江苏省常州市人民政府


市政府关于印发《常州市宣传贯彻〈消防法〉工作实施意见》的通知

常政发〔2009〕37号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市宣传贯彻<消防法>工作实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。

二〇〇九年四月九日

常州市宣传贯彻《消防法》工作实施意见

　　新修订的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）将自今年5月1日起施行。这对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。为切实做好《消防法》在我市的宣传贯彻工作，现提出以下意见：
　　一、指导思想和工作目标
　　以科学发展观为指导，深入宣传贯彻《消防法》，加强城乡公共消防设施和消防组织网络建设，建立社会化消防工作机制，提高应急反应和处置能力，全面构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作新格局，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设，为我市经济社会又好又快发展创造良好的消防安全环境。
　　二、加强《消防法》宣传学习，提高全民消防安全意识
　　（一）加强组织领导。市政府成立以分管市长为组长，市消防联席会议成员单位负责同志为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市公安局消防支队，负责日常工作。各辖市（区）政府也要成立相应的工作领导小组，加强对消防工作的领导，将消防宣传列入议事日程，落实经费和人员保障，建立长效机制。确定今年4月份为《消防法》宣传月，各地要及时召开《消防法》宣传贯彻动员会，将《消防法》的宣传学习纳入精神文明建设和社会治安综合治理的考评内容。
　　（二）认真组织学习培训。各地区、各部门要认真组织学习《消防法》，领导干部要带头学法、守法；各行业系统要将消防法律法规纳入安全工作学习培训内容；公安民警、消防官兵、消防员要集中学习、培训，熟练掌握消防法律知识。
　　（三）推进社会化消防宣传工作。要以消防法律法规为依据，以普及《消防法》和消防知识，提高市民消防意识，预防和减少各类火灾事故、遏制重特大火灾事故为目标，大力开展丰富多彩的消防宣传活动，向社会各界宣传消防法律法规，向广大群众传授消防知识和技能。公安机关及消防部门要结合本职工作，深入开展进社区、进学校、进企业、进农村、进机关、进家庭的消防“六进”宣传；新闻单位要充分发挥主观能动性，为消防宣传提供支持和便利，发挥舆论监督和宣传教育的优势；教育、人力资源等部门要推进“教育一个学生，影响一个家庭，推动整个社会”的消防安全教育工作，保证学校每学期开展消防安全知识技能教育、参观消防站、组织逃生演练等活动不少于2次；教育、劳动保障等部门要把消防知识纳入我市职业教育和职业培训内容，每学期消防安全教育不少于2课时；房管部门要进一步加大宣传教育力度，优化小区消防安全环境；安监、文化、司法部门要将消防宣传列入安全生产月、“三下乡”、普法宣传等活动内容；工会、共青团、妇联等团体应分别结合企业员工、青少年和妇女儿童的特点，组织开展消防宣传活动；卫生、旅游等部门要指导和督促本行业、本系统的单位组织学习讲座、悬挂标语横幅、设立宣传专栏、开展知识竞赛等形式的宣传教育活动。
　　三、抓好重点工作，确保《消防法》顺利实施
　　（一）落实政府责任制。根据省综治办、公安厅《关于印发<江苏省消防工作检查考核标准>的通知》（苏综治办[2009]5号），严格落实好政府年度目标责任书内容。建立完善市、辖市（区）、镇（街道）三级消防联席会议制度和消防工作检查考评制度。市、辖市（区）两级政府公安、安监、建设、文化、教育、质监、工商等部门要建立完善信息互通渠道、联合执法等消防工作协调机制，形成监管合力。
　　（二）落实单位主体责任。各级政府和行业主管部门在加强自身消防安全管理的同时，应督促和指导本地区、本系统、本行业单位落实法定消防安全职责，将标准化管理纳入星级宾馆、等级医院、文明学校等评定内容，提升商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所和建设工程施工现场等消防安全标准化管理达标率和达标水平，并积极引导社会单位投保火灾公众责任险、参与自动消防设施操作人员等消防特有工种职业技能鉴定，加强消防设施和器材的维护保养，加强报警逃生门锁等消防新技术应用，加强消防应急疏散和灭火演练，督促消除火灾隐患，遏制群死群伤火灾事故。
　　（三）加快公共消防设施建设。各级政府要落实消防事业经费保障的主体责任，建立完善地方政府消防经费保障机制，落实《常州市“十一五”消防事业发展规划》和《2009年常州市城市消防规划实施计划》，落实消防站营房建设标准，建成并投入使用市中心消防站、武进高新区消防站、溧阳城北消防站，力争完成市特勤大队暨灭火救援指挥中心土建工程，完成青龙消防站征地工作。加强五个化工集中区等区域消防规划和公共消防基础设施建设。应将消防水源规划纳入城乡规划，将消防水源、消火栓与城乡建设项目同步建设；针对市政消火栓损坏、埋压等问题，公安消防部门应牵头组织建设、城管、规划等部门研究出台维护管养和长效管理机制，确保市政消火栓完好。
　　（四）加强火灾隐患排查整治。按照《国务院安委会办公室关于福建长乐拉丁酒吧“1•31”重大火灾事故的通报》和公安部、文化部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈开展公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全专项整治工作方案〉的通知》(公通字〔2009〕7号)等有关文件精神，迅速开展公众聚集场所、高层和地下建筑消防安全专项整治，继续加大对重大火灾隐患、“三合一”场所、多产权建筑、非法开业的公共娱乐场所关停消防设施、安全疏散违法行为等排查整治力度，严防火灾事故的发生。
　　（五）加强农村消防工作。积极推动年生产总值10亿元以上或人口达10万人的乡镇建设专职消防站，科学制订城镇消防工作规划，确保消防基础设施与其它公共设施同步规划、同步建设、同步使用。总结和推广农村消防工作经验，依托镇（街道）安监站、企管站等，建立健全农村消防工作组织机构。大力发展专职、志愿、义务等多种形式的消防队伍，增强农村地区灭火救援处置能力。结合农村普法教育和文化、科技、卫生“三下乡”等活动，加大农村地区的消防宣传教育。
　　（六）建立“防消结合”社会化巡防队伍。依托各级综治委、消防联席会议、派出所“两室”，将派出所民警、保安力量、综合治理巡防力量和群众义务力量纳入“大防控”、“大巡防”体系，在二级以上消防安全重点单位以及重要行业系统单位、规模企业、社区、乡村等建立消防巡防队伍，在重要节日、重大活动以及季节性防火等工作中，开展消防巡查、宣传等隐患自查自纠活动，增强社会自我防控火灾水平；镇（街道）安监站、企管站等应将消防安全纳入监管范围。同时，拓展社会巡防信息反馈渠道，提升动态防控的信息化水平，构建“政府领导、部门督促、单位参与、消防推动”的社会化大巡防格局，固化“规范化管理、常态化运作、信息化推动”的巡防运行机制，确保工作成效。
　　（七）加强消防产品监管和消防从业单位监督。严厉打击假冒伪劣消防产品，建立完善质检、工商和消防部门协调机制。质检、工商部门要加大对生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的检查。公安消防部门要进一步加大消防产品在流通领域的现场抽查、判定，严格落实消防产品和阻燃制品身份证管理制度，对发现不合格、假冒伪劣或国家明令淘汰的消防产品的情况，及时通报质监、工商部门依法查处。要运用综合治理手段，加强对消防从业单位的管理，对违反规定设计、施工、检测和生产销售不合格消防产品的从业单位实行不良记录公示制度。
　　（八）建立完善应急救援联动机制。各地应组织有关部门针对所辖区域的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，建立健全火灾扑救和应急救援物资社会保障体系。各部门要加强协调配合，完善指挥组织体系，明确各种救援力量的职能，强化应急救援培训教育，完善各类灾害事故应急预案，适时开展实装、实地、实战应急联动演练，不断提高地区快速反应和应急救援能力，推动应急救援工作常态化。各辖市（区）政府应急救援工作情况将纳入考核内容。

安徽省合肥市人民政府


关于印发合肥市突发事件应急预案管理办法的通知

合政办〔2011〕27号


各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市突发事件应急预案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○一一年八月十二日



合肥市突发事件应急预案管理办法

　　第一条　为进一步健全本市突发事件应急预案体系，规范预案管理，增强各类预案的实效性、科学性和操作性，提高控制和处置突发事件能力，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称应急预案，是指在充分调研本市可能发生的突发事件风险状况和具备的应急能力基础上，为控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，规范各类应急活动而预先设计的方案。

　　第三条　本办法适用于本市行政区域内应急预案的编制、修订、审批、发布、备案、宣教和演练等相关管理工作。

　　第四条　应急预案管理工作遵循统一规划、分类指导、归口管理、分级实施的原则。市政府应急办具体负责市级应急预案的日常管理工作，并对各县区、部门、单位应急预案管理工作予以指导。

　　第五条　市级应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、县区应急预案、市属企事业单位应急预案、市级重大活动应急保障预案等六大类组成。

　　市总体应急预案由市政府应急办制订。

　　市级专项应急预案由承担主要处置职责的部门牵头、协同部门参与制订。

　　市级部门应急预案由市有关部门结合自身职责制订。

　　县区应急预案参照市有关做法制订。

　　市属企事业单位应急预案由企事业单位根据有关法律法规制订。

　　市级重大活动应急保障预案由组委会或主办单位根据有关法律法规制定。

　　第六条　应急预案的编制应体现“党委领导、政府主导，专业处置、部门联动，条块结合、军地协同，全社会共同参与”的应急工作指导方针，还应满足以下总体要求：

　　（一）符合相关法律法规；

　　（二）保持与省级和同级应急预案的紧密衔接；

　　（三）适应突发事件风险状况和具备的应急能力；

　　（四）应对措施具体，操作性强；

　　（五）简洁规范，通俗易懂，好记管用。

　　第七条　应急预案应包括以下基本内容：

　　（一）编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

　　（二）应急组织指挥体系与职责等；

　　（三）预防与预警机制，包括应急准备措施、预警分级指标、预警发布或解除的程序和预警响应措施等；

　　（四）应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等；

　　（五）后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

　　（六）应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安秩序维护、通信保障、科技支撑等；

　　（七）监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

　　（八）附则，包括名词术语解释等；

　　（九）附件，包括工作流程图、相关单位通信录、应急资源情况一览表、标准化格式文本等。

　　第八条　应急预案编制单位应组织有关单位和人员成立预案编制小组。预案编制小组在评估本市可能发生的突发事件风险状况，充分调研现有应急队伍、应急装备、应急专家和部门职责等基础上，开展应急预案起草工作。

　　第九条　预案草案应当广泛征求涉及单位意见，与公众权益密切相关的，可通过网络、媒体及时收集社会公众的意见和建议，再组织相关突发事件应急管理专家进行评审。评审后的应急预案按下列办法进行报批、公布和备案：

　　市总体应急预案经市政府常务会议讨论通过后公布，同时报省政府备案。

　　市级专项应急预案由市政府应急办初审，经市政府常务会议讨论通过后公布，同时报省政府和省有关主管部门备案。

　　市级部门应急预案按部门内部决策程序批准后公布，同时报市政府应急办和省有关部门备案。

　　县区总体应急预案、专项应急预案按县区内部决策程序批准后公布。县区总体应急预案报市政府应急办备案，县区专项应急预案报市有关部门备案。

　　市属企事业单位应急预案报有关行政主管部门备案。

　　市级重大活动应急保障预案报市政府应急办备案。

　　第十条　应急预案编制单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。应急预案涉密的，只公布简本和简明操作手册。

　　第十一条　应急预案编制单位应建立应急预案评估制度，在突发事件应急处置或应急演练结束后，及时总结分析预案适用情况。有下列情形之一的，应适时修订：

　　（一）不符合本办法第六条规定；

　　（二）应急组织指挥体系或职责调整；

　　（三）相关单位或人员发生变化；

　　（四）应急预案在启动或演练过程中发现问题和不足；

　　（五）应急预案编制单位认为应修订的其他情形。

　　修订后的应急预案按本办法第九条有关规定备案。市级各类应急预案原则上每三年至少修订一次。

　　第十二条　应急预案编制单位应制作应急预案相关宣传普及材料，向公众免费发放。

　　宣传、文广等部门和新闻单位应通过各类载体，义务开展应急预案公益宣传，增强公众的忧患意识和自救互救能力。

　　公务员管理部门应将应急预案培训纳入公务员培训考核内容，增强公务员的应急责任意识和处置能力。

　　教育、人力资源和社会保障部门应将相关应急安全知识纳入教学、培训内容，对学生和单位聘用人员进行安全教育，培养学生和单位聘用人员安全意识和自救互救能力。

　　第十三条　应急预案编制单位应当建立健全应急预案演练制度，适时组织有关单位开展桌面演练、专项演练和综合性演练。

　　各类应急预案原则上每两年至少演练一次，各应急预案编制单位每年应向市政府应急办上报演练计划，由市政府应急办监督考核。

　　大型活动应急预案制定单位应在活动举办之前至少开展一次综合性演练。

　　第十四条　未按规定制订应急预案或未按预案规定履行相关职责，造成恶劣社会影响或突发事件扩大的，依照有关规定追究法律责任。

　　第十五条　各县区应急预案管理工作可参照本办法制定具体管理细则。

　　第十六条　本办法自发布之日起施行，有效期3年。