假释的撤销是指对假释犯在假释考验期内违反有关规定,予以收监执行剩余刑罚的制度,其虽有违假释发动者的初衷,却是维护假释制度权威、保证行刑调控机能顺畅所必需的。在假释制度比较完善的国家,一般将假释的撤销区分为应当撤销和可以撤销两种情形。但我国刑法只规定了应当撤销情形,即对假释考验期间又犯新罪、发现漏罪、违反法律、行政法规或国务院有关部门的监管规定的,一律应当撤销假释。对于犯新罪和发现漏罪撤销假释,笔者认为其符合假释制度的初衷,但对违反法律、行政法规或国务院有关部门监管规定是否一律应当撤销假释,却值得商榷。理由如下:
首先,我国正处于法制快速发展的时期,每年颁布或修改的法律法规数以百计,现行有效的法律和行政法规多达几千部,如果再加上国务院有关部门的规定,即使深谙法律的专家也不可能完全掌握,而如果严格执行该条款的话,绝大多数假释犯的最终结局就是重回监狱。因此,任意的扩大行为所违反的规定的并将之作为强制性根据,不符合假释制度的基本原理。
其次,假释的撤销应当以罪犯具有人身危险为要件。轻微的或偶然的违反假释规定的行为,并不能因此证明罪犯具有了人身危险性。除非严重违反假释规定,如恶意、多次地违反,经监督机关和监督人员警告、劝诫后行为仍无明显转变的假释犯,才已经显示出了相当的人身危险性,如不撤销假释收监执行监禁刑罚,任其自由发展下去,极有可能实施更加严重的危害社会的行为,危及社会秩序,对这样的罪犯撤销假释才有必要。
再者,假释考验期既是一个对罪犯的监督管束期,也是一个积极的给罪犯以帮助的救助期。实践证明,罪犯出狱之初是其最危险的时期。由于长期脱离社会,往往造成出狱者在心理甚至生理上一时难以适应。因此,罪犯的行为反常是必然的,对其的监督管束、爱护帮助也就成为必然。如果罪犯假释出狱后都能正常适应社会生活,我们也就没有设置假释考验期之必要了。对假释犯,我们不能对其提出比一般社会成员更高的要求,这是违背行刑规律的。
扩大假释的适用是我国假释制度改革的必然趋势,而如果不对假释撤销的条件予以相应调整,对假释考验期的违规行为区别对待,就会造成大批的假释罪犯重新收监,对冲假释扩大适用的效果。假释适用的“前松后紧”无疑将浪费前期适用假释的司法资源,不利于罪犯的改造,有悖行刑社会化理念。因此,笔者建议在我国假释撤销制度中应明确假释的“可撤销情形”,同时在撤销程序上予以完善。
1.规定可撤销情形。考虑分级设置考验标准,合理地设定假释撤销条件。具体建议如下:根据获假释犯行为的危害性、主观恶性,将假释的撤销分为应当撤销、可以撤销两种情形。在假释考验期内发现获假释的犯人有漏罪或严重违法、重新犯罪的,应当撤销假释;考验期内一般违法的,则属于可撤销假释的情况。对可撤销假释的情况,由撤销假释的决定机关根据假释罪犯在假释考验期间的整体表现、违反假释考验期规定的主观过错、悔改表现,是否属于初犯、偶犯等情形进行综合评定,对确属主观恶性较小、行为后果较轻的不宜撤销假释,可对其进行教育警告,同时还可引入治安处罚或要求缴纳假释保证金,敦促其严格遵守假释考验期间的规定。
2.构建假释撤销公开庭审程序。“程序参与原则”是“最低限度程序公正标准”之一,构建假释撤销的公开庭审程序,并让假释执行主体和假释犯参与到庭审程序当中,有助于实现假释撤销的程序公正。具体到实务中,在审理撤销假释案件时,法官如果经书面审查认为案件事实清楚,证据确实充分,在询问假释犯后,假释犯对假释执行主体认定的事实无异议,且未发现假释执行主体有违法办案的情况,可以采用书面审理的形式。如果经书面审查认为案件事实不清楚,或发现假释执行主体有违法办案、刑讯逼供情况及当事人对假释执行主体认定的事实有异议,应采取公开开庭审理的形式,此时检察机关应派员出庭监督。
3.赋予假释犯辩护权和申诉权。程序正义的最基本要求是:与诉讼结果有利害关系或者可能因该结果蒙受不利影响的人,都有机会参与到诉讼中,并得到提出有利于自己的主张和证据以及反驳对方提出的主张和证据的机会。因此,在这一涉及假释犯被剥夺自由及其他重要权益的司法活动中,只有假释犯以主体而非客体身份参与程序,构建起由控诉、辩护、裁判三足鼎立的诉讼模式,才能增加假释撤销程序的公开度和透明度,假释犯的权利才可能得到保障,程序的结果才可能公正。故而,在立法上应当明确假释犯以诉讼主体的身份参与诉讼,并赋予其相应的诉讼权利,使其有机会充分阐明自己的观点和理由,以增强法院撤销假释决定的正确性。参照刑事诉讼法犯罪人的权利,应明确规定假释犯享有知情权,有权要求被告知撤销假释的指控所依据的事实与法律;明确规定假释犯享有要求以公开庭审的方法进行假释撤销的司法审核的权利;明确规定假释犯享有辩解权、聘请律师辩护权、申请回避权、要求重新勘验检查或鉴定、向法庭提供证据等权利。
（作者单位系福建泉州市人民检察院)
关于印发《国家测绘局项目支出预算编制指南》和《国家测绘局项目支出预算评审指南》的通知
国家测绘局
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测财函[2008]43号
局所属各单位：
为了规范和加强我局项目支出预算编制和评审工作管理，提高项目支出预算编制和评审工作质量，根据国家有关规章制度，我局重新修订了《国家测绘局项目支出预算编制指南》和《国家测绘局项目支出预算评审指南》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题和建议，请及时反馈。
国家测绘局
二○○八年五月二十号
辽宁省乡村集体企业实行经营承包责任制的规定（试行）
辽宁省人民政府
辽宁省乡村集体企业实行经营承包责任制的规定（试行）
辽宁省人民政府
(2000年9月6日发布的辽宁省人民政府令第118号将本文废止)
为了进一步完善乡（镇）、村办集体企业实行经营承包责任制，明确发包与承包双方的权利、义务以及必须遵守的原则，特作如下规定。
第一条 乡（镇）、村办集体企业实行经营承包责任制，不准改变所有制性质和隶属关系。
第二条 实行经营承包责任制的企业必须遵守国家法律、法规和政策，接受国家计划指导。
第三条 企业经营在实行厂长（经理）负责制的同时，必须建立健全民主管理制度。对本企业的重大决策要经职工充分讨论，企业领导接受职工的监督。
第四条 企业利润分配要兼顾国家、集体、职工三者利益。
第五条 职工工资和奖金的增长幅度，不准高于劳动生产率和上缴利税的增长幅度，在规定的标准内，允许税前列支。厂长（经理）的报酬可以从优，但与其他职工的报酬不能相差悬殊。职工个人投入的股金可按不超过其股额百分之十五分红。
第六条 党政干部不准参与企业经营承包，任何单位和个人不准凭借职权垄断承包、压低承包指标或转手承包，从中渔利。
第七条 发包与承包双方必须接受乡镇企业管理部门的指导、检查和监督。
第八条 乡（镇）、村集体经济组织或企业的主管部门，可依法与承包者签订承包合同，双方共同履行合同规定的权利和义务。
第九条 实行经营承包前后，发包者要对企业固定资产、流动资金、债权、债务进行清理；签订承包合同和承包期满时，要与承包者做好确认和交接工作。
第十条 经营承包形式，可因企业制宜。对具有一定规模、生产比较稳定的企业，由职工集体承包、厂长（经理）负责或企业领导班子集体承包。一般不准搞个人“死包干”。对小型服务性企业和亏损企业允许个人经营承包。
第十一条 承包负责人应由政治素质好、有一定经营管理能力并受群众信任的人担任。个人承包要有经济抵押或经济保人，也可交纳必要的保证金。
第十二条 承包者在承包期内有如下权利：
（1）在国家法律、法规和政策以及承包合同规定的范围内，享有经营自主权。
（2）向主管部门或职工代表会提出企业领导班子的人选名单；任免中层管理干部。
（3）按照国家有关规定决定企业内部的经济责任制形式、劳动组织形式、工资形式和奖惩制度。
（4）经主管部门同意，有权购置或处理设备、库存物资和支配自有资金。
（5）根据国家有关规定和生产需要，可以同科研、教育部门和城镇企事业单位实行经济技术联合与协作，进行技术引进、技术培训、技术转让、新产品试制和开发资源。
（6）按照国家政策规定，通过各种正常渠道和采取各种形式，组织集资入股，发展合作经济。
（7）企业有权拒付非国家规定的各种摊派。
第十三条 承包者在承包期内有如下义务：
（1）保证完成合同规定的各项经济技术指标。
（2）按规定上缴税金、利润、管理费。按期偿还银行贷款和其他债务，按期收回应收款项。按规定比例提留各项基金。
（3）管好用好企业的各项资金和设备，原有固定资产总值和流动资金数额不得减少。
（4）在发展生产提高劳动生产率的前提下，使原有固定工人平均收入逐年有合理的增长。
（5）改善劳动条件，坚持安全生产，做好劳动保护。
（6）保护资源，合理利用资源，防止并治理环境污染。
（7）建立健全财务制度。如实向企业主管部门和有关部门申报业务活动和盈利、完税情况，呈报财务、统计报表。
第十四条 由于承包者的过失使资源、厂房、设备等遭受毁损，应由承包者赔偿经济损失；触犯刑律的，要提交司法部门追究刑事责任。
第十五条 企业经营承包合同的内容，可根据企业情况确定，一般应包括：承包期限、产品数量、质量、产值、利润、上缴利润、管理费、依法纳税和按规定提取各项基金，以及设备完好程度、安全生产、新产品试制、食品卫生、节约能源、智力开发、治理污染、奖罚办法。
第十六条 承包期限一般以二至三年为宜，开发性企业可适当延长。小型服务性企业和亏损企业也可定为一年。承包指标、分成办法可根据企业的发展、市场的变化经双方协商同意一年一修订。
第十七条 实行经营承包的乡（镇）办企业税后利润的分配，留给企业部分不得少于百分之五十，上缴乡（镇）政府部分不得超过百分之三十，交给乡（镇）工业公司（或工业办公室）部分不得低于百分之二十。上交政府或乡（镇）企业公司（或工业办公室）部分，主要用于发展生产
、改善投资环境。完成承包利润指标后的超收部分，留作企业积累的比例要大于分给职工消费部分，不准全部作为奖金和福利基金。实行经营承包的村办企业利润的分配可参照上述原则由乡（镇）政府具体规定。
第十八条 承包者用企业盈利、银行贷款、企业借款增加的固定资产属发包者所有；承包者以自己的资金购置的设施，可由发包者偿还或作为股金按股分红。
第十九条 企业固定资产变价收入、按政策规定减免的税金等新增的企业基金，不得视为利润进行分配。
第二十条 经营承包合同由乡（镇）企业管理机关和工商行政管理机关进行管理、监督。
1986年8月23日