关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
湖南省怀化市人民政府
关于印发《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，市直机关各单位：
《怀化市市本级政府性基金管理暂行办法》已经2011年7月14日第三届市人民政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一一年八月二十二日
怀化市市本级政府性基金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市本级政府性基金管理，规范基金预算编制、执行、监督，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《关于进一步加强地方政府性基金预算管理的意见》(财预〔2009〕376号)、财政部《关于印发<政府性基金管理暂行办法>的通知》(财综〔2010〕80号)和《湖南省非税收入管理条例》规定，结合怀化市本级实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称市本级政府性基金，是指由市本级征收并缴入市级金库的政府性基金收入。具体包括：散装水泥专项基金、新型墙体材料专项基金、残疾人就业保障金、育林基金、价格调节基金、地方水利建设基金、新菜地开发建设基金、大中型水库库区基金、小型水库移民扶助基金和作为政府性基金收入管理的国有土地使用权出让收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入及其他政府性基金。
第三条 市财政局是政府性基金管理的职能部门，负责本级政府性基金的征收、使用和监督管理，编制本级政府性基金预决算草案。市财政局应建立预算编制、执行、监督与绩效评价相分离的内部运行机制。
政府性基金征收单位(以下简称征收单位)负责政府性基金的具体征收工作;政府性基金使用单位(以下简称使用单位)负责编制涉及本单位的有关政府性基金收支预算和决算。
第二章 征收和缴库
第四条 征收单位必须严格依照法律法规的规定，及时、足额征收应征的政府性基金收入，不得多征、少征或者擅自减征、免征、缓征应征的基金收入。
第五条 征收单位应将收取的政府性基金及时、足额缴入“市财政局非税收入汇缴结算户”，不得截留、占用或者挪用。市非税局要按规定将基金收入定期划缴金库，对政策规定必须直接缴入金库的政府性基金，仍按照原来规定的收缴方式执行。
第六条 除另有规定外，政府性基金征收单位在征收政府性基金时，应当按照规定统一使用“湖南省非税收入一般缴款书”;不按规定开具财政票据的，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。
第七条 政府性基金征收坚持直接征收为主、代征为辅原则。法律法规明确了征收单位的，征收单位必须采取直接征收;法律法规没有明确征收部门的，由市非税局直接征收。对暂不具备直接征收条件的，征收单位向市财政局提出委托代征申请;市财政局审核后报市人民政府，由市人民政府确定代征部门，并将其代征情况作为对代征部门年度效能考评的重要内容。征收单位要按照规定与代征部门签订代征协议，并将代征协议送市非税局备案。
第八条 实行综合成本管理，严格控制征收成本。征收单位安排的征管业务费和代征手续费要严格按照规定执行。对特殊情况需要调整的，须报经市人民政府批准，征管业务费和代征手续费之和原则上不得超过同期税收征收成本，并通过基金预算予以安排。
第九条 政府性基金征收实行目标考核管理。市财政局按照“确定基数，超收奖励，短收处罚”的原则，对征收情况进行目标考核。征收基数按照前三年平均水平并考虑当年征收因素确定，超收按适当比例进行奖励，奖励资金可用于弥补单位经费，也可用于对相关人员和代征部门的奖励。未完成基数的，相应追减单位支出指标。
第三章 预决算管理
第十条 政府性基金属于政府非税收入，全额纳入财政预算，实行基金预算管理。
第十一条 基金预算编制采取零基预算和综合预算编制方法，遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。
第十二条 实行基金预算与公共财政预算编制同步进行。市财政局按照规定，确定基金预算上报、审核、批复、下达的具体时间，实现与公共财政预算的完全同步。
第十三条 基金收入预算要根据经济政策和征收实际做出科学、准确的预测，为统筹安排年度支出打好基础。基金支出预算要严格遵守相关基金的专门管理规定，确保使用范围合规。
实行基金预算与公共财政预算统筹安排，实现经费互补;遵循先基金预算，再公共财政预算安排的次序，不得重复安排。具体安排次序如下：
(一)凡政策规定可用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费参照公共财政预算经费安排标准从基金预算中安排;
(二)对政策规定不能用于人员机构运行支出的基金，其人员经费和公用经费从公共财政预算中安排;
(三)项目支出先从基金预算中安排，基金预算安排不足部分，再从公共财政预算中安排。所有支出项目均要细化到项目和具体活动，并逐步实现项目库管理。
第十四条 市财政局在审核使用单位年度政府性基金预算的基础上，编制本级政府年度政府性基金预算草案，经市人民政府审定后，报市人民代表大会审查批准。
第十五条 市财政局要加强政府性基金预算执行管理。杜绝无预算、超预算支出，确保预算严肃性。同时，要留有适当比例的预备费，以应对预算执行中不可预测的且符合基金使用范围的特别支出，确保预算收支平衡。
第十六条 在符合相关基金专门管理规定的前提下，市人民政府可根据需要，统筹安排相关基金支出。
第十七条 严格预算调整程序。政府性基金使用单位因基金收入执行数超过预算数或基金收入执行数完不成预算的，应及时向市财政部门提出书面报告。市财政局根据使用单位的报告，按程序审核并报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。
第十八条 政府性基金使用单位按照市财政局的有关规定，根据年度相关政府性基金预算执行情况，编制政府性基金决算，报市财政局审核。市财政局汇总编制本级政府性基金决算草案，报市人民政府审定后，报市人民代表大会常务委员会审查批准。
第四章 监督检查
第十九条 征收单位应当按照规定在征收场所公布政府性基金的征收文件，自觉接受社会监督。对未按规定擅自改变政府性基金征收对象、范围、标准和期限的，市财政局应当会同有关部门予以纠正，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向市财政局举报。
第二十条 市财政局应当按照规定加强政府性基金收支管理及相关财政票据使用情况的监督检查。加强对基金征收工作责任制考核，监督政府性基金的征收和解缴入库，防止基金征收中的不作为和乱作为，确保依法征收，应收尽收。对违反政府性基金管理规定的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的有关规定追究法律责任。
第二十一条 政府性基金征收单位和使用单位应当建立健全相关政府性基金的内部财务审计制度，自觉接受财政、审计部门的监督检查，如实提供相关政府性基金收支情况和资料。
第五章 附 则
第二十二条 本办法实施后政府性基金项目调整的，以财政部发布的项目目录为准。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
三明市人民政府办公室转发市财政局环保局关于闽江流域三明辖区水环境保护专项资金管理办法的通知
福建省三明市人民政府办公厅
明政办〔2005〕104号
三明市人民政府办公室转发市财政局环保局关于闽江流域三明辖区水环境保护专项资金管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
市财政局、环保局制定的《闽江流域三明辖区水环境保护专项资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
附件一：闽江流域三明辖区水环境保护专项资金管理办法
http://www.sm.gov.cn/wjfb/sfile/200591510128mzb104.doc
二○○五年八月十九日
国家开发银行信贷合同管理暂行办法
国家开发银行
国家开发银行信贷合同管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范国家开发银行（下称开发银行）信贷合同管理工作，加强风险控制，保证信贷业务的合法性，根据国家有关法律、法规和开发银行有关规定，制定本办法。
第二条 信贷合同管理是开发银行信贷管理的基础，信贷合同管理应遵循“统一法人，总行决策，分级管理，授权经营”的原则。
第三条 本办法所称“信贷合同”，是指与开发银行信贷业务有关的借款合同、临时借款协议关、担保合同（包括保证合同、抵押合同、质押合同）、提款协议、委托代理协议展期协议、变更协议等具有契约性质的文件。
第四条 本办法所称“信贷业务部门”，是指开发银行总行信贷管理局、各分行及总行营业部。
第五条 开发银行信贷合同文本分为框架合同文本、格式合同文本和特殊合同文本。
本办法所称“框架合同文本”，是指由总行拟定合同必备条款和选择条款，由分行及总行营业部（以下统称分行）根据具体项目需要选择使用并可增加条款的合同文本。
本办法所称“格式合同文本”，是指总行预先印制拟定、以印制文本或磁盘形式下发的信贷合同文本。
本办法所称“特殊合同文本”，是指除“框架合同文本”、“格式合同文本”以外的其他信贷合同文本。
第六条 根据开发银行信贷业务的需要，借款合同一律使用框架合同文本；其他信贷合同可以使用格式合同文本，但今后将逐步推行框架合同文本。
由于特殊原因不宜使用框架合同文本、格式合同文本的，可以使用特殊合同文本。
第二章 信贷合同管理职责
第七条 总行总行法律事务局负责全行信贷合同的法律归口管理工作，其主要职责如下：
一、负责信贷合同管理规章制度的拟定、修改及执行情况的检查；
二、负责框架合同文本和负责格式合同文本的拟定、修改、废止和解释和；
三、负责信贷合同谈判及签订工作的法律指导；
四、必要时参与特殊、重大信贷合同的谈判；
五、负责授权范围内负责信贷合同的法律审查；
六、负责指导信贷业务部门办理信贷合同公证及抵（质）押物登记事宜；
七、负责处理涉及信贷合同的重大纠纷和诉讼案件；
八、负责负责信贷合同管理的法律培训；
九、总行授权的其他职责。
第八条 总行信贷管理局负责信贷合同的业务归口管理工作，其主要职责如下：
一、负责信贷合同谈判和签订工作的业务指导；
二、负责授权范围内信贷合同的审批；
三、负责授权范围内信贷合同变更的审批；
四、负责组织、指导、监督全行信贷合同管理中涉及的保险、监理工作；
五、负责信贷合同的统计工作；
六、负责信贷合同理的备案；
七、负责监督、检查信贷合同的履行，协调信贷合同履行中出现的重大问题；
八、总行授权的其他职责。
第九条 分行在信贷合同管理中的主要职责如下：
一、负责信贷合同的谈判、签订及履行；
二、负责授权范围内信贷合同的审批；
三、监督、检查本单位信贷合同管理工作；
四、负责本单位信贷合同的统计、分析工作；
五、总行授权的其他职责。
第三章 信贷合同的谈判
第十条 信贷合同谈判应依据国家法律、法规和开发银行有关信贷业务管理的规定，以及正式的贷款承诺函、贷款条件评审报告、贷委会项目审议会议纪要、项目初步设计及总概算、开工报告及批复文件等有关资料。
第十一条 信贷合同谈判的主要内容是对贷款条件和合同条款的讨论和确认，其重点是围绕贷款风险点落实风险防范措施。
第十二条 分行负责信贷合同的具体谈判工作，总行法律事务局、总行信贷管理局负责对信贷合同的谈判工作进行指导和监督。
第十三条 承办分行接到贷款承诺函后，应对贷款条件进行在确认，即应开始合同谈判；合同谈判涉及其他单位时，其他单位应予积极配合。
谈判过程中如遇与贷款承诺函、贷款条件评审报告内容不符的情况，各分行应报总行信贷管理局及贷款审查局协调；如协调未果，由贷款审查局报总行贷委会决定。
第四章 信贷合同的审批
第十四条 信贷合同的审批权限
一、固定资产贷款
1、贷款金额在1亿元以下(含1亿元)的信贷合同，由承办部门填报《国家开发银行信贷合同审批表》（分行审批时使用）（附件一），由分行自行审批；
2、贷款金额在1亿元以上的信贷合同，由承办分行填报《国家开发银行信贷合同审批表》（报总行审批时使用）（附件二），报总行信贷管理局；总行信贷管理局提出审核意见后，送总行法律事务局进行法律审查；总行法律事务局审查通过后，由总行信贷管理局批准。
二、其他种类贷款
其他种类贷款的审批权限按照开发银行相关规定执行。
第十五条 担保合同（包括保证合同、抵押协议及质押协议）应按照《国家开发银行贷款保证担保暂行规定》、《国家开发银行贷款抵押、质押担保暂行规定》的规定进行审查。
信贷合同送审时，应随附以下材料：
一、《国家开发银行信贷合同审批表》；
二、借款申请书和借款申请书中要求借款人和担保人提供的有关材料；
三、贷款承诺函；
四、贷款条件评审报告；
五、贷委会项目审议会议纪要；
六、信贷合同谈判情况说明；
七、其他审批时需要的材料。
第十六条 信贷合同承办部门（或单位）应在《国家开发银行信贷合同审批表》中对以下问题作专门说明：
一、贷款项目风险点及防范措施；
二、合同内容是否与贷款承诺函、贷款条件评审报告、贷委会项目审议会议纪要的要求相符；如有调整，应说明调整内容；
三、合同内容是否与总行颁布的框架合同文本条款原意有重大出入；
四、框架合同文本中增加或删除的条款。
第十七条 信贷合同审查的主要内容
1、使用文本是否正确、规范；
2、合同附件是否齐备；
3、主、从合同相应内容是否一致；
4、合同主体是否依法设立并年检合格；
5、贷款项目是否超越对方法定经营范围；
6、贷款项目是否已办妥相关的审批手续；
7、借款人、保证人是否符合开发银行有关规定要求的条件；
8、合同内容是否符合国家法律、法规及我行有关规定；
9、合同内容是否符合贷款承诺函、贷款条件评审报告、贷委会项目审议会议纪要的要求；
10、合同主要条款是否完备；
11、合同内容、数字填写是否翔实、准确；
12、有无损害开发银行权益的条款；
13、违约处罚措施、争议解决方式是否合法、有效；
14、代理人是否持有合法、有效的授权代理书；
15、代理人的代理行为是否超越代理权限范围；
承办分行应对信贷合同进行全面审查，保证信贷合同的合法性、准确性；
总行信贷局应从信贷业务管理的角度对报批的信贷合同进行审查；
总行法律事务局应对报审的信贷合同进行法律审查。
第十八条 信贷业务部门应分别制定本单位信贷合同审批制度，明确信贷合同主办部门或人员的岗位职责、任务以及信贷合同审批部门或人员的岗位职责、权限。
信贷业务部门制定的信贷合同审批制度应报总行法律事务局备案。
第五章 信贷合同的签订
第十九条 开发银行发放贷款必须签订借款合同，不得发放无借款合同的贷款。由于特殊原因暂时无法签订借款合同，而又必须发放贷款的，可先签订临时借款协议。
借款合同应明确提款计划和还款计划，并约定具体日期。个别项目无法确定具体提款时间和数额的，在借款合同中应规定各年度用款总额，并采用在年度内签订提款协议的方式明确具体提款时间和数额。提款协议原则上由分行自行审批。分行应于每年12月20日前将下一年度的提款协议报总行信贷管理局。
借款合同中规定的还款计划原则上应与贷款承诺函、贷款条件评审报告、及贷委会项目审议会议纪要的要求相符。如确需调整，应在合同报批时予以说明。
第二十条 信贷合同经各方当事人协商一致，并按本办法规定审批通过后，应方可签订。
第二十一条 签订信贷合同签订后三十日内填写《信贷合同文本使用情况登记表》（见附件二）并分别报送总行法律事务局或分行法律事务部门备案。时，各方应在合同上加盖公章或合同专用章，并由法定代表人或授权代理人签字。信贷合同应加盖骑缝章。
开发银行签订信贷合同一律使用“国家开发银行合同专用章”。合同专用章的使用和管理按照《国家开发银行合同专用章管理暂行办法》的规定执行。
第二十二条 分行负责信贷合同的具体签订，总行法律事务局、总行信贷管理局负责对信贷合同的签订工作进行指导、监督。
第二十三条 信贷合同必须填写合同编号，合同编号方法按照总行有关合同编号的规定执行。
第六章 信贷合同的履执行
第二十四条 信贷业务部门应按照信贷合同的约定全面履行义务、充分行使权力利，并负责督促对方当事人全面履行信贷合同中约定的义务。
第二十五条分行负责合同的具体履行工作，如对方当事人在履行合同过程中发生违约行为，应按照合同约定与其协商解决。如协商不成，应及时报总行信贷管理局，必要时商总行法律事务局采用法律手段予以解决。
第七章 信贷合同的变更
第二十六条 信贷合同的变更包括信贷合同的当事人变更、贷款展期、借款合同提款计划或（和）还款计划的调整及其他合同内容的变更。
第二十七条 变更信贷合同须经当事人协商一致，并签订变更协议。变更协议为原信贷合同的附件。
第二十八条 信贷合同变更的审批程序，按行内有关规定办理。
第八章 信贷合同文本的制订、修改和废止
第二十九条 框架合同文本的制订
框架合同文本的制订，由总行法律事务局负责拟订初稿；初稿送信贷业务部门征求意见后，由总行法律事务局修改完善，形成送审稿；送审稿报行领导审查批准后颁布使用。印发???
第三十条 框架合同文本的修改
已批准使用的框架合同文本如需统一修改，参照本办法第二十九条的规定办理。
第三十一条 框架合同文本的废止
已批准使用的框架合同文本，因各种原因已无法继续使用的，由总行法律事务局报行领导批准后废止；
第三十二条 格式合同文本的制定、修改与废止
格式合同文本的制定、修改与废止参照本办法第二十九条、第三十条、第三十一条的有关规定办理。
第三十三条 特殊合同文本的制订
一、信贷业务部门如需使用特殊合同文本（包括对格式合同文本进行修改、补充）的，应将文本草案及相关材料送总行法律事务局审查；
二、特殊合同文本一事一订，未经总行法律事务局审查同意，不得重复使用。
第九章 信贷合同文本的印制和使用
第三十四条 信贷合同文本的印制
信贷合同文本采用计算机输出方式印制。
信贷合同文本的规格、字体、排版格式、用纸、装订等由总行法律事务局统一规定。
第三十五条 信贷合同文本的使用
信贷合同文本的使用必须符合各类信贷合同使用说明的要求。
第十章 信贷合同的档案管理
第三十六条 信贷合同的档案管理工作应严格遵照《国家开发银行贷款项目档案管理暂行办法》的规定办理。
第三十七条 信贷合同签订后5日内，签订部门应将信贷合同副本分送本单位综合计划部门、财会部门、资金部门及其他需要备案留存的部门；信贷合同签订后10日内，签订单位应将信贷合同副本报总行信贷管理局备案；信贷合同正本应根据行内有关规定归档。
第三十八条 信贷合同的保密管理工作应严格遵照《国家开发银行保密工作实施细则》的规定办理。
第十一章 信贷合同管理的检查
第三十九条 总行法律事务局负责检查全行信贷合同管理办法的执行情况。
第四十条 总行信贷管理局负责定期检查各分行信贷合同的谈判、审批、签订及履行。
第四十一条 分行负责定期检查本单位的信贷合同管理情况。
第四十二条 分行应于每年1月20日前将上一年度本单位的信贷合同管理情况报送总行法律事务局，由总行法律事务局汇总并结合全行信贷合同检查结果，形成年度报告，会签总行信贷管理局后，报总行领导。
第十二章 违规责任
第四十三条 违反本办法规定的，应按行内有关规定追究主要负责人和直接责任人员的责任。
第十三章 附则
第四十四条 外汇信贷合同管理办法由总行另行制定。
第四十五条 各分行应根据本办法制定本单位的信贷合同管理实施细则，并报总行法律事务局备案。
第四十六条 本办法由开发银行总行法律事务局负责解释。
第四十七条 本办法自颁布之日起施行。