马边彝族自治县矿产资源管理条例
马边彝族自治县人大常委会
马边彝族自治县矿产资源管理条例
马边彝族自治县人大常委会
（1997年1月17日马边彝族自治县第四届人民代表大会第六次会议通过，1998年10月17日四川省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）
第一条 为了发展矿业，加强对矿产资源的勘查、开发利用、保护和监督管理，促进民族经济的发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）、《四川省矿产资源管理条例》及其他有关法律、法规，结合马边彝族自治县
（以下简称自治县）矿产资源和矿业发展的实际，制定本条例。
第二条 凡在自治县行政区域内勘查、开采矿产资源和加工、经营矿产品的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变。
禁止任何组织和个人侵占、破坏和浪费矿产资源。
第四条 自治县实行探矿权、采矿权有偿取得制度。
自治县按照统一规划，合理开发，综合利用和有效保护矿产资源的原则，对可以由本地方开发的矿产资源优先开发利用。
勘查、开采矿产资源和经营矿产品，实行许可证制度。
第五条 自治县保障国有矿山企业的巩固和发展，鼓励、指导和帮助集体矿山企业的发展，指导、帮助和监督私营矿山企业和个体采矿者依法采矿。
自治县制定优惠政策，鼓励各种经济组织和个人在自治县依法合作、合资、独资开办矿山企业，并为其提供方便。
在自治县开采矿产资源，应照顾地方的利益，作出有利于地方经济建设、有利于当地群众的生产和生活的安排。
第六条 自治县地质矿产行政主管部门（以下简称地矿部门），主管自治县行政区域内矿产资源勘查、开发和矿产品加工、营销的管理和监督工作。其职责是：
（一）贯彻执行有关矿产资源管理的法律、法规；
（二）编制和参与编制全县矿产资源勘查和开发计划；
（三）负责采矿登记、依法颁发采矿许可证、勘查许可证、矿产品经营许可证和矿产品准运证，征收矿产资源补偿费；
（四）负责本行政区域内地质环境监测评价和监督管理；
（五）负责自治县矿产资源勘查、开采和矿产品经营、加工、运输的监督管理、协调服务工作；
（六）依法划定矿山企业的矿区范围，协调和处理自治县内矿山矿界纠纷；
（七）依法对违反矿产资源管理法律、法规和本条例的行为进行行政处罚；
（八）履行自治县人民政府和上级地矿行政管理部门赋予的其他职责。
第七条 在自治县行政区域内勘查矿产资源，必须持有勘查许可证和其他有关手续，并接受自治县地矿部门的监督检查。
自治县鼓励探矿权人到自治县勘查矿产资源，依法保障探矿权人的合法权益，并为其提供方便条件。
第八条 自治县对本县行政区域内矿产资源勘查报告及其他有价值的勘查资料有优先取得使用的权利。探矿权人可采取各种方式与自治县联合兴办矿山企业，共同开发利用矿产资源。
第九条 允许个体采矿者开采下列矿产资源：
（一）为生活自用采挖的少量矿产品；
（二）用作普通建筑材料的砂、石、粘土。
第十条 申请开采矿产资源的单位和个人应依法办理采矿许可证，取得采矿权，并持采矿许可证到有关部门办理证照。
第十一条 开采《矿产资源法》第十六条第一、二款规定和省规划矿区以及对全省国民经济具有重要价值的矿种以外的小型矿产资源，由自治县地矿部门审批登记，颁发采矿许可证。
开采零星分散的砂金，由自治县黄金工业主管部门审批，自治县地矿部门颁发采矿许可证。
第十二条 矿产品加工企业以及从事矿产品经营、运输的单位和个人，必须向自治县地矿部门申请办理矿产品经营许可证、矿产品准运证，凭证到有关部门申办证照。
第十三条 禁止无证开采矿产资源和经营、加工、运输矿产品。
自治县保护合法的探矿权、采矿权和经营权。探矿权、采矿权除法律规定可转让的外，不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。探矿权、采矿权依法转让时，必须征得原发证机关同意，并依法办理转让手续。
第十四条 在自治县行政区域内开采矿产资源的采矿权人必须依照法律、法规的规定缴纳各项税费，并向自治县地矿部门缴纳矿产资源补偿费。
第十五条 采矿许可证有效期届满时，必须交回采矿许可证，由原发证机关注销。需延长开采年限的，应在期满前三个月内到原发证机关办理延续手续，领取新的采矿许可证。一年内因故不能进行矿山建设，又不办理延续手续的，由原发证机关注销采矿许可证。在有效期内，因故关闭
或停产之日起三个月内必须到原发证机关办理注销或暂停开采登记手续，逾期不办理的，其采矿许可证由原发证机关予以注销。
未批准延续、变更采矿登记和已注销采矿许可证手续的，必须停止采矿活动。
第十六条 销售矿产品的单位或个人，必须凭采矿许可证或矿产品经营许可证到当地税务部门购买矿产品统一销售发票。任何单位和个人不得运销无统一发票的矿产品。
第十七条 采矿权人采矿，必须具备安全生产的必要条件，严格执行《矿山安全法》和《矿山安全法实施细则》，制定矿山安全措施，做到安全生产。
第十八条 勘查和开采矿产资源，必须遵守《环境保护法》及其他有关法律、法规，切实保护水源、森林、耕地，防止环境污染和破坏生态环境，
开采矿产资源，需占用土地的，必须到土地管理部门办理征、用地有关手续，并对用后的土地因地制宜地采取措施进行复耕、植树等，防止水土流失。给他人生产、生活造成损失的，要及时采取补救措施并依法赔偿损失。
第十九条 具有下列情况之一的单位和个人，由自治县人民政府或有关部门、地矿部门给予表彰奖励：
（一）寻找或者综合勘查矿产资源成绩显著的；
（二）合理开发、综合利用和保护矿产资源成绩显著的；
（三）在矿产资源勘查、开发利用科研工作中成绩显著的；
（四）在矿产资源勘查、开发的监督管理中做出重要贡献的；
（五）在开发利用矿产资源过程中，保护环境、复垦利用土地成绩显著的；
（六）举报严重违法犯罪行为，经查证属实的。
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由自治县地矿部门决定并执行行政处罚：
（一）无证采矿、采矿许可证有效期届满后未办理延续登记手续继续采矿的，责令停止开采，封闭矿山，赔偿损失，没收违法所得和矿产品，并处1万元以上10万元以下罚款；
（二）超越批准的矿区范围采矿的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；
（三）买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；
（四）违反本条例第十三条的规定将探矿权、采矿权倒卖牟利的，没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证；
（五）擅自印刷、伪造、涂改勘查许可证、采矿许可证、矿产品经营许可证、矿产品准运证的，没收其证件及违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；
（六）不按规定办理采矿权变更、延续或注销手续的，由登记机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证；
（七）采取破坏性方法采矿的，责令限期改正，赔偿损失，处以矿产损失价值20％至50％的罚款，并可由原发证机关吊销采矿许可证；
（八）不按规定办理采矿许可证年检，不填报或假报矿产资源开发利用情况统计表的，可处3万元以下的罚款，责令限期改正；拒不改正者，由原发证机关吊销采矿许可证。
第二十一条 采矿权人在规定期内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由地矿部门责令限期补交，并从滞纳之日起按日加收2‰的滞纳金。逾期仍不交纳的，由原发证机关吊销采矿许可证。
隐匿、伪报有关资料，漏缴、少缴矿产资源补偿费的，由地矿部门予以追缴，并处应缴额一至二倍的罚款。
第二十二条 依照本条例进行处罚的罚没收入，加收的滞纳金，应全部上交自治县财政。
第二十三条 矿产资源主管部门的工作人员和其他有关国家工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十五条 对在地质矿产的勘查、开采、加工、运输活动中违反劳动安全、环境保护、土地、森林等有关法律、法规的，由相关部门依法处理。
对在场查作业区、矿山企业进行盗窃、抢夺矿产资源、矿产品、财物，严重扰乱生产、生活秩序，破坏勘查、采矿设施，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例报经四川省人民代表大会常务委员会批准后，自公布之日起施行。
1998年10月17日
龙岩市人民政府关于批转龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）的通知
福建省龙岩市人民政府
关于批转龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）的通知
龙政综〔2009〕373号
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（国发〔2009〕24号）有关“大力推进各项社会救助制度建设”的精神和民政部《关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）的要求，为解决城乡困难群众突发性、临时性生活困难，推进和完善社会救助体系建设，市民政局、市财政局联合制定了《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》（以下简称《办法》）。该《办法》已经市政府第42次常务会议审议通过，现批转给你们，请认真贯彻执行。
建立和实施临时救助制度，是坚持以人为本，落实科学发展观的一项重要举措，对于保障民生、维护稳定、促进和谐具有重大意义。各级政府要加强组织领导，将临时救助工作纳入社会救助体系建设的总体规划，落实工作责任，保证资金到位，确保临时救助制度落到实处。各有关部门要履行职责，加强协调，密切配合，规范运作，使临时救助制度与其他现有救助制度有效衔接，切实保障城乡困难群众的基本生活。
龙岩市人民政府
二○○九年十月二十三日
龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）
市民政局 市财政局
第一章 总则
第一条 在全面建立城乡低保和医疗救助制度的基础上，为及时有效解决城乡困难家庭突发性、临时性生活困难，进一步完善社会救助体系，根据国家有关文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时救助是指对城乡困难家庭在日常生活中由于各种特殊原因，造成暂时生活困难时，由政府给予非定期、非定量的一种临时性救助基本制度。
第三条 各级民政部门负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的实施和管理。
第四条 临时救助应遵循以下原则：
（一）救急救难；
（二）及时、高效、适度、公正；
（三）实行属地管理、分级救助；
（四）救助水平与筹资规模相适应。
第二章 临时救助对象和范围
第五条 现阶段我市临时救助对象为具有本市户籍的常住居民，且具备下列条件之一的：
（一）在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭。
（二）虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭。
（三）当地政府民政部门认定的其他特殊困难家庭。
第六条 临时救助针对救助对象家庭生活中遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况进行救助：
（一）因医治危重疾病，在扣除各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，个人负担的医疗费数额较大，导致家庭基本生活难以维持的。
（二）因遭遇火灾、车祸、溺水、矿难等突发性意外事件，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的。
（三）因子女教育费用负担过重，导致家庭基本生活难以维持的（不含自费择校生）。
（四）其他特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。
第七条 有下列情形之一的不予实施临时救助：
（一）因赌博且不悔改等原因导致家庭生活困难的。
（二）参与政府明令禁止的非法组织活动的。
（三）拒绝管理机关调查，隐瞒或不提供真实收入情况、出具虚假证明的。
（四）当地政府民政部门认定的其他不予救助的人员。
第三章 临时救助标准
第八条 临时救助标准，应当根据救助对象困难原因、程度、种类等因素，结合临时救助资金状况，合理划定救助档次和标准，实施分级分类救助。
第九条 临时救助实行市、县两级救助，按照逐级救助的程序进行。各县（市、区）民政局负责对本辖区范围内符合条件的对象实施临时救助，市民政局负责对符合救助条件的家庭实施再救助。
第十条 临时救助一般为一次性救助，申请人不得以同一事由向同一机关重复申请临时救助，在一个自然年度内享受临时救助的次数一般不超过两次。县级一次性救助金最高限额为3000元，市级再救助最高限额为5000元。具体救助标准由管理机关按照救助对象实际困难程度确定。
第四章 临时救助程序
第十一条 临时救助的申请，原则上以家庭为单位提出。按照家庭申请、村（居）委会审查，乡、镇（街道）审核，民政部门审批的操作程序组织实施。
第十二条 临时救助的申办程序：
（一）城乡困难家庭申请临时救助，由户主向户籍所在地村（居）委会提出书面申请，并提供所需材料。
（二）村（居）委会在接到申请书后，2个工作日内完成入户调查和审查，对符合条件的，应在村务公开栏张榜公示，接受群众监督。申请人要填写《龙岩市城乡困难家庭临时救助申请审批表》（附件1），连同有关证明材料上报乡、镇（街道）。
（三）乡、镇（街道）应当自收到村（居）委会上报材料之日起2日内提出审核意见，必要时可以进行核查。对符合条件的，应立即将申报材料报县级民政部门审批。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书（附件2，下同），并将申报材料退回所在村（居）委会。
（四）县级民政部门应当自收到乡、镇（街道）审核材料之日起2日内作出是否批准的决定，对符合条件的予以批准，确定救助金额并及时发放临时救助金。对不符合条件的，应及时应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回乡、镇（街道）。县级民政部门必要时可以进行核查。
（五）对在县级临时救助后仍有特殊生活困难的对象，由本人提出申请，经县（市、区）民政局签署意见后，可向市民政局申请再救助。市民政局对申报材料进行审核，根据救助对象临时生活困难原因、困难程度、困难种类等因素进行审批，对符合条件的予以批准，确定救助金额并及时发放临时救助金。对不符合条件的，应及时向申请人发出告知书，并将申报材料退回县级民政部门。市民政局必要时可以进行核查。
（六）对突发性灾难导致无法维持生活等特殊困难家庭，应当简化程序，特事特办，必要时县级或市级民政部门可直接受理。
第十三条 申请所需材料：
（一）申请人居民户口簿、身份证复印件。
（二）身患疾病的需提供县级（含县）以上医疗机构出具的医疗诊断书、必要的病史材料复印件，新农合或医疗保险管理机构出具的医疗费用总额收据及补助、报销凭证复印件。
（三）遭受灾害的需提供乡、镇（街道）政府或相关管理部门出具的有效证明材料。
（四）因子女教育费用负担过重的需提供子女学籍或相关证明。
（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
第十四条 民政部门应建立救助对象审批材料、资金台账、发放名册等临时救助工作档案，并加强档案管理，做到资料完整，便于查询利用。
第五章 资金筹集与管理
第十五条 临时救助资金由市、县列入本级财政预算。市本级初始基金按50万元标准筹集，县级初始基金按辖区内户籍人口每人不低于1元的标准筹集。年度终了，当年支出部分次年由财政列入预算予以补足。今后，随着经济社会发展，逐步提高临时救助筹资标准和基金规模。
第十六条 民政部门每半年向同级财政部门报送临时救助资金开支情况，由财政部门审核后定期从财政专户中拨付给民政部门，保证发放。
第十七条 临时救助以提供现金救助为主要方式，原则上临时救助金2000元（含）以下直接发放现金，2000元以上通过银行实行社会化发放。申请人提供的银行账号必须是申请人或其家庭成员的开户账号。
第十八条 民政部门临时救助资金应实行专帐核算、专项管理、专款专用，其筹集、管理和使用接受财政、监察、审计部门的监督和审计。
第六章 监督与处罚
第十九条 临时救助应按照公开、公平、公正原则，坚持民主评议和公示制度，广泛接受社会监督。
第二十条 申请临时救助的城乡困难家庭应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况。对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时救助金的，一经查实全额追回冒领款物，一年内不再受理申请。
第二十一条 国家机关和有关管理机构及其工作人员，在临时救助工作中有滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第二十二条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害，以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。
第二十三条 各县（市、区）人民政府根据本办法，结合当地实际情况制定本地区临时救助的具体操作办法，报市政府和有关部门备案。
第二十四条 本办法由市民政局会同市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
附件2
龙岩市临时救助审核审批情况告知书
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本单位于 年 月 日受理了你提出的临时救助申请。根据《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》第 条 项的规定，你的家庭 ，不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据 张。
特此告知。
单位（盖章）
年 月 日
（本告知书一式两份，一份单位留存，一份发申请人）
龙岩市临时救助审核审批情况告知书
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本单位于 年 月 日受理了你提出的临时救助申请。根据《龙岩市城乡困难家庭临时救助实施办法（试行）》第 条 项的规定，你的家庭 ，不符合临时救助申请条件。现退回你提交的申请材料及单据 张。
特此告知。
单位（盖章）
年 月 日