工商行政管理机关要按照本通知精神对此次打假工作进行认真部署。7－8月进行市场的普遍清查，确定本地市场整治的重点地区和重点产品；9－11月进行重点打击。主要是堵源头、端窝点、办大案。
5、要加强打假的各项措施，建立打击经济违法行为的举报中心；强化市场巡查。
6、上级工商行政管理机关要加强对下级工商行政管理机关查办案件的指导和监督，对大要案要直接组织查处。国家工商行政管理局将直接组织查处一些大要案件，特别是地方难以查处的案件。
二、按照全国打击走私工作会议要求，以取缔私货市场为重点，继续在沿海、沿边地区开展打击走私贩私的专项斗争。同时，继续做好“扫黄打非”工作。
1、要以国家禁止进口商品和羊毛、化工原料、化纤原料、感光材料、通讯器材、香烟、汽车、摩托车、成品油为重点商品，以来料加工企业、外商投资企业为重点检查对象，以开发区、保税区为重点检查地区，严厉惩治各种形式的走私贩私行为。
2、工商行政管理机关要加强沿海、沿江码头港口、铁路各货运站的检查监控，密切与有关部门的协作配合，切断私货运输渠道。
3、要以查禁非法出版物和盗版光盘为主，整治出版物市场。当前，尤其要重点查禁损害党和国家领导人形象，攻击我国改革开放政策的政治性非法出版物和淫秽盗版光盘。
4、加强对个体工商户、私营企业开办的美容、美发、娱乐、保健等服务行业的监管，坚决查禁色情服务活动。
三、继续抓紧做好禁止传销经营活动的工作，坚决完成国务院交办的任务。
1、要认真贯彻《国务院关于禁止传销经营活动的通知》和国务院领导同志提出的“宣传教育，打击犯罪，引导转制，维持秩序，维护稳定”的方针，切实做好各项善后工作。加强对传销企业履行合同的监管工作。
2、要切实做好传销企业的转制工作。加强对转制工作的指导、协调，按照有关法律、法规和政策，继续认真做好转制的审批登记工作。
3、要继续严厉打击各种形式的传销和变相传销活动，对顶风作案的，予以严惩。
四、围绕深化粮食流通体制改革，加强粮食市场的监督管理。
1、要切实维护粮食收购秩序，严密防范国家粮食收储企业以外的私商和其他企业直接收购粮食，对违反规定的，要根据《粮食收购条例》等法规、政策规定予以严惩。
2、要认真实行粮食批发准入制度，加强对粮食批发企业的资格审查，严肃查处非法经营粮食批发业务的行为。
3、各地工商行政管理机关要重新审查已经登记的粮食收储企业和粮食批发企业，符合条件的予以保留；不符合条件的限期办理变更登记或注销登记。
4、要加强上市粮食商品的交易管理，监督其来源流向、销售渠道、销售价格是否符合国家规定，严厉打击粮食市场掺杂使假、欺行霸市、哄抬粮价等违法活动。
五、根据中共中央、国务院的部署，配合人民银行，严厉查处“乱办金融机构、乱开展金融业务、乱集资”的行为，加强金融机构的登记管理，严禁非法金融活动，维护金融市场秩序。
1、各地工商行政管理机关在登记注册时要严格把关，未经中国人民银行批准设立的金融机构，一律不予登记注册，也不得为非金融机构核定涉及金融业务的经营范围。
2、对未经中国人民银行批准擅自设立的金融机构和非法从事金融业务的机构，应依法取缔或吊销营业执照。
六、要继续下大力气抓好各种市场主体登记管理的规范化建设，把好市场准入关。
1、严格执行法律、行政法规规定的各类市场主体的登记条件、登记管辖制度和前置审批制度。对不符合登记条件的企业和个体工商户，一律不予登记；各级工商行政管理机关一律不得越权登记。
2、对金融、粮食等特殊行业和国有独资、股份有限等特殊类型的企业，凡未经国家授权部门批准的，一律不予登记。
3、对国家明令禁止外商投资企业、个体工商户、私营企业经营的行业和商品，不得以任何形式突破。
4、对因违法而被吊销营业执照的，三年内不允许再注册新的企业。
5、各级工商行政管理局要按照上述要求，对已经登记注册的企业和个体工商户进行自查自纠。加强对企业登记工作的监督指导，对违规登记行为，由上级工商行政管理机关予以严肃处理，要追究主管人员和直接责任人员的法律责任。属国家工商行政管理局授予外商投资企业核准登记
权的，收回核准登记权。
七、加强各类市场主体的监督管理，加大执法力度。
1、继续清理“无资金、无场地、无机构”的“三无”企业，下半年集中力量进行一次专项清理，坚决吊销其营业执照。
2、严肃查处虚假出资、抽逃出资的行为，对构成犯罪的，及时移交司法机关追究刑事责任。
3、严格执行企业年检制度，查处不按规定办理年检和擅自变更主要登记事项的行为。
4、加大对各类中介机构的监管力度，对于违反有关规定，提供虚假中介证明的会计师事务所、审计事务所、企业登记代理机构、商标代理组织、商标评估机构、广告代理组织，一律严肃处理，记录在案，予以通报，三年内不予认可其中介证明文件，并可依法吊销其营业执照或取消其
中介资格。
5、各地工商行政管理机关要在下半年首先对企业登记代理机构进行一次集中清理，严厉打击违法代理活动。
八、工商行政管理机关要依法行政，执法人员必须严格执法、秉公执法、廉洁执法。
对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，必须予以严肃处理，视其情节给予警告、记过、降级、撤职、开除等处分。对于徇私舞弊纵容违法行为导致假冒伪劣商品猖獗，或者玩忽职守、失职渎职造成严重后果的，应建议当地党委、政府追究领导者责任，予以撤职
；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
各级工商行政管理机关要重视对行政执法的日常监督，加强案件核审，推行执法公示制，建立和完善行政执法责任制。上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关的执法情况，要定期进行检查或抽查，发现问题及时研究解决。国家工商行政管理局将对这次市场整治情况进行专项检
查或抽查，并将有关情况在全系统进行通报。为进一步规范执法行为，国家工商行政管理局即将发布统一的工商行政处罚文书文本，并统一制发《工商行政管理机关行政执法证》。
各地工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，与公安、质量技术监督等部门密切配合，结合本地实际，认真贯彻本通知，并将有关情况及时报告我局。



1998年7月16日