反腐倡廉工作是开创中国特色社会主义事业新局面，推动经济社会协调发展的重要保障，也是检察机关的一项重要工作。在开展反腐倡廉工作中强化内部监督又是最核心的内容。根据衡水市院确立的全市检察机关“以法建院、以公立院、以德育院、以廉养院、以新兴院”的战略发展思路，构建符合检察工作实际的教育、制度、监督并重的反腐败惩防体系，是实现“以廉养院”发展目标的有效途径，下面笔者就如何完善检察机关的内部监督，谈一下自己的看法。
一、监督工作要解决的问题
当前我国社会转型时期，公权力腐败高发，社会公信力下滑，干群矛盾凸显，影响社会和谐稳定。近年来，检察机关高度重视自身反腐倡廉工作，强化检察干警党性修养和作风建设，加强内部监督，严肃查处检察人员违纪违法行为，检察机关执法形象和社会公信力得到提高，但是我们还应该清醒的认识到，当前检察机关反腐倡廉建设中仍然存在不少薄弱环节，队伍中仍然存在一些不容忽视的问题。
(一)领导干部违纪违法现象突出。检察机关内部存在一些领导干部傍大款、滥交朋友、利用职权收受贿赂，在重大事故处理过程中收贿，以权敛财；有的违法扣押涉案款物，不仅不及时退还，甚至以此向当事人所要财物；有的滥用职权、目无法纪，把手中权力作为打击报复的工具；有的对网络媒体关注或炒作的违纪违法问题重视不够，查处不力，造成极坏影响。
(二)检察干警违反规章制度现象突出。有的有令不行，有禁不止、检令不畅，甚至顶风违纪；有的检察人员慵懒问题严重，纪律涣散，对高检院制定的规范制度执行不严，尤其是违规驾车、违规饮酒现象仍然居高不下。
（三）检察干警执法行为不规范现象突出。检察机关内部执法不严格、不规范、不文明的问题时有发生。有的检察机关和检察人员不严格执行法律和办案规范，随意侵犯当事人合法权益，有的对人民群众态度恶劣、“冷硬横推”，耍特权、抖威风，执法作风简单粗暴，严重影响检察机关的形象。
（四）检察机关内部管理不严格现象突出。有的检察机关领导干部对干警管理失之于宽、失之于软，出现违纪违法问题后捂着、拖着、护着，甚至押案不查。有的存在私存“小金库”，乱用公务用车等问题，存在无人管理现象。
二、监督工作面临的困难
一是认识不到位。在检察机关内部仍然存在着，认为内部监督只是对本院干警的一种素质要求和纪律约束，这项工作主要是靠干警个人的修养而非制度来约束的模糊认识。因此，导致一些人不能主动接受监督，视监督为枷锁。
二是监督中的弱点。有的制度操作起来人为因素较大，随意性强，因而造成在监督中不能产生实效性和全面性。对业务监督只是局限于自侦及一些重大复杂案件。而对查处不力，处置不当的案件无条规上的纠正依据，因此导致了检察监督工作的苍白。
三是监督中的难点。主要表现在对领导班子行使权力的监督。领导班子是一个单位的权力核心，目前，对领导班子监督制约机制还不太健全，权力行使的民主化和科学化程度不高。因而造成在监督中因不好处理与检察长及其他党组成员的关系，而不敢大胆对其进行监督的问题。
三、当前强化内部监督的途径
检察机关是法律监督和反腐败的重要职能部门，必须首先做到自身正、自身硬、自身净，这样才能取信于民，才能树立监督权威。但是近年来，检察机关内部人员消极腐败现象滋生，纪律作风问题突出，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，因此，加强和完善对自身的内部监督，势在必行。
（一）廉政文化建设好，注重预防
廉政文化建设是从源头上预防和治理腐败的治本之策，是推进检察工作创新发展的有力保障。因此，应该为广大干警营造一个廉洁高效的工作环境。
一是激发干警自我防范意识。加大教育力度，把反腐倡廉教育作为一项基础性工作抓紧抓好，积极开展多种有特色的廉政教育，把检察官廉政教育与中华传统美德教育相结合，把主题教育实践活动作为重要载体，不断开展中国特色社会主义理论、社会主义法治理念教育；不断完善政治培训制度，定期召开学习心得交流会、主题演讲会等，剖析违纪违法典型案例警示教育，开展党性党风党纪座谈，提高教育感染力，营造崇廉尚廉的良好氛围；结合检察工作实际，进一步加强教育培训工作，在全员培训中深化典型案例以案释纪、说案明理活动，尤其是注意加强对领导干部、执法办案关键岗位和一线办案人员的教育，建立健全拒腐防变教育长效机制，使检察干警相互学习，相互看齐，增强学习吸引力，树立正确的价值理念，保持勤政廉政的优良品质；
二是抓好对领导干部的廉政教育。突出对领导班子、领导干部的廉政教育，特别是领导班子的监督，纯洁领导干部的工作圈、生活圈和社交圈。全面落实对领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话、个人重大事项报告、干部任用选拔监督、制度。运用正反两方面的典型，积极开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，上级领导干部要身体力行，突出抓好对下级干警的教育；
三是促进干警职业道德素质提高。广泛开展宣传教育，认真查找和纠正检察干警在工作和社会交往中存在的问题，教育干警遵纪守法；在不同岗位、不同层面选树一批踏实工作、成绩突出的职业道德标兵，树立正确导向；班子成员要推行人性化规范管理，当干警有不良倾向性苗头、工作无精打采时，要与其谈心教育，干警政绩优秀时要找其谈心鼓励，从而提高干警的主动性和积极性，让职业道德内化于干警之心，外化于干警之行。
（二）规章制度执行好，注重源头治理
一是建立科学有效的工作监督机制。对各项工作机制进行规范化、科学化管理，如岗位职责、办案纪律、人员成连管理、固定资产管理等，使各项工作管理机制定型化，从而规范检察人员的行为。让检察人员执法行为置于群众、媒体监督之下，推行检务公开、民主评议等形势倾听民众意见，定期走访案发单位，并将搜集的意见如实记载于廉政档案；
二是整合资源利用现代科技。运用现代科技力量，推进内部监督机制的创新防控腐败。借助案管中心、反贪出查档案、电子执法档案等信息技术管理平台，在业务工作中引入科技，比如将法定程序、办案内部规定设计在软件程序中，一旦发生违反法定程序或办案规定，电脑将自动提示、预警，纪检监察部门可即时发现介入，实施监督，从而实现对执法办案活动的同步监督，海关实行电子通关管理系统，深圳推行电子监查都取得明显成效，为我们提供了重要的参考借鉴意义；
三是完善基础性条规制度建设。建立健全反复内部监督机制，要注重制度的顶层设计和配套体系建设，如国家公职人员财产申报制度、现金和票据管理制度，企业和个人信用体系建设等。
（三）纪检监察作用发挥好，注重惩治并举
一是规范干警的日常工作行为。纪检监察部门要树立“执法无小事、群众利益无小事”的观点，注重从细节上规范干警的日常行为。如1. 警车的使用，私用外借，鸣笛招摇过市；2.工作纪律，工作日饮酒、迟到、早退、上班时间聊天、打游戏、外出办私事；3.检容风纪，执法办案不按规定着装或穿着不整；4.办公室环境脏乱，下班后不关灯、关空调等问题。这些看上去都是一些琐碎的小事，但是千里之堤毁于蚁穴，只有监察人员时时监督，及时查处，从细处严格要求干警，才能使大家养成严谨、高效的工作作风、树立强烈的自律意识，同时也会提升检察人员的整体社会形象；
二是建立权立制约机制。加强对领导班子及其成员的监督，是纪检监察工作的重中之重。而对领导班子及其成员监督的重点，则是用人、开支、基建、办案及其它重大问题的决策的监督。主要是设立硬性规定健全权力制约机制和以民主集中制为核心的各项制度，使党组、检察委员会讨论重大问题、作出重大决策充分发扬民主，防止个人专断。在干部的选拔上推荐中层以上干部必须事先与纪检监察部门沟通，由纪检监察部门对拟任用人员进行“廉政评估”，对不符合廉政要求的人员，向党组提出建议。重大开支必须有纪检监察部门的签字。基本建设必须有纪检监察人员参与。办理自侦案件和重大刑事案件的情况，必须向纪检监察部门备案。干警任职、立功受奖、重大开支、重大案件及其它重大问题，必须召开会议共同研究，民主决策，可以公开的必须向全体干警公开；
三是建立和完善错案责任追究机制、刑事赔偿制约机制。完善纠错的办法，制订详细的法规对侦查中的违法行为进行处罚，同时，应当赋予监控主体对侦查人员执行职务的处分权。如停止或变更侦查人员对案件的侦查权等，有关错案的认定需要相关办案部门及其上级检察机关以及监察、控告申诉部门的共同参与。

景县人民检察院 王艳芬

中国工商银行


中国工商银行关于印发《中国工商银行科技开发贷款管理办法》的通知
1991年10月8日，中国工商银行

各省、自治区、直辖市分行、计划单列市分行：
为了进一步办好科技开发贷款业务，加强贷款管理工作，现将《中国工商银行科技开发贷款管理办法》印发给你们，请遵照执行。各行在执行中有什么问题，请及时报总行。

附一：中国工商银行科技开发贷款管理办法
为了加强科技开发贷款管理，使科技信贷更好地为发展经济和科学技术服务，特制定本办法。

第一章 总 则
第一条 科技开发贷款是银行用于支持新技术、新产品的研制开发以及科技成果向生产领域转化过程中的推广应用的贷款。
第二条 科技开发贷款的内容包括技术开发贷款、火炬计划贷款、电子计算机技术开发贷款、星火计划贷款、科研贷款、军转民技术开发贷款和科技成果推广贷款等。
第三条 科技开发贷款在坚持信贷基本原则前提下，还必须坚持以下原则：
一、贷款投向必须符合国家技术政策和科技发展规划的要求，坚持科研开发与生产紧密结合。
二、在选项上必须坚持技术上的先进性、可行性、适用性和新颖性。
三、投资少、见效快、效益高，保证贷款的流动、安全与效益。

第二章 贷款对象、条件及使用范围
第四条 科技开发贷款的对象是国营和集体工业生产企业、交通运输企业、物资供销企业、商业企业；实行企业化管理的科研单位、科研生产联合体、大专院校所属经济实体。
第五条 科技开发贷款的条件：
一、借款单位必须经工商行政管理部门登记注册，实行独立经济核算，具备生产、经营和开发能力，并在工商银行开立帐户。
二、科技项目要符合国家产业政策的要求，在技术上具有一定的先进性和适用性，开发的产品要有较好的市场前景。
三、项目承担单位应具备相应的技术力量，科技成果要成熟，要有样品样机；具备承担贷款项目的经济能力、抗风险能力和还贷能力。
四、借款单位必须筹足项目总投资20％以上（含20％）的自有资金并专户存储。立项并签订借款合同后，先用自有资金，后用贷款。
五、要有具备代偿能力的经济实体单位作担保或用借款单位有权支配并参加保险的财产作抵押。
六、借款单位要有健全的财务制度并按要求向开户银行报送有关财务报表。
第六条 科技开发贷款的使用范围是：新产品、新技术、新工艺、新材料的研制和开发；科技成果移植过程中的中间试验（含工业性试验和小批量投资）；引进先进技术的消化吸收、创新和国产化以及配套产品的开发应用。科技开发贷款不能用于基建、技改和基础研究。
第七条 科技开发贷款主要用于购买软件技术、样品样机、检测手段和必要的仪器设备、材料以及支付试验费、工装实验费等。

第三章 贷款计划编制与审批程序
第八条 中国工商银行总行根据国家信贷计划和国家科技发展规划，参考科技主管部门报送的借款计划，安排年度科技开发贷款规模。每年初由总行分别按科技开发贷款的不同类别下达给各省、自治区、直辖市和计划单列市分行（以下简称分行）中央专项和地方切块贷款计划，分行负责计划的实施。
每年年初总行根据各分行上报的当年科技开发贷款收回计划核批收回再贷指标计划控制额度并下达至分行，控制额度未经批准不得突破。
第九条 中央专项立项与审批程序是：申报单位向所在地科技主管部门或行业归口管理部门提出经其开户银行签署推荐意见的书面立项申请（中央专项项目贷款金额起点为50万元），并提供项目可行性研究报告，逐级上报至国家有关科技主管部门或行业归口管理部门（通过行业归口管理部门上报的项目需报给国家有关科技主管部门），中央专项项目由国家有关科技主管部门和总行共同审定。
中央专项贷款计划由总行下达至分行，项目计划由国家有关科技主管部门下达至省级科技主管部门并抄送分行。
地方切块指标由总行提出分配方案，参考科技主管部门意见，按类别下达，具体项目由分行与同级科技主管部门共同组织落实。

第四章 项目的评估与审查
第十条 科技开发贷款项目原则上要进行评估，其评估工作由开户银行或其上级行负责，重大项目由分行直接组织评估。项目评估的重点是技术评估和经济、财务及市场评估。所有评估工作的原则、要求等按《科技开发贷款项目评估办法》执行。
第十一条 对确属不需评估的项目，贷款前银行要按照本办法第五条的条件对项目进行认真审查。

第五章 贷款的发放与收回
第十二条 借款单位凭已获批准的立项计划向开户银行提出贷款申请。开户银行接到借款单位的申请后，要做好项目可行性论证、项目计划任务书及立项与批复的合法性审查，项目评估结论性意见审查和文件资料完整性审查等贷前审查工作。
第十三条 贷款发放前，开户银行要与借款单位签订借款合同。贷款发放可根据项目实施进度计划一次性发放，专户存储，监督支付；也可按项目实施进度各阶段的实际用款需要逐笔核贷。
第十四条 科技开发贷款期限为一至三年，特殊情况经总行批准可延至五年。贷款利率按人民银行规定的利率执行，如遇利率调整，则按调整后的利率执行。贷款利息由开户银行按季计收。
第十五条 科技开发贷款主要还款资金来源：
一、项目投产后的新增利润。
二、技术成果转让的纯收入及新产品减免税收入。
三、企业各项专用基金。
四、企业综合经济效益。
五、借款单位抵押财产的变价收入。
六、其他资金。
第十六条 科技开发贷款一般采用经济担保方式。风险较大的项目应采取抵押贷款形式，办理抵押贷款需经法律部门进行公证。因项目失败或其他原因，造成借款单位无力偿还贷款时，由经济担保单位承担连带责任负责归还。抵押贷款依据法律规定和程序，以抵押物变卖处理后的款项偿付贷款本息。
第十七条 借款单位要遵守银行信贷的有关规定，根据批准的计划合理使用贷款。违反计划和合同的，银行根据不同情况分别给予罚息、停止发放新贷款、扣收原有贷款等信贷制裁。贷款逾期，借款单位要及时向开户银行报告情况和原因，经银行审查确认是客观原因造成的，可展期一次，不加收罚息；展期贷款要取得项目保证人的认可；对不及时报告或纯属人为因素造成的逾期贷款，要加收罚息。

第六章 贷款管理
第十八条 科技开发贷款计划实行专项管理，指标当年有效，不准跨年使用。总行按年度考核分行贷款指标使用情况。
中央专项属于建议性项目，非指令性计划，各级银行要按规定对项目进行认真的审查与评估，按贷款条件发放贷款。
收回再贷指标不受类别限制，分行可根据具体情况在类别之间调剂使用。
第十九条 借款单位要按银行要求及时报告项目进展情况。贷款发放后，银行对借款单位的贷款使用情况要经常跟踪检查，做好检查与分析工作，防止贷款被挤占挪用，发现问题及时采取措施。项目完成后，开户银行要同有关部门一起进行项目验收和决算审查工作，并将验收结论存入项目档案。
第二十条 开户银行本着适用、完整、保密的原则，建立健全项目档案制度。项目档案的内容包括项目申请书、立项及批准文件、可行性研究报告、项目设计文件和实施方案、贷前调查报告、可行性论证报告、项目评估报告、借款合同或抵押贷款合同、验收结论、还款情况及与项目有关的技术经济合同、法律公证等文件资料。

第七章 附 则
第二十一条 本办法由中国工商银行总行制定；修改、解释亦同。各分行结合具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第二十二条 本办法自文到之日起执行，总行一九八六年下发的《关于科技开发贷款的若干规定》同时废止。

附二：科技开发贷款项目评估办法
为了搞好科技开发贷款项目评估工作，根据《中国工商银行科技开发贷款管理办法》，制定本办法。

第一章 总 则
第一条 科技开发贷款项目评估，是对项目的必要性、可行性和经济合理性及贷款偿还性进行定性定量分析工作的总称。其目的和意义是：通过评估，为项目决策提供科学依据，减少贷款风险，提高贷款使用效益。项目评估对于提高经济效益，促进技术进步具有重要意义。
第二条 项目评估根据各类别项目特点而定，其内容包括：企业和项目概况；技术评估与相关条件；经济与财务评估；总评估。
第三条 项目评估的基本条件和要求：项目承担单位必须向银行提出申请，并提交可行性研究报告及有关立项的其他材料和文件。银行椐以对项目进行全面评估。

第二章 企业（单位）和项目概况
第四条 企业概况审查评估的主要内容是：
一、企业（单位）性质、归属行业及其发展过程；厂址、占地面积与自然环境。
二、企业（单位）现有生产规模、生产能力及供、产、销状状，主要经营范围和经营管理水平。
三、企业（单位）资产负债情况，包括固定资产原值和净值，国拨流动资金，企业流动基金、银行贷款及其他债权债务情况等。经济效益状况如何。
四、企业（单位）领导班子素质，主要领导对开发项目的重视程度，技术力量及开发能力。
第五条 项目概况审查评估的主要内容是：
一、项目性质、基本内容、目的及意义；项目开发基本纲领项目实施进度计划及措施。
二、立项依据与立项经过（审查和批复过程），立项依据从企业、行业、国家和社会几个不同角度分析评价项目的必要性。项目开发的方向应符合国家的技术政策和产业政策。
三、项目产品水平的认定与国内外先进水平的对比评价。技术、产品特点评价，近期能实现的技术经济目标的可能性。
四、项目投资总额，其中企业自筹、拨款、银行贷款所占比重，自筹和拨款资金来源落实情况。

第三章 技术评估与相关条件
第六条 银行对项目可行性研究报告中有关技术论证部分进行评估，以进一步论证科技开发项目的技术可行性。技术力量比较薄弱的行处，可会同科技主管部门聘请有关专家进行评估。
第七条 技术评估是对技术的先进性、适用性和可行性的评估。即项目所采用技术的先进程度，技术是否适用，是否答合有关的技术要求，是否经过小试、中试、样机鉴定，企业实施技术的客观条件是否具备。引进的技术和设备是否符合国家有关政策规定，是否能够在较短时间内消化吸收并投入生产。
在确定技术可行的基础上，考察核实项目承担单位和协作单位的技术力量和技术水平。要求项目达到技术的先进性、适用性和可行性的最佳组合。
第八条 分析所开发的技术或产品转化为生产力的可能性及开发过程中可能存在的各种风险和预防风险的措施。
第九条 技术评估的相关条件：
一、项目实施的动力供应，交通运输、生产规模、产品质量、设备选型、工人的文化素质和技术熟练程度。
二、原材料和主要辅助材料消耗量及其供应，价格因素对原材料供应的影响，能原消耗定额的分析与评估。
三、技术寿命周期与市场变化趋势，技术实施方案比较与选择；环境保护与三废治理落实措施。
四、项目技术合作方式及合同（协议）是否严密，是否符合国家有关法律规定。

第四章 经济与财务评估
第十条 从经济效益和财务的角度剖析项目所提供的收益，它是银行是否发放贷款的重要依据之一。
经济和财务评估必须坚持经济合理性和按期偿还的原则，做到以最少的投入，取得最大的经济效益。
第十一条 分析审核项目投资内容是否合理，预测项目的投资成本和项目投产与达产的产品成本，进而测算销售收入、销售税金和新增利润。出口创汇的产品，要在考虑国际市场的变化、汇率及利率变动的情况后，测算销售收入，换汇成本、盈利状况及还贷保证。
第十二条 经济和财务评估主要指标有：盈亏平衡状况，内部收益、项目产值、利税总额、投资利润率、创汇节汇能力，贷款偿还能力和偿还期及还款资金来源等。同时也要考虑项目的社会效益，即为社会节约能源、资源、材料和资金和情况，对改善社会公益，促进科技进步和产业结构调整以及国民经济发展所产生的影响等。
第十三条 分析的预测与实现项目计划经济效益有关的产品市场需求量，项目投资后社会总供应量和总需求量；国内同行业主要生产厂家的实力及主要技术经济指标的对比分析，国家政策对产品开发生产的影响（如进口、价格的影响），产品销售渠道落实情况。对出口产品或可替代进口产品要进一步分析国际市场的具体措施。
第十四条 经济评估一般采用静态分析法；必要时应采取静态分析与动态分析相结合的方法进行评估。

第五章 总评估
第十五条 通过对科技项目的分析与评估，对整个项目作出综合的、全面评价，提出结论性意见，确定是否给予贷款支持。
第十六条 对确定给予贷款支持或部分给予贷款的项目，针对评估过程中发现的某些方面存在的问题，提出建议与要求。