浅谈《行政许可法》的原则和制度

洪碧华


摘要：《行政许可法》是一部规范约束政府行为、救济保护老百姓的行政监督法律，其颁布实施是社会主义民主法治建设的一件大事，意义重大。文章主要探析行政许可法的七大原则和三大制度，以进一步贯彻实施《行政许可法》，实现“两保护一监督”行政立法宗旨。

关键词：行政许可法、原则、制度、监督

《行政许可法》2003年8月27日颁布， 2004年7月1日开始实施。属于规范约束政府行为、救济和保护老百姓的法律，其制定是依法行政、理性行政、建设法治政府的必然要求；是深化行政审批制度改革的需要；是完善市场体制和适应入世的需要；是转变职能、深化改革的需要；有利于从源头上预防和治理腐败。其颁布实施是社会主义民主法治建设的一件大事，是继《行政诉讼法》、《行政处罚法》和《国家赔偿法》之后又一部行政监督法，是政治文明建设的里程碑，是廉政制度建设的亮点，是走向法治政府的一场自我革命。
所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。它有控制风险、配置资源、提供公信和协调平衡的功能。分为普通许可、特许、认可、核准和登记五种类型。 本文主要探析行政许可法的原则和制度。
一、行政许可法的七大原则
总结实践经验，借鉴国外成功经验，行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，把制度创新摆在重要位置，规定了合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，行政许可不可转让原则，监督原则。
（一）、合法原则是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。它要求行政机关在履行职责、行使权力时，在实体和程序上都要合法。设定行政许可，应当符合立法法确定的立法体制和依法行政的要求；实施行政许可必须由法定机关在法定权限范围内依照法定程序进行。
（二）、公开、公平、公正原则。公开是指国家行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护；三公原则是对合法原则的补充，有关规定必须事先公开，对老百姓要一视同仁，不得歧视，要实施阳光工程防止腐败的发生。从设定上看，整个过程都是开放的，通过座谈论证，举行听证会等，反复征求群众意见，并把结果在报刊杂志或网站上公布周知。世贸规则规定：内部文件不能作为行政许可决定的依据。从实施上看，①主体要公开，如具体由谁负责法规清理工作，清理的数量和结果都要公开。②要在办公场所进行公示，如设立电子墙或公告栏。③期限公开④结果公开。敢公开才会公正，才经得起群众的考验。如申报课题，结果授予谁？征用土地结果审批给谁？这些都要让群众知情。对一些有数量限制的，应当通过公开招标、拍卖，或者统一考试择优录用，不适宜使用抓阄或抽签来决定。
（三）、便民原则。便民就是公民、法人和其它组织在行政许可过程中能够廉价、便捷、迅速地申请并获得行政许可。便民原则是我国法律制度的重要价值取向，也是行政机关履行职责、行使权力应当恪守的基本准则。尽量减少环节，降低成本，服务群众，实行一个窗口对外，有关部门联合办公，实行相当集中行政许可，统一办证，只要符合条件当场办理，立等可取，手续不完整的要一次性告知。一些文字错误允许当场改正，提倡“人性化”服务，以人为本，换位思考，宁可麻烦行政机关也不要麻烦老百姓，真正做到人民政府为人民。这样可以减轻了申请人“跑图章”的负累，使申请人与审批机关直接接触的范围减小，次数减少；脸难看、门难进，不给好处不办事的状况会有所改观，造成官员腐败的客观条件将随之减少。
（四）、救济原则。救济是指公民、法人或其它组织认为行政机关实施行政许可致使其合法权益受到损害时，请求国家予以补救的制度。相对人在行政法上有十种权利：申请权，参与权，知情权，听证权，陈述权，申辩权，申诉权，诉讼权，索赔权和抵制权。法定的救济途径是复议、诉讼和赔偿。而要行使救济权就必须先拥有陈述权和申辩权，要让人有讲话的权利和机会，不要因为相对人申辩而加重处罚。
（五）、信赖保护原则。联邦德国最先适用此原则，它是指管理相对人依法取得的行政许可受到法律的保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可，确实需要改变的，对于由此给相对人造成损失的应当给以补偿。这是民法诚实信用原则的引申，意思是政府要言而有信，说到做到。对合法行为要补偿，对违法行为要赔偿，如为防治“禽流感”，政府在疫区3公里内对家禽进行捕杀、焚烧和深埋，给农户必要的补偿；个别乡镇政府拖欠先行工程款导致连锁反应，要带头清理，取信于民。
（六）、行政许可不得转让原则。它是指除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其它行政许可不得转让。行政许可种类繁多，达2600多种类型，涉及到专业知识、技术标准等问题，与主体人身关系密切，绝大多数不能继承或买卖。
（七）、监督原则。它是指行政机关应当依法加强对行政机关实施的行政许可和从事行政许可活动的监督。包括行政机关的内部监督和行政机关对相对人监督两方面：上级行政机关通过行使层级监督权对下级行政机关的行政许可进行检查监督；实行“谁许可谁监督”原则，如司法部门颁发《律师资格证书》和《律师执业执照》，就要加强对律师队伍的管理，成立律师惩戒委员会，接受群众投诉。
二、行政许可法的三大制度
（一）、行政许可的设定制度
行政许可的设定，是指有关国家机关依照法定权限、范围创设行政许可的行为。它属于立法行为的范畴。争议最多的是，哪一级国家机关有权通过什么形式设定行政许可？哪些事项可以设定？哪些事项不能设定？经过反复研究论证，针对实践中职责不清、权限不明的问题，明确规定了行政许可的设定范围和权限。
第一、行政许可的设定范围
明确行政许可的设定范围，是行政许可法需要解决的重要问题之一。所谓行政许可的设定范围，就是根据设定行政许可应当遵循的价值取向，确定在什么事项可以设定，什么事项不能设定行政许可。解决这个问题，必须妥善处理政府管理与公民、法人或者其它组织自主决定的关系，政府管理与市场竞争机制的关系，政府管理与社会自律的关系，行政许可方式与其它行政管理方式的关系等。因此，行政许可法按照设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律，有利于发挥公民、法人或者其它组织的积极性、主动性，维护公共利益和社会秩序，促进经济、社会和生态环境协调发展的基本要求，对设定行政许可的范围作了两方面的规定。
1、明确规定行政许可的设立范围。根据行政许可事项的性质、功能和适用程序，把审批项目主要限定在五个方面：①直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。②有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。③提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。④直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检测、检验、检疫等方式进行审定的事项。⑤企业或者其它组织的设立等，需要确定主体资格的事项。这类许可事项的特征是：未经登记就没有从事某种活动的主体资格，一般没有数量限制，不能转让。
2、可以不设定行政许可的事项范围。在可以设定许可的事项中通过下列方式能够予以解决的，可以不设定行政许可：
①公民法人或者其它组织能够自主决定的。应该留给他们自己去做主，政府或自律组织都不要去干预，比如，家庭聘请保姆、企业雇用秘书，这类事项政府没有必要去管理。②市场竞争机制能够有效调节的。在市场经济体制下，应当充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，凡是市场竞争机制能够解决的问题，政府就不必要用行政许可的方式去管理。③行业组织或中介机构能够自律管理的。自律管理一般成本比较低、效率比较高，随着市场经济体制的不断完善，现行的许多资格、资质的许可、产品质量的许可等，将退出行政许可的范围，由行业组织或中介机构的自律管理来替代。④行政机关采取事后监督等其它行政管理方式能够解决的。行政管理的方式多种多样，许可制度作为一种事前监督管理方式，其主观性强，运作的成本高、风险也大。因此需要政府管理的事项，也应当优先考虑采取事后监督管理的方式。
第二、行政许可的设定权
行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。它属于立法行为，包括四方面的内容：①、行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。共有四个主体：全国人大及其常委会；国务院；省、自治区、直辖市人大及其常委会；省、自治区、直辖市人民政府。其它国家机关包括国务院各部委，都无权设定行政许可。②、行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。共有五种：法律；行政法规；国务院的决定；地方性法规；省、自治区、直辖市人民政府规章。其它规范性文件包括国务院各部委的规章，都无权设定行政许可。③行政许可的设定权限。行政许可法对设定行政许可的权限作了三方面的规定：
一是，凡是行政许可法规定可以设定行政许可的事项，法律都可以设定
二是，对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定。必要时，国务院可以通过发布决定的方式来设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
三是，对于可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规、地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规、地方性法规的，因行政管理需要，确实需要立即实施行政许可的；省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。但法律对此又作了四点限制：地方性法规、地方政府规章不得设定应当由国家确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务；不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
④、设定行政许可应当遵循的规则。为了提高设定行政许可的合理性、可行性，行政许可法规定设定行政许可必须遵循下列规则：一是，设定行政许可，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序和期限。二是，起草规范性文件应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定行政许可的必要性、对社会及经济产生的影响以及听取和采纳意见的情况。三是，行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定行政许可的规定及时予以修改或者废止。
（二）、行政许可的实施制度
行政许可的实施，是指国家行政机关和有关组织依法为公民、法人或者其他组织具体办理行政许可的行为。这是重要的行政执法行为。针对行政许可实践中存在的行政许可实施主体比较混乱、缺乏程序约束以及实施行政乱收费等问题，行政许可法对实施行政许可的主体、程序以及费用等作了明确规定
第一、实施行政许可的主体。行政许可原则上只能由行政机关实施，但从我国目前的实际情况出发，又作了两点补充性规定。一是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如证券会、保监会和银监会在法定授权范围内可以自己的名义实施行政许可；二是行政机关在其职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。
第二、实施行政许可的程序。
行政许可法用大量的篇幅对申请与受理、审查与决定、期限、听证、变更与延续、特别程序等作出明确规定。这是方便申请人，保证行政机关公平公正、及时办理的关键所在。一是有关方便申请人的程序。规定申请人可以通过信函、电报、传真、电子邮件等方式提出申请，不必事事都亲自到行政机关办理，行政机关应当把有关许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部资料等在办公场所公示，便于申请人查询；申请人对公示内容有疑问的，行政机关应当给以说明、解释并提供准确、可靠的信息。二是有关行政机关及时公正地办理行政许可的程序。行政机关在审查相对人申请时，发现手续不完整的，应当一次性告知；发现许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，并认真听取其意见；对涉及公共利益或他人重大利益的重大行政许可事项，应当举行听证，并根据听证笔录作出行政许可决定；行政机关应当自受理申请之日起20天内作出决定；结果应当公开，群众有权查询。
第三、实施行政许可的费用。为了制止行政许可乱收费现象，行政许可法规定，行政机关实施行政许可和对许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、法规另有规定。即使按照规定要收费，也要公布法定项目和收费标准，使收取的费用全部上缴国库，并严格执行收支两条线原则。
（三）、行政许可的监督和责任制度
针对实践中存在的重许可、轻监管、只许可不监管，不该准予许可的乱许可或者该许可的不许可等问题，行政许可法确立了监督和责任制度。
第一、关于监督检查制度。上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正其违法行为。一是书面监督检查制度。原则上采取书面监督方式，通过核查被许可人的有关材料，履行监督责任，这样可以防止执法扰民，减少企业负担；二是实地监督检查制度。通过书面监督难于达到检查效果的，可以进行实地检测如对产品依法进行抽样检查检测，对生产经营场所依法进行实地检查。三是属地管辖制度。原则上实行“谁审批、谁负责、谁监管”，如果被许可人在辖区外从事违法活动，违法行为地的行政机关应当依法查处，并把其违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。四是举报制度。鼓励个人或组织积极举报违法行为，有权机关应当及时作出核实、处理。
第二、关于法律责任制度。
按照权责一致的原则，对行政机关违法设定、实施行政许可的行为规定了严格的法律责任，主要有三方面：一是违法设定行政许可的，有权机关应当责令其改正，或者依法予以撤消；二是违法实施行政许可的，包括违反程序实施许可、办理行政许可、实施监督检查时索取、收受他人财物或者谋取其他利益；该许可不许可、不该许可乱许可或乱收费的，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接责任人员给以行政处分，构成犯罪的追究刑事责任，给他人造成损失的依法赔偿。三是实施后不履行监督职责的，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接责任人员给以行政处分，构成犯罪的追究刑事责任。
参考文献：
[1]汪永清.行政许可法释义[M].北京。中国法制出版社，2003年9月。
[2]湛中乐.行政许可法实用解答[M].北京中国检察出版社，2003年9 月。
[3]福建省《行政许可法》宣传培训教材编审委员会编.行政许可法基本知识[M].福建教育出版社，2003年11月。
[4] 人民政坛[J].2004年第2期第38页；第3期第24页；第4期第42页。
甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府令
[2002]第5号

　　 《兰州市全民义务植树办法实施细则》已经2002年11月12日市政府第24次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年2月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长　张志银
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十二月五日

兰州市全民义务植树办法实施细则

　　第一条 为了促进和保证本市义务植树适龄公民履行法定植树义务，加快改善生态环境建设进程，根据《兰州市全民义务植树办法》，制定本细则。
　　第二条 本细则由市、县、区绿化委员会组织实施，绿化委员会办公室(以下简称绿化办)具体负责日常管理工作。
　　 南北两山绿化、林业、园林和财政、物价、工商、审计等部门及街道办事处、乡、镇人民政府，应当在各自职责范围内，协同做好本细则的实施工作。
　　 义务植树的责任单位和责任人，应当按照市、县、区绿化委员会的统一安排，承担相应的义务植树任务，配合主管部门搞好本细则的实施。
　　第三条 具有本市常住户口或在本市行政区域内暂住一年以上的男18至60周岁、女18至55周岁的公民，每人每年必须完成义务植树5棵或相应劳动量的绿化任务，但丧失劳动能力的除外。
　　第四条 城镇义务植树适龄公民的义务植树劳动，按照下列规定组织进行：
　　(一)在职和退休职工由其所在单位组织进行；
　　(二)个体工商业户由工商行政管理部门组织进行；
　　(三)无固定就业单位的城镇公民由所在街道办事处组织进行；
　　(四)大中专院校学生由其所在学校组织进行；
　　(五)在本市行政区域内暂住一年以上的暂住人员，有就业单位的由其单位组织进行，无就业单位的由其暂住地的街道办事处组织进行。
　　第五条 绿化委员会应当会同南北两山绿化、林业、园林等部门，依照义务植树规划制定义务植树年度计划，向义务植树责任单位分配义务植树任务、划定义务植树地段，并提供必要的义务植树条件。
　　 分配义务植树任务和划定义务植树地段，应当以南北两山绿化和城市园林绿化为重点。义务植树投入的劳动，应当全部用于营造国有林、集体(单位)林和其他公共绿地。
　　 义务植树责任单位应当按照绿化委员会的统一部署和安排，组织义务植树责任人，在划定的地段按要求完成义务植树任务。
　　第六条 全民义务植树实行登记卡制度。
　　 登记卡由市绿化办统一制作，县、区绿化办负责发放并监督管理，工商行政管理部门、街道办事处和乡、镇人民政府负责日常管理工作。
　　登记卡一式三份，分别由发放机关、日常管理机构和义务植树责任单位留存。
　　第七条 市绿化办应当每半年对义务植树登记卡进行一次审核并进行汇总统计，平时应当根据登记卡对发放机关、日常管理机构的管理工作和义务植树责任单位任务完成情况进行监督检查。
　　 县、区绿化办应当根据登记卡对义务植树责任人任务完成情况加强监督检查，按期核实登记卡并按市绿化办规定的时间汇总统计相关数据，及时向市绿化办报送。
　　 工商行政管理部门、街道办事处和乡、镇人民政府应当建立义务植树登记卡管理制度，健全、完善管理措施，经常性地清查、核对登记卡与义务植树责任人的义务植树任务完成情况并向县、区绿化办报告。
　　 义务植树责任单位应当根据登记卡要求，如实登记本单位情况，按规定及时上报并接受绿化办的监督检查。
　　第八条 应当承担义务植树任务但由于特殊原因不能完成任务的城镇公民，经本人或责任单位申请，所在县、区绿化委员会批准，按照每株6元的标准缴纳绿化费。
　　第九条 本市行政区域内的机关、团体、学校、企事业单位和非公有制经济业主，均应按照《兰州市全民义务植树办法》和《兰州市南北两山绿化建设管理办法》的相关规定，承包南北两山绿化任务，建立义务植树基地。
　　 应当承包南北两山绿化但由于特殊原因不能承包的，经本单位申请，所在县、区或者市绿化委员会会同南北两山绿化主管部门批准，按照当年应承包面积每亩220株、每株6元的标准缴纳绿化费。
　　 承包南北两山绿化任务的单位未按规定完成绿化面积和树木栽植株数，或者栽植树木成活率未达到规定要求的，其不足额部分应当按照前款规定的标准缴纳绿化费。
　　第十条 乡、镇人民政府和村民委员会，应当组织农村义务植树适龄公民完成义务植树任务。
　　 应当承担义务植树任务但由于特殊原因不能完成任务的农村义务植树适龄公民，可以自愿出资委托他人代其履行植树义务。
　　乡、镇人民政府和村民委员会以及其他任何单位、组织，均不得向农村公民收缴绿化费。
　　第十一条 绿化费由市、县、区绿化办负责收缴。
绿化办应当会同南北两山绿化、林业、园林等部门和义务植树登记卡日常管理机构、绿化费委托收缴机构，以义务植树登记卡为依据，按年度核定绿化费收缴基数。
　　第十二条 绿化费按照下列办法收缴：
　　(一)在职和退休职工应当缴纳的绿化费，由其所在单位集中统一向县、区绿化办缴纳；
　　(二)个体工商业户和无固定就业单位的城镇公民应当缴纳的绿化费，由县、区绿化办分别委托工商行政管理部门和街道办事处收缴；
　　(三)在本市行政区域内暂住一年以上的暂住人员应当缴纳的绿化费，有就业单位的由其单位集中统一缴纳，无就业单位的由其居住地的街道办事处负责收缴；
　　(四)兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区管辖范围内应当收缴的绿化费，由市绿化办委托开发区管委会收缴。
　　第十三条 未经绿化办委托，任何单位均不得收缴绿化费。
绿化办不得委托个人收缴绿化费。
　　 绿化办及绿化费委托收缴机构，对持有已缴纳绿化费凭证的义务植树责任单位和责任人以及持有原籍绿化委员会已履行当年植树义务证明的暂住人员，不得重复收缴绿化费。
　　第十四条 收缴绿化费，应当使用省财政厅统一印制的收费票据。
　　 绿化费收费票据由财政部门供给同级绿化办，由绿化办统一核发。县、区绿化办领取和核发绿化费收费票据，应当向市绿化办备案。
　　第十五条 由于特殊原因不能完成义务植树任务的城镇公民或责任单位申请缴纳绿化费，应当于每年3月15日前向所在县、区绿化委员会提交书面申请和相关证明材料，经批准后，按规定程序、时间和标准缴纳；不予批准的，应当按规定参加义务植树劳动并完成义务植树任务。
　　 县、区绿化委员会应当自收到当事人缴纳绿化费的申请书之日起10日内，作出批准或不予批准的书面决定，不予批准的还应当说明理由。
　　第十六条 绿化费实行财政专户、收支两条线管理。
　　财政、物价和审计部门应当对绿化费的收缴、管理和使用进行指导和监督。
　　绿化费收缴、管理、使用和监督的具体办法，按照省政府有关行政主管部门和本市的相关规定执行。
　　绿化办对绿化费的收缴和使用情况，应当按年度向社会公布。
　　第十七条 市、县、区收缴的绿化费应当用于义务植树，不得挪作他用。
　　绿化费用于义务植树的生产性支出不得低于80％，并主要用于南北两山绿化重点项目。
　　县、区收缴的绿化费，10％应当上缴市绿化办统筹调剂，主要用于南北两山绿化。
　　第十八条 使用绿化费，应当编制年度使用计划。
　　绿化费年度使用计划由绿化办编制，经绿化委员会审定后报同级人民政府批准。
　　绿化办编制绿化费年度使用计划，应当征求同级南北两山绿化、林业、园林和财政部门的意见。
　　县、区绿化费年度使用计划，应当报市绿化办和市财政部门备案。
　　第十九条 林权单位应当承担义务栽植树木的管护责任，按有关规定保证树木的成活率和保存率。
　　第二十条 违反本细则规定，有下列行为之一的，由绿化委员会处以警告，责令限期改正；逾期不改正的，对责任单位处以500元以上1000元以下罚款，对责任人处以100元以上200元以下罚款；应当缴纳绿化费的，按应缴绿化费数额2至3倍追缴绿化费；造成损失的，还应当责令其依法承担赔偿责任：
　　(一)不如实填报义务植树登记卡或者虚报义务植树任务完成情况的；　　
　　(二)应当缴纳绿化费而不缴纳，或者申请缴纳绿化费未获批准也不承担义务植树任务的，
　　(三)在南北两山承包绿化的单位未按规定完成义务植树任务又不缴纳绿化费的；
　　(四)林权单位未履行管护职责造成义务栽植树木损失的。
　　第二十一条 违反本细则规定，有下列行为之一的，由财政、物价行政主管部门责令改正，并依照有关法律、法规和规章的相关规定予以处罚；对直接负责的主管人员和直接责任人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　(一)绿化办或绿化费委托收缴机构违反绿化费收缴规定收缴绿化费，以及绿化办委托个人收缴绿化费的；
　　(二)收缴绿化费不使用省财政厅统一印制的收费票据的；
　　(三)未经绿化办委托擅自收缴绿化费的；
　　(四)坐支、挪用绿化费的；
　　(五)违反绿化费收缴、管理和使用规定的其他行为。
　　第二十二条 本细则自2003年2月1日起施行。市人民政府1991年4月29日兰政发[1991] 51号文件颁布的《兰州市收缴全民义务植树绿化费实施细则》和《兰州市实行全民义务植树登记卡制度的意见》同时废止。