拆除和修建自有房屋需具备相应资质不符合国情

胡波


　　近年来，私人自建房屋交由不具备建筑法等有关法律规定资质的人组织施工，工人在拆房、建房过程中发生事故而遭受人身损害后，以“雇员受害赔偿纠纷”向人民法院起诉的案件数量呈逐年增长之势。从某基层人民法院2010年判决的该类案件来看，均由房主与施工人对“雇员”所受损害承担连带赔偿责任。① 如此判决的法律依据是《中华人民共和国建筑法》第二十六条：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”第五十条：“房屋拆除应当由具备保证安全条件的建筑施工单位承担，由建筑施工单位负责人对安全负责。” 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条：“对雇员所受伤害，发包人知道或应当知道承包人没有相应资质的，二者应当承担连带赔偿责任。”对2010年7月1日之后发生的该类纠纷，《中华人民共和国侵权责任法》虽然无此规定，但该法并未废止前述司法解释第十一条，且该条规定与《侵权责任法》并无冲突之处，该条司法解释仍然适用。

　　笔者在进行以下论述前，先申明一点：在前述法律和司法解释未改废之前，处理该纠纷仍然以之为法律依据。

　　在我国，承包建筑工程或拆除房屋的施工方要具备《建筑法》规定的相应资质，必须符合较高的条件和严格的资质审核、认定程序；具备相关建筑资质的企业一般不承包工程造价较小的工程。而广大农村、小城镇和大城市郊区的众多群众自拆自建房屋，根本无力向有资质的施工方支付为数不菲的费用，不得已交由当地公认的、具有一定建筑经验和技能的工匠修建。因施工方不具备相应资质，一旦具体参与拆房、建房的工人在施工过程中遭受损害，房主与施工方几乎都对受害人遭受的损害承担连带赔偿责任。尽管房主与施工方有“施工过程中发生的事故风险，由施工方承担”等约定，房主也不可据此抗辩受害人要求房主与施工方承担连带赔偿责任的主张。

　　笔者认为：拆除和修建自有房屋，施工方需具备相应资质不符合国情。
　　首先，如前所述，具备建筑、拆房资质的企业难以满足我国庞大的“自有房屋”修建市场的需要；其次，拆除和修建自有房屋，交由具备相应资质的施工方进行，属“客观不能”；再次，严格要求拆除和修建自有房屋交由具备相应资质的企业进行，将造成“建筑业垄断”，为建筑企业哄抬建房价格提供可乘之机；最后，无视拆除和修建自有房屋的现状，要求施工方具备相应资质的法律规定只会被架空，而且，错误地引导现实中大肆承包（或承揽）建筑工程但无相应资质的施工方将施工风险转移至房主，忽视施工安全的保障和管理，进而发生更多的“雇员受害赔偿纠纷”。
　　国家曾注意到“拆除和修建自有房屋，施工方需具备相应资质不符合国情的问题”，欲区别对待。如，建设部颁布、于1996年起实施的《村镇建筑工匠从业资格管理办法》规定：凡在村镇从事房屋建筑活动的建筑工匠，需取得《村镇建筑工匠资格证书》；由国务院建设行政主管部门负责全国村镇建筑工匠的从业资格管理；县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的村镇工匠资格管理。 但是，该《办法》已经失效。
　　另外，虽然“农民自建低层建筑不需施工方具备相应资质”的规定一定程度注意到了国情，但是，仍然不能适当兼顾拆除和修建自有房屋的国情。
　　为此，笔者呼吁有关机关对于“拆除和修建自有房屋施工方的资质问题”进行大规模调研后，作出兼顾国情的法律规定。
【作者简介】
胡波，云南省鲁甸县人民法院任职
【注释】

①在本文中，笔者不称“房主”为“发包人”、“施工方”为“承包人”。


吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第４４号）


　　《企业名称使用吉林省、吉林字词管理的若干规定》已经１９９６年３月２２日省政府第４３次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年三月二十九日



　　　　　　　 企业名称使用吉林省、吉林字词管理的若干规定



　　第一条　为了加强对企业名称使用吉林省、吉林字词的管理工作，保护企业名称专用权，维护社会经济秩序，根据国务院批准的《企业名称登记管理规定》及其他有关法规规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　凡在本省行政区域内设立的企业，包括企业的分支机构，其企业名称使用吉林省或者吉林字词的，必须依照本规定办理名称核准手续。但企业名称使用吉林市字词的除外。


　　第三条　省工商行政管理局负责企业名称使用吉林省、吉林字词的核准管理工作。


　　第四条　下列企业的企业名称可以使用吉林省或吉林字词：
　　（一）国务院及各部委批准设立的企业；
　　（二）经省政府或者其授权部门批准设立的企业；
　　（三）在省工商行政管理局直接登记注册的省属企业；
　　（四）产品获得过省优、部优的企业，产品出口创汇的企业，在全省或全国范围内有一定知名度的企业；
　　（五）依法可以使用吉林省、吉林字词的其他企业。


　　第五条　企业名称使用吉林省或者吉林字词的，该企业应当有规范的名称，并且应当有符合本规定要求的注册资本。
　　本规定第四条第（一）（二）（三）项所列的企业，企业名称使用吉林省或者吉林字词的，该企业注册资本数额应当在人民币２００万元以上，其中股份有限公司、有限责任公司冠用集团名称的，应有５个以上企业法人作为集团成员（含５个企业），其核心企业注册资本数额在人民币５０００万元以上。
　　本规定第四条第（四）（五）项所列的企业，企业名称使用吉林省或者吉林字词的，其注册资本数额应当在人民币１００万元以上。


　　第六条　企业名称使用吉林省或者吉林字词的，该企业应当向省工商行政管理局申请办理核准手续。未办理核准手续的，不得使用吉林省或者吉林字词。


　　第七条　有限责任公司和股份有限公司申请使用吉林省或者吉林字词的，应当提交以下文件、证件：
　　（一）由全体股东或者发起人共同指定的代表或者共同委托的代理人证明书；
　　（二）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；
　　（三）股东或者发起人的法人资格证明或者自然人的身份证明；
　　（四）登记主管机关要求提交的其他文件。


　　第八条　私营企业申请使用吉林省、吉林字词的，应当提交下列文件、证件：
　　（一）合伙人共同指定的代表或者共同委托的代理人的证明书；
　　（二）独资企业的投资者或者合伙企业的合伙人签署的企业名称预先登记核准申请书；
　　（三）独资企业的投资者或者合伙企业的合伙人的身份证明；
　　（四）登记主管机关要求提交的其他文件。


　　第九条　外商投资企业申请使用吉林省或者吉林字词的，应当提交下列文件、证件：
　　（一）组建负责人签署的名称登记申请书；
　　（二）项目建议书、可行性报告及其批准文件；
　　（三）投资者所在国家（地区）企业登记主管机关出具的合法开业证明；
　　（四）外商投资企业名称登记表；
　　（五）外经主管部门的核准企业名称通知函。


　　第十条　本规定第七条、第八条、第九条以外的企业法人申请使用吉林省或者吉林字词的，应当提产下列文件、证件：
　　（一）审批机关或者主管部门的批准文件；
　　（二）企业组建负责人签署的申请书；
　　（三）章程草案；
　　（四）登记主管机关要求提交的其他文件。


　　第十一条　企业名称申请使用吉林省或者吉林字词的，该企业应当向企业登记主管机关申请，登记主管机关初审签署意见后，报省工商行政管理局核准。
　　企业登记主管机关为省工商行政管理局的，由省工商行政管理局直接核准。


　　第十二条　省工商行政管理局应当自收到企业名称使用吉林省或者吉林字词核准申请１０日内，作出核准或不予核准的决定。依法需要预先核准的，发给申请人《企业名称预先核准通知书》。


　　第十三条　预先核准使用吉林省或者吉林字词的企业名称，在保留期内，不得用于从事经营活动，不得转让。
　　预先核准使用吉林省或者吉林字词的企业名称，保留期届满仍未登记注册的，其名称自动失效。企业应当在保留期届满１０日内，将《企业名称预先核准通知书》交回省工商行政管理局。有特殊原因的，经省工商行政管理局同意，可延长保留期６个月。延长保留期届满，仍要续延的，应重新申请名称登记。


　　第十四条　市、州、县（市、区）工商行政管理局不得核准企业名称使用吉林省或者吉林字词工作，对擅自核准企业名称使用吉林省或者吉林字词工作的，省工商行政管理局有权责令纠正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十五条　企业违反本规定有下列行为之一的，由企业名称核准主管机关予以处罚：
　　（一）擅自使用吉林省或吉林字词的，责令停止经营活动，没收非法所得并可处以２０００元以上、２万元以下罚款，情节严重的，撤销企业登记；
　　（二）擅自改变企业名称的，予以警告，可处以１０００元以上、１万元以下罚款，并责令限期改正；
　　（三）擅自转让或者出租自己企业名称的，没收非法所得并可处以１０００元以上、１万元以下罚款；
　　（四）使用预先核准的企业名称从事生产经营活动或者擅自转让，以及在保留期届满不按期将《企业名称预先核准通知书》交回登记机关的，处以组建单位、委托人或代理人５００元以上、５０００元以下罚款。


　　第十六条　侵犯他人企业名称专用权的，被侵权人可以向其企业名称核准主管机关申请处理，企业名称核准主管机关有权责令侵权人停止侵权行为，赔偿被侵权人因该侵权行为所遭受的损失，没收非法所得并处以５０００元以上、５万元以下罚款。
　　被侵权人也可以直接向人民法院起诉。


　　第十七条　企业名称核准登记主管机关工作人员滥用职权、以权谋私、徇私舞弊的，由本单位或其上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十八条　当事人对行政处罚不服的。可以自接到处罚决定通知书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起１５日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第十九条　本办法自发布之日起施行。