山东省人民政府


山东省行政执法错案责任追究办法
山东省人民政府
山东省人民政府令第120号



第一条 为保证行政机关全面、正确地实行行政执法责任制，防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内县级以上人民政府及其所属的具有行政执法权的行政机关（含法律、法规授权的组织，下同），在行政执法中发生错案应当追究责任的，适用本办法。
第三条 有下列情形之一的行政案件，应当认定为错案：
（一）经人民法院终审判决撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；
（二）经行政复议决定撤销、变更具体行政行为或者责令履行法定职责的；
（三）各级人民代表大会及其常务委员会或者人民政府组织的行政执法检查中发现并认定有错误的；
（四）县级以上人民政府在行政处罚备案审查中发现并认定有错误的；
（五）经公民、法人或者其他组织投诉、检举和控告，受理机关发现并认定有错误的；
（六）通过其他途径发现并认定有错误的。
第四条 行政执法错案责任追究，坚持有错必究、责任分明、惩戒与教育相结合的原则。
第五条 县级以上人民政府及其所属的行政机关是错案责任追究机关。错案责任追究机关的法制工作机构具体办理错案责任追究事项。人事、监察机关和行政主管部门依据各自的法定职权，负责对错案责任人员作出处理。
第六条 错案责任追究机关的法制工作机构，履行下列职责：
（一）立案审核错案，提出对错案责任人员的处理建议；
（二）负责处理对错案及其责任认定不服而提出的复核申请；
（三）对下级行政机关的错案责任追究工作进行监督；
（四）错案责任追究机关确定的其他职责。
第七条 依照本办法规定，应当给予有关人员行政处分的，按照人事管理权限，由人事、监察机关或行政主管部门作出处理。
第八条 行政执法人员独立行使职权造成的错案，由行使职权的行政执法人员承担责任。两人以上共同行使职权造成的错案，由主办人员承担主要责任；不能区分主从的，共同承担责任。
第九条 经审核或者批准后出现的错案，由于行政执法人员提出错误意见而审核或者批准人员没有鉴别出来并予以纠正造成的，由审核或者批准人员和行政执法人员共同承担责任；由于行政执法人员隐瞒事实等原因致使审核或者批准人员失误造成的，由行政执法人员承担责任；由于审核或者批准人员改变行政执法人员的正确意见造成的，由审核或者批准人员承担责任。
第十条 经行政机关负责人集体研究决定造成的错案，主持研究的负责人承担主要责任，坚持或者支持错误意见的其他负责人承担相应的责任。
第十一条 经行政复议决定维持原具体行政行为造成的错案，原办案机关和复议机关的有关人员承担相应的责任；由于行政复议决定撤销、变更原来正确的具体行政行为而造成的错案，由复议机关的有关人员承担责任。
第十二条 根据错案的事实、情节及其危害后果，应当对错案责任人员分别作出如下处理：
（一）情节较轻、危害不大的，应当予以批评教育；
（二）情节较重、影响较大的，应当予以警告、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件；
（三）情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，应当给予记过以上行政处分并吊销行政执法证件，调离行政执法岗位。
行政执法错案责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十三条 错案责任人员有下列情形之一的，应当从重追究其责任：
（一）故意或者有重大过失的；
（二）越权执法，滥用职权，玩忽职守的；
（三）贪污受贿，徇私枉法的；
（四）对举报、控告或者调查处理人员打击报复的；
（五）其他可以从重追究责任的情形。
第十四条 错案责任人员有下列情形之一的，可以从轻追究或者减轻其责任：
（一）行政执法过错情节轻微，损害和影响较小的；
（二）因不可抗力使错案危害后果加重的；
（三）因受侵害一方当事人故意伪造或者隐瞒重要证据使错案危害后果加重的；
（四）其他可以从轻追究或者减轻责任的情形。
第十五条 错案责任人员有下列情形之一的，可以免予追究其责任：
（一）因执行上级行政机关的决定或者命令导致错案的；
（二）因对法律具体适用的理解不一致而被有关机关认定为错案的；
（三）错案责任人员主动发现案件有错误并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）因法定技术鉴定部门鉴定结论错误直接导致错案的；
（五）其他可以免予追究责任的情形。
第十六条 县级以上人民政府所属行政机关发生错案的，应当自错案发现之日起10日内报本级人民政府法制工作机构备案；垂直领导的行政机关发生错案的，报上一级行政机关备案；人民政府发生错案的，报上一级人民政府法制工作机构备案。
不按前款规定报送备案的，追究该人民政府或者行政机关负责人的责任。
第十七条 错案责任追究机关的法制工作机构应当在错案报送备案之日起立案审查，并自立案之日起30日内审查终结，作出《行政执法错案责任确认书》。情况复杂的，经错案责任追究机关负责人批准，可以适当延长审查期限，但是延长期限最多不得超过20日。
第十八条 《行政执法错案责任确认书》应当载明下列主要内容：
（一）行政执法错案来源、基本案情；
（二）确认错案的理由，造成错案的原因及其危害后果；
（三）追究有关人员责任的建议；
（四）纠正错案以及消除危害后果的建议。
《行政执法错案责任确认书》由错案审查人员、复核人员签字，报本机关负责人核准。
第十九条 错案责任追究机关应当在审查终结之日起15日内，集体讨论审议，作出决定。认为应当给予有关责任人员行政处分的，依据本办法第七条的规定处理。
第二十条 县级以上人民政府所属行政机关负责人应当承担错案责任的，按照人事管理权限，由人事、监察机关给予行政处分。
第二十一条 人事、监察机关收到《行政执法错案责任确认书》后，应当依据《行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及其他有关法律、法规，对错案责任人员作出处理；尚不够行政处分的，可以依照本办法第十二条，提出其他处理意见，退回移送机关。
第二十二条 给予暂扣或者吊销行政执法证件处理的，依照《山东省行政执法证件管理办法》的规定作出。
第二十三条 行政机关有错案而不依据本办法追究责任的，本级政府法制工作机构应当责令其立案追究，必要时也可以直接立案追究。
第二十四条 错案责任追究机关在错案责任追究工作中有下列行为之一的，由有关机关依据法律、法规的规定对责任人员作出处理：
（一）故意隐瞒错案不报或者发现有错案而不立案追究的；
（二）故意加重或者减轻错案责任人员过错的；
（三）应当移交司法机关追究刑事责任而不移交的。
发现前款所列行为，监察机关应当立案处理；县级以上人民政府或者上级行政机关的法制工作机构，也可以向人事、监察机关提出处理建议。
第二十五条 行政执法错案责任人员对错案及其责任认定不服的，可以在收到处理决定之日起15日内向本级人民政府或者上一级行政机关申请复核。受理复核的机关应当在30日内作出复核决定，并抄送原处理机关。
行政执法错案责任人员对给予的行政处分决定不服的，可以按照《行政监察法》和《国家公务员暂行条例》的规定申诉。
复核、申诉期间，不停止原决定的执行。
第二十六条 依法受委托的组织在行政执法中发生错案，应当追究责任的，由委托的行政机关依据本办法规定追究责任。
第二十七条 法律、法规对错案责任追究另有规定的，从其规定。
第二十八条 本办法自2001年5月1日起施行。


2001年4月17日
建设部


关于印发《建设部稽查办公室2008年工作要点》的通知

建稽综函[2008]3号


部分省、自治区建设厅，直辖市建委（规委、规划局、房地局）稽查机构：

　　为进一步落实全国建设工作会议的有关部署，做好2008年建设稽查、规划督察、房地产市场秩序专项整治和治理商业贿赂等各项工作，现将《建设部稽查办公室2008年工作要点》印发你们，供参考。



建设部稽查办公室
二〇〇八年二月十九日

建设部稽查办公室2008年工作要点



　　根据部党组关于2008年工作部署和全国建设工作会议精神，今年稽查办公室工作总的要求是：全面贯彻实践科学发展观，以案件稽查为主线，进一步强化城乡规划等四个领域的建设稽查职能，着力加强规划实施、住房保障、节能减排、质量安全等方面违法违规问题的专案专项稽查，着力推进部派城乡规划督察员工作，着力深化房地产市场秩序专项整治和建设系统治理商业贿赂工作，着力推动地方建设稽查和规划督察制度和机构建设，为城乡建设事业又好又快发展做出贡献。

　　一、加强和创新建设稽查工作

　　（一）加强专案稽查。认真做好党中央、全国人大、国务院领导和部领导批示的专案稽查，进一步提高工作质量和水平。以《城乡规划法》贯彻实施、住房保障和住房价格稳定、建筑节能和城镇治污减排、建筑安全生产和工程质量等工作为重点，对涉及廉租住房、经济适用住房、房屋拆迁、拖欠工程款等事关民生问题的违法违规和投诉举报的典型案件，组织好核查处理，切实解决损害群众利益的违法违规问题。

　　（二）配合开展专项稽查。进一步提高协作能力，完善协调机制，积极配合有关部委和部内业务司局，认真开展专项稽查工作，促进有关政策制度的执行和完善。重点检查住房保障制度、房地产宏观调控政策、建筑节能和治污减排标准、工程质量安全监督要求等政策制度和强制性标准的落实情况，着力提升综合执法效能。

　　（三）认真处理投诉举报。与驻部纪检监察机构、部信访办以及相关业务司局加强协调沟通，及时受理涉及城乡规划、建筑市场、房地产市场、风景名胜区以及治理商业贿赂等方面违法违规问题的投诉举报，对投诉举报反映的情况，认真进行核实并提出相应处理意见。

　　（四）做好案件处理结果督办。加强对稽查处理意见的跟踪督办。对转地方建设主管部门查处的投诉举报，加强监督检查，确保案件稽查取得实效。

　　二、继续推进部派规划督察员工作

　　（五）完善和加强18个试点城市的规划督察工作。按照《城乡规划法》的要求，进一步强化试点城市规划实施监督，从城市总体规划编制和调整、重点建设项目的规划许可、“四线”和城市总体规划强制性内容的划定和执行以及国家历史文化名城保护规划的编制和执行等方面加强重点督察，及时发现并将苗头性问题控制和解决在萌芽状态。

　　（六）着力抓好督察员队伍建设和管理。建立与各组规划督察员、与试点城市政府及其规划主管部门定期联系沟通制度，及时掌握各地情况，定期报告相关情况。认真研究解决规划督察员工作和生活上的问题。结合《城乡规划法》的贯彻落实，有计划地组织开展督察员业务工作培训。从规范人员遴选、加强监督管理、强化业务培训等方面，开展相关课题研究，加快建立健全规划督察员管理制度。

　　（七）制定并推行规划督察动态监测工作程序。系统总结运用遥感动态监测手段辅助规划督察的试点工作成果和经验，加快工作机制研究，形成工作程序，指导各试点城市全面启动动态监测工作。

　　（八）继续扩大部派规划督察员的覆盖范围。以贯彻落实《城乡规划法》为契机，加大工作力度，进一步推动规划督察员派驻工作，在现有的基础上扩大部派规划督察员的覆盖范围。

　　三、深入开展房地产市场秩序专项整治和治理商业贿赂工作

　　（九）认真组织专项整治工作。严格按照房地产市场秩序专项整治工作方案的要求，认真履行专项整治办公室职能，加强与国土资源部等七部委的协调，加快推进各项工作。对还没有完成省级抽查工作的地区，加强督导，加快进度。组织开展八部门联合抽查，召开会议对专项整治工作进行全面总结。继续完成建设系统治理商业贿赂的各项工作，完成中央治理商业贿赂领导小组办公室布置的各项任务，做好迎接中央治理商业贿赂领导小组办公室专项检查的准备工作。

　　（十）严肃查处违法违规案件。以促进房地产宏观调控为着力点，重点依法打击恶意炒作、哄抬房价、捂盘惜售等扰乱市场秩序行为。继续与执纪执法部门加强协作配合，严厉打击房地产领域权钱交易、商业贿赂等行为。对扰乱市场秩序的重大违法违规典型案例，适时通报曝光，并深刻剖析案件发生的原因、特点和规律，开展警示教育。

　　（十一）促进长效机制建设。结合相关政策法规的修订完善，及时充实整顿和规范市场秩序、防止商业贿赂的条款，建立健全长效机制。重点协调相关业务司局，整合资源，信息共享，形成合力，进一步深化市场诚信体系建设工作。

　　四、指导和推动地方建立健全建设稽查和规划督察制度

　　（十二）加快推进省级稽查机构建设。建立健全上下沟通机制，及时总结推广地方稽查工作经验。指导已设有稽查机构的地区，进一步完善监督和运行机制，理顺建设系统内稽查执法部门之间的关系，形成稽查工作合力。督促还未建立稽查机构的地区，将稽查工作落实到责任部门。

　　（十三）推动部省联动规划督察机制建设。有针对性地对各地城乡规划督察工作加强指导；对未建立规划督察制度地区加强宣传和跟踪，掌握最新动态，指导其建立制度。

　　（十四）积极建立规划执法监督新机制。督促省级规划建设主管部门加快制定《城乡规划监督检查证件管理规定》（建稽281号文）配套实施细则，建立和完善规划行政管理与执法监督相统一的管理机制。

　　五、进一步做好自身建设工作

　　（十五）加强调研和理论研究。坚持理论和实践相结合，通过具体案件的稽查，举一反三，系统研究分析建设领域中违法违规问题的发生情况、特点和规律，对行政管理工作中存在的突出问题开展重点研究。

　　（十六）加强党风廉政和精神文明建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党风廉政教育，搞好监督。坚持集体学习制度，定期组织政治理论和业务知识学习活动。围绕今年工作重心，系统开展城乡规划、住房保障、建筑节能、城镇减排等方面的法律法规、政策制度以及新知识、新业务的学习。